周振江，何 悅，劉 毅

（廣東省科學技術(shù)情報研究所，廣東廣州 510033）

1 文獻綜述

一個國家和地區(qū)要營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，離不開行之有效的科技創(chuàng)新政策。科技創(chuàng)新政策具有因地制宜和因時制宜的特點，是個經(jīng)久不衰的研究話題。近些年來，針對科技創(chuàng)新政策體系的研究主要集中在以下方面：一是對區(qū)域科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀提出評價及建議。錢學程等人[1]從科技成果轉(zhuǎn)化供給政策、需求政策、環(huán)境政策等角度構(gòu)建科技創(chuàng)新實施效果評價指標，結(jié)合北京市2009—2015年數(shù)據(jù)分析后提出相應對策。董建忠等人[2]分析山西省科技創(chuàng)新政策體系及貫徹落實中存在的問題，從強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高落地時效、完善實施細則等方面提出了優(yōu)化對策。江書軍等人[3]從研究與試驗發(fā)展、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新政策支持等方面構(gòu)建政策績效評價指標體系，評價河南各地級市科技創(chuàng)新政策績效。二是總結(jié)借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗。萬敏等人[4]總結(jié)北京海淀區(qū)、深圳南山區(qū)、杭州濱江區(qū)等地創(chuàng)新政策的演進特征，認為優(yōu)化創(chuàng)新政策應結(jié)合當?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展階段和企業(yè)成長性，并注重政策的系統(tǒng)性、針對性和協(xié)同性。廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心組織人員分析以色列、日本、瑞典、丹麥、芬蘭等創(chuàng)新型國家的科技創(chuàng)新政策體系，認為借鑒以色列的做法包括建立決策咨詢制度、完善孵化培育政策、擴大海外風險投資、建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制等；借鑒日本的做法可從構(gòu)建連續(xù)性政策體系、開展高新技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、形成以政府為推力的產(chǎn)學研協(xié)作發(fā)展等方面發(fā)力；認為北歐主要國家在科技創(chuàng)新國際化、重視創(chuàng)新教育、鼓勵產(chǎn)學研合作等方面值得借鑒[5-7]。三是分析我國或區(qū)域科技創(chuàng)新政策體系的演進。薛瀾[8]將改革開放以來我國的科技創(chuàng)新政策體系分為5個階段，對國家創(chuàng)新體系與創(chuàng)新主體定位、自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新、舉國體制與市場模式等理論命題進行了反思和探討。陳強等[9]分析改革開放40年以來上?？萍紕?chuàng)新制度變遷的動因，分析在制度參數(shù)、制度結(jié)構(gòu)和制度過程方面的成績和問題，提出創(chuàng)新性、融合性、前瞻性等對策建議。本文借鑒前人的研究，對深圳科技創(chuàng)新政策體系歷程和效果的進行分析。

2 深圳科技政策體系概況

從20世紀90年代開始，深圳市委市政府頒布鼓勵科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策措施超過100項，形成多層次、多維度的科技創(chuàng)新政策體系，這成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐。深圳科技創(chuàng)新政策具有四個明顯特點：一是貫徹落實國家科技政策。20世紀90年代中期，國務院提出“企業(yè)創(chuàng)新為主體”的戰(zhàn)略部署，深圳按照國家部署發(fā)布一系列鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。近些年，國家出臺“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等文件，深圳市積極落實、及時出臺相應文件。二是因地制宜凸顯本地特色。信息產(chǎn)業(yè)是深圳的優(yōu)勢，一直得到政策支持，目前仍有《深圳市關(guān)于進一步加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策繼續(xù)鼓勵行業(yè)發(fā)展；在科學技術(shù)獎評審和創(chuàng)新人才評價方面，分別制定相關(guān)政策，取得良好效果，受到廣泛關(guān)注。三是部門協(xié)作推動創(chuàng)新。除科技部門外，發(fā)改、工業(yè)、財政等職能部門也通常配合或牽頭出臺相應科技政策；重大事項實行領(lǐng)導小組制度，即由市領(lǐng)導任組長，相關(guān)職能部門負責人作為成員，以加強協(xié)調(diào)、實現(xiàn)跨部門合作。四是政策出臺體現(xiàn)集體智慧。出臺政策不是拍腦袋決定的，而是通過研究并征求各相關(guān)部門、各相關(guān)協(xié)會及企業(yè)代表的意見之后才形成的。征求意見后的創(chuàng)新政策，不僅符合城市發(fā)展需要，更能得到市場的積極響應。

3 深圳科技政策體系的演進歷程及特征

3.1 深圳的科技政策發(fā)展演變階段

從科技政策出臺的背景、主題、服務對象及實施效果等方面，可將深圳科技政策發(fā)展演變分為以下四個階段。

3.1.1 科技政策試行探索期（1980—1995年）

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立伊始，積極鼓勵發(fā)展來料加工、來料裝配、來樣加工和補償貿(mào)易（簡稱“三來一補”）等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。1984年深圳提出發(fā)展技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，1985年與中科院共同創(chuàng)辦深圳科技工業(yè)園，1987年出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》及一系列政策法規(guī)，1990年提出“以先進工業(yè)為基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，1991年發(fā)布《關(guān)于依靠科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展的決定》，1993年出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)民辦科技企業(yè)管理規(guī)定》。深圳在這一階段找到科技創(chuàng)新的發(fā)力點和主心骨，主要體現(xiàn)在三個方面：一是為民營科技企業(yè)打開了一扇大門，為科技企業(yè)的孵化、發(fā)展、壯大提供政策環(huán)境；二是通過加強對電子工業(yè)的扶持，找到推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口；三是20世紀90年代針對“三來一補”產(chǎn)業(yè)實行驅(qū)趕政策，在原特區(qū)內(nèi)采取“產(chǎn)業(yè)替代”的策略為后來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

3.1.2 科技政策穩(wěn)步發(fā)展期（1995—2005年）

國家1995年召開科技大會后，深圳及時出臺《關(guān)于推動科學技術(shù)進步的決定》，提出將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造為第一支柱產(chǎn)業(yè)。1996年，深圳發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三個一批”戰(zhàn)略、成立全國首家為政府科技決策服務的咨詢機構(gòu)——深圳市科技顧問委員會，1998年出臺《關(guān)于進一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（舊22條）、成立深圳市創(chuàng)新投資公司，1999年又發(fā)布了“新22條”，2000年成立深圳國際高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，2001年發(fā)布《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決定》，緊接著頒布了幾項重量級的法規(guī)，包括全國首部創(chuàng)投法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)業(yè)投資條例》，以及《鼓勵科技企業(yè)孵化器發(fā)展的若干規(guī)定》《關(guān)于完善區(qū)域創(chuàng)新體系推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的決定》等，同時深交所中小企業(yè)板塊開始運作。從1995年以后，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入黃金時代。深圳在這一階段，政府從最初的促進科技成果轉(zhuǎn)化、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，走向了系統(tǒng)的科技產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計、整體的創(chuàng)新環(huán)境打造。

3.1.3 科技政策轉(zhuǎn)型跨越期（2006—2015年）

在“自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家”的大背景下，深圳于2006年1月提出建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本框架，隨后制定了20個配套政策，總計340條，從經(jīng)濟、科技、教育、人才、知識產(chǎn)權(quán)、法律、海關(guān)、工商稅務等各方面，形成圍繞自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的“1+N”政策體系。2008年，深圳市自主創(chuàng)新大會召開，在《關(guān)于加強建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的若干意見》的統(tǒng)領(lǐng)下，先后出臺《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2008—2015）》《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》。2009年深圳將著力點聚焦到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，出臺加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例，全力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。深圳在這一階段的經(jīng)濟總量已穩(wěn)居中國大陸第四位（僅次于上海、北京、廣州），科技創(chuàng)新在全國嶄露頭角。深圳的科技創(chuàng)新政策圍繞創(chuàng)新型城市大做文章，走出一條深圳特色的創(chuàng)新之路。

3.1.4 科技政策全國領(lǐng)跑期（2016年至今）

深圳成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以后，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年“三箭齊發(fā)”，以《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》三大政策為主體，形成了自己獨特的科技政策體系，進入政策領(lǐng)跑期。現(xiàn)階段深圳科技政策的重點：一是科技管理機制改革探索。包括改革資金管理制度、加大成果轉(zhuǎn)化力度、構(gòu)建高效的科研體系、加快建設(shè)創(chuàng)新載體等。二是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。包括促進新技術(shù)應用、支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力、全面落實國家稅收優(yōu)惠政策。三是強化對外合作。包括統(tǒng)籌國內(nèi)外創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進軍民創(chuàng)新融合。四是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。包括保護知識產(chǎn)權(quán)、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、發(fā)展眾創(chuàng)空間、強化金融支持等。

3.2 深圳科技政策發(fā)展的特征

科技創(chuàng)新的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，制定科技創(chuàng)新的政策必須遵循基本規(guī)律[10]。從深圳科技創(chuàng)新政策體系演變總結(jié)其發(fā)展特征如下：

3.2.1 政策工具從相對單一到不斷豐富

從扶持“三來一補”企業(yè)到1987年鼓勵興辦民間科技企業(yè)，深圳開始了對科技產(chǎn)業(yè)的探索。政策最開始只是試探性地鼓勵，工具也基本局限于行政手段。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，政策工具越來越多，豐富的政策工具為科技企業(yè)自主創(chuàng)新提供了廣闊的空間。

3.2.2 政策覆蓋領(lǐng)域不斷擴大和精準

從政策的覆蓋面來看，深圳的科技創(chuàng)新政策從最初扶持某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴大到扶持多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從純產(chǎn)業(yè)政策擴大到人才隊伍、財政金融等配套政策。從政策的深度和針對性而言，政策越來越細化和深入，深度契合產(chǎn)業(yè)特點，解決行業(yè)痛點難點，政策的針對性越來越強，精準度越來越高。

3.2.3 政策著力點切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向

每隔一定時間修訂的《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄》不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒，也是政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的晴雨表。科技創(chuàng)新政策緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，瞄準各個時期的“鼓勵發(fā)展類”產(chǎn)業(yè)目錄集中發(fā)力。

3.2.4 政策主題與城市發(fā)展階段相匹配

以市場為導向是深圳高新技術(shù)發(fā)展的法寶，深圳科技政策也遵循這個規(guī)律，出臺的政策緊盯市場，把握時代發(fā)展脈搏。從深圳果斷拋棄“三來一補”，到邁進自主創(chuàng)新階段，政策一直緊貼服務產(chǎn)業(yè)的需求和城市的發(fā)展階段，既不落后也不搶跑。

3.2.5 逐漸形成完整的政策體系

近年來，通過充分發(fā)揮政府和市場作用，深圳不斷增強新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的政策供給，前瞻性地出臺創(chuàng)新政策，形成總體布局合理、功能定位清晰的科技政策體系。

4 深圳科技政策出臺的效果分析

4.1 實證分析

本文選取近15年《深圳統(tǒng)計年鑒》《深圳科技年鑒》以及統(tǒng)計公報等資料的相關(guān)數(shù)指標，基于多元線性回歸方程進行實證分析。發(fā)明專利申請量是一個地區(qū)或一個行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)，必要的研發(fā)投入是技術(shù)創(chuàng)新的支撐，而科研人員是地區(qū)科學技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專利申請數(shù)量、研發(fā)投入和科研人員人數(shù)分別用tec、pat、rd、per來表示。因此，通過對指標進行ADF單位根檢驗后發(fā)現(xiàn)，這四個指標都存在單位根，而相應的一階差分變量都是平穩(wěn)變量，這符合謝正分析的條件。因此，我們可以得到協(xié)整方程：

lntec=0.737lnpat+0.041lnrd+0.125lnper

模型結(jié)果表明，以發(fā)明專利為代表的技術(shù)創(chuàng)新對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長的彈性系數(shù)為0.737，這表示技術(shù)創(chuàng)新對科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要的促進作用，研發(fā)投入和科研人員的數(shù)量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有重要的影響，但發(fā)明專利對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的正向影響效應更為顯著。

4.2 經(jīng)濟效益分析

4.2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

建市近40年來，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當規(guī)模，成為深圳最大的支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。2018年，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23 871.71億元，同比增長11.66%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8 296.63億元，同比增長12.73%[11]。

4.2.2 企業(yè)研發(fā)投入不斷提升

2018年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重為4.2%；深圳制造業(yè)上市企業(yè)研發(fā)支出占當年營業(yè)收入的比例達5.9%，顯著高于全國制造業(yè)4.6%的平均水平[12]。作為深圳最具創(chuàng)新力的代表企業(yè)，華為近十年研發(fā)投入近2 000億元，每年研發(fā)投入資金超過了美國蘋果公司，占到銷售額的15%左右。

4.2.3 國高企業(yè)數(shù)量居全國第二

深圳國高企業(yè)數(shù)量截至2018年12月累計達1.44萬家，總量僅次于北京。培育出了華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、華大基因、光啟等一大批各領(lǐng)域的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。

4.2.4 知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出大幅增長

深圳市知識產(chǎn)權(quán)多項核心指標居全國前列。截至2018年12月，深圳累計有效發(fā)明專利11.9萬件，同比增長11%；有效發(fā)明專利五年以上維持率85.6%，居全國大中城市之首；PCT國際專利申請量1.8萬件，連續(xù)15年居全國之首，其中華為PCT國際專利申請量超過五千件，居全球企業(yè)第一[13]。

4.3 社會效益分析

4.3.1 科技創(chuàng)新市場導向明顯

深圳高新技術(shù)的發(fā)展充分發(fā)揮了市場對創(chuàng)新驅(qū)動的決定性作用，探索出了一條以企業(yè)為主導的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建了以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系[14]。深圳以市場需求為導向，高科技企業(yè)緊盯市場，以最快的速度、最短的時間、最直接的路徑產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。

4.3.2 民企成為科技創(chuàng)新主體

深圳民企是科技創(chuàng)新的主體和先鋒。民營企業(yè)不僅在電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥等領(lǐng)域出現(xiàn)了一大批龍頭，而且越來越多的民營科技企業(yè)通過自力更生，逐漸擺脫了過分依賴國外技術(shù)支撐的局面，一定程度上打破了技術(shù)壟斷，使深圳成為國家同行業(yè)的高新技術(shù)領(lǐng)跑者。

4.3.3 對科技人才吸引力較強

人才驅(qū)動是科技創(chuàng)新的核心要素，深圳平均年齡33歲，足見深圳對人才的吸引力。深圳建市之初只有兩個工程師，現(xiàn)在認定海內(nèi)外高層次人才近1.3萬人，累計引進海內(nèi)外留學人員十萬余人、引進海外創(chuàng)新科研團隊100多個；各類技能人才總量超過300萬人，其中高技能人才占比1/4；各類人才總量超過500萬人，占全市常住人口的4成以上[15]。

4.3.4 創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)

40年前的深圳還是“無高等院校、無科研院所、無創(chuàng)新載體”的小漁村，如今的深圳是全國首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)?；A(chǔ)研究長期以來是深圳的短板，但近些年來深圳市加緊布局，推動諾獎實驗室、廣東省實驗室等基礎(chǔ)研究機構(gòu)落地，累計建成各類創(chuàng)新載體2 000余家。

4.4 產(chǎn)生上述效益的原因

4.4.1 科技政策連貫性和企業(yè)獨立性

從政府角度看，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重視不受政府換屆的影響，政策具有超強的連貫性，形成接力賽的特點；行政體系不同部門之間既分工協(xié)作，又存在一定的政績競爭關(guān)系，共同促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)角度看，企業(yè)家精神旗幟鮮明，企業(yè)家與工程師之間形成共生關(guān)系，對技術(shù)創(chuàng)新的追求已形成強大共識，沉淀為這個城市的一種文化特質(zhì)。以市場經(jīng)濟規(guī)律為基本準則是深圳科技創(chuàng)新領(lǐng)域政商關(guān)系的突出特點，政企雙方各守其分、各出其力，共同成功打造了深圳區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.4.2 科技扶持資金到位率

在扶持資金撥付方面，無論是對產(chǎn)業(yè)的扶持，還是對創(chuàng)新人才的補貼，深圳都履行君子承諾。每年分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域制定產(chǎn)業(yè)扶持計劃，尤其在以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持方面，更是“揮金如土”。據(jù)統(tǒng)計，市級財政專項扶持資金不僅從2013年的103.85億增加到2018年的259.16億，而且做到按時足額撥付企業(yè)使用。針對深圳市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、安全生產(chǎn)資金等重點領(lǐng)域、重點項目的資金支付申請，市財政部門開辟“綠色通道”，確保重大項目資金安全及時撥付到位。

4.4.3 知識產(chǎn)權(quán)保護對營商環(huán)境的支撐

市場經(jīng)濟越發(fā)達的地方，對知識產(chǎn)權(quán)的保護越到位，這體現(xiàn)了知識產(chǎn)業(yè)與自由經(jīng)濟之間相互促進、相輔相成的關(guān)系。深圳在改善企業(yè)的營商環(huán)境過程中尤其重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護：出臺了《深圳市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設(shè)方案》，中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心在深圳揭牌運行；完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償體系，2018年全市專利權(quán)質(zhì)押金額占全省總額的一半以上；積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)市場，推動專利等知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)化實施[16]。

4.4.4 改善投融資環(huán)境對創(chuàng)新發(fā)展的促進

深圳金融業(yè)發(fā)達，是全國金融創(chuàng)新最活躍的城市之一。深圳的投融資環(huán)境良好，政府出臺了大量的政策改善投融資環(huán)境，使得整個市場對中小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展給予了極大的包容，形成巨大的推動力。深圳設(shè)立了150億元規(guī)模的扶持中小微企業(yè)發(fā)展的專項基金，撬動了大量的社會資本參與股權(quán)投資，為“雙創(chuàng)”企業(yè)注入新鮮活力。其中，“深投控”作為深圳最大的國有資本運營公司，重點為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育提供孵化、加速、并購的資本支持。

5 深圳科技創(chuàng)新政策體系演進的啟示

發(fā)展至今，深圳已經(jīng)成為中國最具創(chuàng)新力的城市，在全球創(chuàng)新體系中站穩(wěn)了腳跟，擁有了自己的一席之地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。深圳的發(fā)展實踐表明：一方面，科技政策對創(chuàng)新系統(tǒng)起著其他因素不能替代的關(guān)鍵作用；另一方面，政策又給予企業(yè)在市場上足夠的自由發(fā)展空間。因為，高效的創(chuàng)新活動離不開創(chuàng)新的市場主體，再好的政策也需要在市場經(jīng)濟中找到發(fā)力點；相反，僅僅企業(yè)自娛自樂，沒有創(chuàng)新的環(huán)境及政策，科技創(chuàng)新也就不可能成功。

總之，深圳科技創(chuàng)新政策體系演進的啟示主要有三點：一是建立完善法制，保護產(chǎn)權(quán)，確保法律的獨立性和嚴肅性，讓所有參與競爭的市場主體自覺形成尊重法制思維和行為方式，盡量降低科技創(chuàng)新活動的交易成本，形成穩(wěn)定的預期。二是建立完善的市場經(jīng)濟體制，創(chuàng)新活動要以市場為導向，鼓勵自由競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地調(diào)動作為創(chuàng)新主體的企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。三是努力營造有利于民營企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，確保民營企業(yè)獲得平等分享創(chuàng)新政策的機會，解決民營企業(yè)創(chuàng)新的痛點難點問題，充分激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。