劉 杰

（貴州民族大學，貴州貴陽 550025）

化學品安全技術說明書（Safety Data Sheet，簡稱SDS）是化學品生產或進口商用來記載化學品理化性質、危害特性以及化學品危害防控措施的綜合性技術檔案.SDS 包含產品及企業(yè)標識、危險概述、成分或組分信息、急救措施、消防措施、泄露應急措施、操作處置與儲存、接觸控制與個人防護、物理化學特性、穩(wěn)定性和反應性、毒理學信息、生態(tài)學信息、廢棄物處置、運輸信息、法規(guī)信息、其他信息［1］.通過化學品供應鏈的傳遞，下游用戶從生產或進口商所提供的SDS 中了解化學品危害風險和危害風險防控措施，并根據危害風險描述和制定的危害風險防控措施采取主動的干預措施和合理的事故處置措施，實現化學品“源頭管理”，控制化學品危害擴散，有效的減少化學品對人體健康和生態(tài)環(huán)境的損害，對化學品污染防治具有極為重要的指導意義.

SDS 編制適用范圍直接決定哪些化學品需要提供SDS，哪些化學品理化性質、危害風險評估性質以及危害風險防控措施得到掌握和應用，是發(fā)揮化學品污染防治效能的基礎.SDS 所記載的化學品理化特性，是化學品的基礎信息，化學品理化特性稍有不同，其危害特性就存在巨大差異，直接影響化學品危害風險評估的準確性.危害風險評估是基于化學品理化特性的危害風險判定，危害風險等級判定不準確，就會導致采取的危害風險防控措施的針對性不強；化學品危害風險防控措施針對性強弱又直接關系采取的措施是否能有效的減少或消除化學品對人體健康和生態(tài)環(huán)境所造成的危害.SDS數據信息環(huán)環(huán)相扣、緊密結合，其適用范圍的合理性、提供的化學品理化特性和危害風險評估的準確性、危害風險防控措施的針對性在化學品污染防治工作中顯得至關重要.另外，化學品生產或進口商在編制SDS 過程中，需要大量數據測試實驗，生產或進口商對某些已經完成測試的化學品信息數據進行借鑒和使用，不僅避免重復的測試實驗造成的資源浪費，降低SDS 編制的成本，提高其履行編制SDS 義務的積極性，建立完善的化學品數據庫對SDS 在化學品污染防治發(fā)揮其功能也具有非常積極的意義.

歐盟在應用SDS 充分發(fā)揮化學品污染防治的指導功能方面，采取廣泛的化學品SDS 編制方式，建立完善的化學品危害風險評估和危害風險防控措施審查機制以及建設全面的化學品信息數據庫，在化學品污染防治中發(fā)揮了良好的作用，在減少化學品對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成的損害方面也取得很好的成效.本文通過比較中歐SDS在化學品污染防治中的應用，探究異同，并結合我國的實際情況，借鑒和吸收歐盟的先進經驗，探求SDS 合理使用建議，促進SDS在我國化學品污染中發(fā)揮更為積極的作用.

1 中歐SDS編制適用范圍的比較

SDS 編制適用范圍決定掌握化學品理化特性、危害特性以及化學品危害防控措施的廣度，是發(fā)揮化學品污染防治能效的基礎.

1.1 我國SDS編制適用范圍

根據我國《危險化學品安全管理條例》（2011年）和《新化學物質環(huán)境管理辦法》（2010 年）的規(guī)定，要求化學品生產或進口商在生產進口“危險化學品①危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品.”、“新化學品②新化學品是指未列入《中國現有化學物質名錄》的化學物質.”時必須編制SDS；《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（2013 年）和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》（2017 年）的要求，“危險貨物③危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在生產、經營、運輸、儲存、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或者環(huán)境污染而需要特別防護的物質和物品.”在運輸時，必須提供SDS.但又根據《化學品安全技術說明書內容和項目順序》（GB/T 16483-2008）規(guī)定的要求“總體上一種化學品應編制一份SDS”［2］.可以認為所有化學品都應編制一份SDS，造成化學品生產或進口商對SDS編制適用范圍產生了爭議.

另外，根據我國《化學品分類和危險性公示通則》（GB 13690-2009）規(guī)定的要求“主管當局可能決定不對一個危險種類內的某些類別實行管理.在此種情況下，沒有義務編制SDS”［3］.可以體現目前我國只將部分危害風險較大的化學品作為危險化學品進行管理，未納入管理的部分危險化學品就不需要編制SDS.這是我國目前結合化學品安全管理能力和社會現狀采取的降低標準過渡性做法，只需要部分危害風險較高的“危險化學品”、“新化學品”和“危險貨物”編制SDS，未體現更高的社會責任要求，對實現好我國化學品污染防治，構建生態(tài)文明體系目標的內涵不適應.

1.2 歐盟SDS編制適用范圍

根據歐盟REACH 法規(guī)第31 條之規(guī)定，危險物質分類標準管理下的危險化學品、REACH 法規(guī)附件XIII中的PBT④PBT：持久性、生物積累性和毒性.或vPvB⑤vPvB：高持久性和高生物積累性.化學品以及SVHC⑥SVHC：需要高度的關注化學品清單.候選清單的化學品，生產或進口商必須主動提供SDS［4］；而對于在非氣相配置品中質量濃度≥0.1%的組分或氣相配置品中體積分數≥0.2%的組分中含有危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的化學品、在非氣相配置品中質量濃度≥0.1%的組分包含了REACH 法規(guī)附件XIII 中的PBT 或vPvB 化學品以及SVHC 候選清單的化學品、工作場所有暴露限值的化學品，供應鏈下一級用戶可要求供應者提供SDS［5］.可以看出，歐盟SDS編制適用范圍包括了全部的危險化學品、需高度關注化學品以及含有危害組分的化學品.

對于新化學品和不具有危害的化學品，歐盟要求生產或進口商在化學品注冊階段對年產量1～10噸的化學品通過化學品常規(guī)化學品技術卷宗，對年產量超過10 噸的化學品需要編制并向歐洲化學品管理局（ECHA）提供化學品安全評估報告（Chemical Safety Report，以下簡稱“CSR”）［6］.其信息通過國際標準化學品信息數據庫（International Uniform Chemical Information Database，以下簡稱IUCLID）向下和同級傳遞.常規(guī)化學品技術卷宗和CSR均包含了化學品理化特性、危害風險評估和危害風險防控措施等內容，實現對SDS編制范圍外的其它化學品信息的補充.

綜上所述，我國需要提供SDS的化學品有部分危險風險等級較高的化學品、新化學品和危險貨物，對危害風險等級相對較低的化學品、常規(guī)化學品不要求提供SDS，對這些化學品的理化性質、危害風險評估和危害風險防控措施的信息掌握不到位，造成化學品污染防治的漏管、失管.歐盟要求所有具有危害風險的化學品都需要編制SDS，并考慮到低危害風險化學品數量使用的累積造成的危害風險疊加.歐盟結合低危害風險化學品使用數量等級要求編制SDS，雖然歐盟對新化學品、危險貨物和其他常規(guī)化學品不要求編制SDS，但是其應用化學品注冊制度，要求企業(yè)開展化學品危害評估和制定相應的危害風險防控措施，實際上是對SDS發(fā)揮化學品污染防治功能的補充.

2 中歐SDS監(jiān)督審查機制的比較

SDS 監(jiān)督審查實際上是對化學品理化特性、危害風險評估和風險防控措施的符合性檢查.保證SDS 化學品理化特性、危害風險評估的準確性和確保制定的危害風險防控措施具有針對性.

2.1 我國SDS監(jiān)督審查機制

我國對生產或進口商提供SDS.根據我國《新化學物質環(huán)境管理辦法》對新化學品實施申報登記規(guī)定，新化學品申報登記過程中由評審專家委員會組織專家對所提供的化學品危害風險描述和危害風險防控措施進行評審，對危害風險描述和危害風險防控措施不全面的化學品，要求生產或進口商進一步測試危害風險和制定危害風險的措施，在SDS監(jiān)督審查機制上取得一定進步.根據《危險化學品登記管理辦法》的規(guī)定，危險化學品登記管理辦公室對生產或進口商編制的SDS 的內容進行符合性審查，對化學品的危害風險評估，對未分類的化學品統(tǒng)一進行危險性分類.而對生產或進口商編制的、散發(fā)的SDS的內容是否符合國家標準以及數據的準確性沒有提出要求，也沒有建立相應的檢查和審核制度［7］.

2.2 歐盟SDS監(jiān)督審查機制

歐盟SDS的化學品理化特性、危害風險和危害風險防控措施的評估是位于SDS 編制的前端.REACH 法規(guī)要求化學品生產或進口商要對化學品進行注冊，注冊的資料包括了CSR，CSR 記載化學品理化特性、危害風險評估和危害風險防控措施等相關信息，負責化學品信息的向上傳遞，由ECHA對注冊人所提供的CSR進行審查，通過評估進一步驗證化學品理化特性、危害風險評估的準確性，在此基礎上對注冊人提供危害風險管理措施的優(yōu)化，或者根據危害評估的結果限制某些危害風險較大的化學品的使用，鼓勵企業(yè)發(fā)展替代物和替代技術，確保將化學品危害風險控制在可靠范圍內，將化學品污染危害降至最低限度.

編制SDS時，只需要編制者參照CSR 的相關信息，根據化學品生產、進口商、下游用戶的實際用途，編制SDS 的相關內容［8］，負責化學品信息的向下傳遞，ECHA只需要對SDS進行符合性檢查.

綜上所述，我國雖然對SDS 進行符合性檢查，但未對化學品理化信息、危害風險評估的準確性和危害風險防控措施制定的針對性進行驗證和優(yōu)化，提供的SDS 在化學品污染防治上的有效性不能得到保障；歐盟在SDS 的應用上，在前端采取評估的措施對化學品理化信息、危害風險評估的準確性和危害風險防控措施制定針對性做好監(jiān)督審查，再根據化學品的實際用途編制SDS，進一步提升了SDS危害風險防控措施的針對性，并降低生產或進口商后期編制SDS的成本.

3 中歐化學品信息數據庫建設的比較

化學品信息數據庫，具有獲取、儲存、維護和交換化學品信息的功能，化學品信息交換降低企業(yè)編制SDS的成本和增強危害風險防控措施的針對性，對提高企業(yè)編制有效的SDS 參與化學品污染防治的積極性、增強化學品危害風險防控措施的針對性和降低化學品污染的危害具有促進作用.

3.1 我國化學品中心數據庫建設現狀

我國在化學品數據建庫建設方面，建立的化學品安全數據表數據庫和化學物質毒性數據庫，但這兩個數據庫化學品數量少、數據結構單一，多數只包含了化學品標識信息和理化性質信息［9］；另外，國家應急管理部建立的化學品登記數據庫包括了80 000 余種危險化學品安全、衛(wèi)生、應急處置等信息，該數據庫面向國務院應急平臺、國家化學事故應急咨詢專線以及部分省市的安全生產事故應急指揮系統(tǒng)應用［10］.但這些數據庫化學品信息獲取困難，企業(yè)為降低生產成本編制SDS，在編制SDS 過程中采取“拿來主義”使用相似的化學品數據，但化學品理化性質稍有不同，對化學危害風險評估和危害風險防控措施的制定就會造成巨大的差異，嚴重影響了SDS的準確性.

采取第三方機構編制SDS，但我國很多第三方機構發(fā)展還不夠成熟，雖然能提高SDS 的“合規(guī)性”［11］，但仍不能有效解決SDS數據準確性的問題.尤其是“混合物”①混合物是由兩種或多種物質混合而成的物質.混合物沒有固定的化學式，無固定組成和性質，組成混合物的各種成分之間沒有發(fā)生化學反應，將他們保持著原來的性質.的數據測試，其化學組分多且復雜，針對某種組分進行檢測需要更為大量的實驗數據，混合物某些組分還受商業(yè)保密制度的限制不對外公布，沒有借鑒和參考的方法，某些企業(yè)以保密為由，拒絕提供SDS或隱瞞某些危險性成分的信息和危險性.

3.2 IUCLID

IUCLID 是歐盟化學品局（ECB）創(chuàng)建的用于獲取、儲存、維護和交換化學品信息及危害特性的工具［8］，其要求在歐盟注冊的化學品信息錄入數據庫并根據實際用途不斷更新，拓寬化學品生產或進口商信息獲取途徑.

IUCLID 化學品數據數量幾乎全部涵蓋了歐盟地區(qū)現行使用的化學品，數據結構方面IUCLID 在收集數據時與REACH 法規(guī)注冊制度相配合，要求生產或進口商編制CSR提供化學品及企業(yè)標識、危害標識、成分或組分信息、急救措施、消防措施、意外泄露措施、處理和儲存、暴露控制與人員保護、理化性質、穩(wěn)定性和反應性、毒理學信息、生態(tài)學信息、處置考慮、運輸信息、監(jiān)管信息、其他信息以及歐盟特色的附件—暴露場景等17 項信息，這些信息除受商業(yè)保密規(guī)定保密的某些混合物組分之外，其他信息對公眾免費開放［12］.歐盟化學品生產或進口商，在編制SDS 時，不僅能根據自己前期編制的CSR，還能從IUCLID 查詢到相關信息，幫助自己完成SDS 編制，降低大量的數據實驗.化學事故發(fā)生時，化學品的使用者還能及時從IUCLID 中獲取化學品危害風險防控措施，消除化學品危害對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成的危害.

綜上所述，我國化學品信息數據庫建設相對于IUCLID 的建設，數據結構方面存在巨大差異，我國化學品數據庫主要從安全、衛(wèi)生、應急處置的角度出發(fā)，化學品危害風險評估和危害風險防控措施制定等信息較為匱乏，對編制SDS 的參考意義不足，對化學品污染防治支撐強度不夠.IUCLID 數據庫的化學品信息結構完整，數據準確性高，對企業(yè)編制SDS 具有較高的指導意義，避免了數據重復試驗，節(jié)約社會資源降低企業(yè)編制SDS 的成本，對發(fā)揮SDS 的功能服務化學品污染防治具有較為積極的意義.

4 我國SDS應用在化學品污染防治中的建議

SDS 作為化學品信息的技術檔案，在化學品污染防治中承擔著記載化學品信息和危害風險防控措施的責任，是化學品使用過程中污染防治的指導性文件.完善和規(guī)范SDS 編制的范圍，提升化學品危害風險評估的準確性和危害風險防控措施的針對性，配套好SDS技術支撐，降低SDS編制成本，提高企業(yè)履行提供SDS義務的能力，對提升我國化學品污染防治能力提供很好的幫助.就目前而言，我國SDS 在化學品污染防治中的應用并沒充分發(fā)揮其功能，本文將從以下幾個方面提出建議來幫助SDS發(fā)揮化學品污染防治的功能.

4.1 拓展需提供SDS的化學品范圍

綜合分析化學品理化特性和使用數量等級對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來的風險，進一步完善我國化學品標簽分類.體現更高的社會責任要求，對危害風險較低的化學品，要考慮使用數量等級造成的危害風險積累，將這類化學品納入需要提供SDS的范圍；對組分或配置品中含有危害屬性的化學品，根據危害成分的量，考慮多種危害特性的疊加，將危害組分納入需要提供SDS的范圍；雖然某些化學品本身不具有危害屬性，但和其他化學品反應后會產生危害風險，應根據化學品的實際用途和下游客戶的需要，將會通過化學反應產生危害風險的化學品納入需要提供SDS的范圍.

4.2 建立化學品危害風險準確性評估和危害風險防控措施針對性優(yōu)化的機制

化學品安全管理機構對提供的SDS 負有評估的責任，其目的是確保數據信息的準確性和措施針對性.在化學品登記注冊的階段要求生產和進口商提供登記注冊化學品的安全評估報告，對化學品危害風險進行評估和制定危害風險防控措施.在對化學品安全評估報告進行符合性審查時通過國家實驗室或第三方檢測機構對化學品信息的準確性進行測試和驗證，確保化學品信息準確；采取化學品危害風險防控措施評議制度，通過行業(yè)評議和專家評審對化學品危害風險防控措施進行優(yōu)化.

4.3 建立統(tǒng)一的化學品信息數據庫

為確?；瘜W品信息的有效傳遞和減少重復試驗的資源浪費，建立統(tǒng)一的化學品信息中心數據庫，調整數據結構，以化學品為檢索標識，內容包括危害信息、急救/消防/意外泄露/廢物處置措施、處理和儲存、暴露控制/人員保護、理化性質、穩(wěn)定性和反應性、毒理學信息、生態(tài)學信息、運輸信息等，再備注生產和進口企業(yè)標識.設置信息獲取權限，對企業(yè)使用該化學品信息采取提供者授權的方式，即實現了信息的交換，又滿足了商業(yè)秘密的保護.不僅滿足化學品安全、衛(wèi)生、應急處置應用的需求，也滿足化學品污染防治的實際需要.

5 結語

化學品污染防治取得實效，必須依靠化學品信息的準確性和措施的針對性.SDS 在化學污染防治中扮演著指導者的角色，保障SDS信息的準確性和措施的針對性是充分發(fā)揮SDS 化學品污染防治作用的關鍵，發(fā)揮好SDS 的作用，必然能進一步促進我國化學品污染防治事業(yè)的良好發(fā)展.