甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局古城自然保護站 李玲

前言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，人們開始重視林業(yè)資源對生態(tài)環(huán)境改善的重要性。為此，各個地區(qū)都開展了生態(tài)公益林的管理和保護工作。生態(tài)公益林的保護和管理主要通過適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施來促進生態(tài)公益林的健康和快速生長，提高生態(tài)公益林的保護效果，發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會效益。

1 生態(tài)公益林的類型和功能

生態(tài)公益林的作用是在保證人類生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對各種資源的保護，生態(tài)公益林能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，充分發(fā)揮生態(tài)效益。隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的惡化，世界各個地區(qū)都開始關(guān)注林業(yè)資源對生態(tài)環(huán)境改善的重要性，開始重視生態(tài)公益林的體系的建設(shè)和完善。生態(tài)公益林主要包括以下兩種類型，防護林和特種用途林。首先，防護林的主要作用就是防風(fēng)固沙，主要的類型有水土保持林和護岸林等。另一種是特種用途林，該種類型的生態(tài)林就是實現(xiàn)對物種資源的保護，也能實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護，主要分為國防林和實驗林等。生態(tài)公益林對環(huán)境保護起著非常關(guān)鍵的作用，主要包括以下幾方面。（1）能夠?qū)崿F(xiàn)對世界多種物種資源的保護。（2）對調(diào)節(jié)全球氣候變化具有重要的作用。（3）能夠起到水土保持和防風(fēng)固沙的作用，同時對改善小氣候有一定的作用。（4）凈化大氣，減少噪聲污染對人類的影響。（5）生態(tài)公益林也具有休閑觀光的功能。尤其在我國的西北和東北地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)沙塵暴，對人類的生產(chǎn)和生活帶來直接的影響，生態(tài)公益林能夠增加土壤根系的防風(fēng)能力，對防止水蝕和風(fēng)蝕都具有重要的作用，減少沙塵暴天氣的出現(xiàn)。

2 生態(tài)公益林在管理過程中存在的問題

2.1 毀林開荒對公益林的破壞比較嚴(yán)重

有的農(nóng)民為了提高經(jīng)濟收入私自開墾地勢平坦土壤肥沃的生態(tài)公益林，通過耕種更多的農(nóng)作物來提高經(jīng)濟收入，但是破壞了生態(tài)公益林，甚至造成了大量的公益林消失。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和旅游業(yè)的快速發(fā)展，林區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)家樂的數(shù)量越來越多，農(nóng)家樂增多會在一定程度上破壞公益林地，尤其可能破壞當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)系統(tǒng)。許多生態(tài)公益林在條件比較艱苦和邊遠的地區(qū)，交通工具不發(fā)達，當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏揭脖容^困難，農(nóng)民的經(jīng)濟收入比較少，農(nóng)民為了改善生活條件就去砍伐大量的公益林，造成公益林的面積大幅度減少。

2.2 盲目造林輕視管理

我國生態(tài)公益林建設(shè)的主要特點是重視造林工作，但是忽視后期的林業(yè)管理，在前期投入大量的物力、人力和財力，但是不重視后期的管理工作，導(dǎo)致公益林的管理效率低下。此外，有些地區(qū)的生態(tài)公益林管理體制比較落后，在管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，一些地區(qū)的生態(tài)公益林面積比較大，給管理工作帶來一定的難度，為此，應(yīng)該建立完善的生態(tài)公益林監(jiān)督和管理體系。

2.3 對生態(tài)公益林的重要性認識不足

生態(tài)公益林具有重要的生態(tài)效益和社會效益。首先，生態(tài)公益林在自然環(huán)境的改善和土地資源保護方面的作用不能在短時間內(nèi)體現(xiàn)出效果，同時和商品林相比較，生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益也不是很明顯，也不能在短時間內(nèi)推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。其次，部分基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員因為受到傳統(tǒng)觀念的影響，沒有清楚的認識到生態(tài)公益林的特點以及生態(tài)公益林的重要性，從而不能科學(xué)合理地調(diào)整生態(tài)公益林的管理結(jié)構(gòu)，沒有達到生態(tài)公益林的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。為此，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)生態(tài)公益林的特點和生長規(guī)律采取有針對性的管理方式，減少生態(tài)公益林的病蟲害發(fā)生的概率，促進生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3 生態(tài)公益林管理的改進措施

3.1 加強對生態(tài)公益林管理和保護

為了加強對生態(tài)公益林的管理工作，應(yīng)該轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林管護人員的思想觀念，同時加大資源的投入力度，提高公益林管理的效率。首先，應(yīng)該加強對公益林管理人員的培訓(xùn)，可以聘請專家進行講座，提高公益林管理人員的素質(zhì)和能力，認識到公益林管護工作的重要性。此外，公益林管理工作人員應(yīng)該結(jié)合自身掌握的知識和專業(yè)技能對突發(fā)事件進行妥當(dāng)?shù)奶幚?，提高管理的效率。其次，相關(guān)的工作部門應(yīng)該引進先進的管理技術(shù)和管理理念，同時結(jié)合地區(qū)生態(tài)公益林的發(fā)展情況將新技術(shù)和新理念進行推廣應(yīng)用。再次，重視對先進管理設(shè)備的引進和使用，提高生態(tài)公益林的管理水平。

3.2 構(gòu)建有效的經(jīng)營管理和保護模式

首先，應(yīng)該建立有效的民主監(jiān)督機制和激勵機制。在生態(tài)公益林保護管理的過程中，應(yīng)該考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的發(fā)展需求和生存條件，加強生態(tài)公益林的責(zé)任人和管理保護人員之間的配合，并使之積極參與到森林管理方案的設(shè)計當(dāng)中，保證管理和保護方案的可行性和有效性。其次，建立有效的激勵機制，為提高公益林管理的效果，應(yīng)該給相應(yīng)的管理工作人員給予一定的獎勵和補貼。眾所周知，生態(tài)公益林的主要作用是凈化空氣和防塵固沙，經(jīng)濟效益不是很明顯，應(yīng)該通過一定的補助來加強管理。

3.3 加強林業(yè)監(jiān)督管理體系的建立和完善

為提高生態(tài)公益林的管理和保護效果，應(yīng)該加強林業(yè)監(jiān)督管理體系的建設(shè)與完善，同時建立科學(xué)的監(jiān)督和預(yù)警機制，提高生態(tài)公益林抵抗病蟲害的能力，為生態(tài)公益林的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，實時掌握和監(jiān)督生態(tài)公益林生長的實際情況，結(jié)合生態(tài)公益林的生長特點給出具體的管理措施，在應(yīng)用先進技術(shù)的同時促進生態(tài)林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 采取多種手段和管理措施

首先，針對生態(tài)公益林的管理和保護存在不足的地方，應(yīng)該找出具體的原因，同時采取有針對性的解決對策。首先，建設(shè)一支責(zé)任意識強的管理隊伍，加強對管理人員的監(jiān)督和考核，真正將工作落到實處。其次，加強對生態(tài)公益林的巡查，堅持及時發(fā)現(xiàn)、及時上報的原則。同時加大執(zhí)法的力度，對破壞生態(tài)公益林的行為進行嚴(yán)厲的制止，并且給予必要的懲罰。最后，在適當(dāng)?shù)臈l件下可以采取封山造林的措施，結(jié)合本地區(qū)生態(tài)公益林的生長情況堅持因地制宜的原則，促進生態(tài)公益林的健康生長。

3.5 建立和完善生態(tài)公益林效能補償機制

通過完善生態(tài)公益林效能補償機制能夠有效保護生態(tài)公益林，真正讓林戶受益，激發(fā)林戶保護生態(tài)公益林的動力，可以從以下幾方面考慮。首先，政策性補償和勞務(wù)性補償。如果是政策性補償?shù)脑挘瑧?yīng)該重點補償農(nóng)民和集體的損失；如果是勞務(wù)性補償?shù)脑挘瑧?yīng)該加大生態(tài)經(jīng)濟林的管理和保護的勞務(wù)報酬，能夠讓農(nóng)戶真正得到經(jīng)濟利益。其次，補償宜采取分期進行的方式，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展制定不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠逐步提升補償?shù)慕痤~，結(jié)合農(nóng)民的實際經(jīng)濟情況制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，才能真正提升農(nóng)民的積極性。需要注意的是，生態(tài)公益林補償制度中所使用的資金可以是政府出資，另外一部分可以通過開發(fā)生態(tài)公益林的旅游業(yè)和中草藥等來進行補充。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林的管理工作對實現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值都具有重要的作用，因此應(yīng)該重視生態(tài)公益林的管理和保護工作，不斷轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷?，加強林業(yè)技術(shù)的推廣和普及，保證生態(tài)公益林管理工作的有效開展和落實。此外，還應(yīng)該建立完善的監(jiān)督管理機制，充分認識到生態(tài)公益林的經(jīng)濟價值和社會價值，提高社會各界參加到生態(tài)公益林保護的積極性，真正提高公益林保護和管理的水平。