姚杰 杭超

近年來，浙江嘉善縣創(chuàng)新了一套以“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”為主的“飛地抱團”發(fā)展模式，加快村級經(jīng)濟要素潛能釋放，多元化融合產(chǎn)業(yè)資源構(gòu)建，夯實“強村富民”新格局。

2018年，“推廣嘉興等地村集體經(jīng)濟‘飛地抱團發(fā)展模式”寫進浙江省鄉(xiāng)村振興行動計劃?？缈h域“飛地”“造血”助推精準扶貧脫貧機制作為全省26條經(jīng)濟體制重點領域改革典型經(jīng)驗在全省推廣。

截至2019年底，嘉善縣118個村村均經(jīng)常性收入達306萬元，其中120萬元以上的村達到100%；經(jīng)營性收入50萬元的村占比100%，真正實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”。

抱團發(fā)展，讓“家底”更厚實

2018年初，嘉善縣大云鎮(zhèn)中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園進行了開張后的第一次分紅，該縣22個“股東”村都拿到了30～50萬元不等的分紅。

原來兩年前，嘉善縣17個薄弱村和5個一般村抱團成立嘉善縣強村創(chuàng)業(yè)大云投資管理股份有限公司，協(xié)議每個村騰退部分建設用地指標，以指標或資金入股，共同開發(fā)大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目。

這是嘉善縣首個跨區(qū)域村級抱團發(fā)展項目，22個村共同出資8000萬元，建設3萬平方米高標準廠房。2017年11月交付使用后，引進以德國為主的歐美精密機械、裝備制造業(yè)企業(yè)。在收益分配上采取“保底分紅”分配方式，每年按投資額的10%保底分配給22個村。

這項合作解決了偏遠薄弱村“造血難”問題，同時也解決了一些區(qū)位優(yōu)勢鎮(zhèn)土地指標緊張難題，“抱團發(fā)展”實現(xiàn)“雙贏”。2019年1月，項目為22個村發(fā)放第二筆分紅款共800萬元，當場拿到分紅的薄弱村代表都難掩喜色。“以前村里土地指標緊、項目資源少，好不容易招來項目也落不了地，村集體收入捉襟見肘?！眹鴳c村黨支部書記魏永梅說，“參加全縣‘飛地抱團項目后，去年村集體可支配收入達到350萬元，每年的保底分紅讓村里人都吃上了‘定心丸?！?/p>

據(jù)了解，2016年起，嘉善縣開啟第三輪“強村計劃”，創(chuàng)新實施村集體經(jīng)濟“飛地抱團”發(fā)展模式，采用“土地+資金”“強村+弱村”模式，重點選擇省級以上產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)兩級商貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢區(qū)塊，統(tǒng)籌布局“兩創(chuàng)中心”、出臺“退散進集”重點村“新七條”扶持政策等，力求打破鎮(zhèn)村界限和要素流動障礙，做到全域優(yōu)化布局、全域整合資源、全域整體收益。

目前，嘉善縣累計實施“飛地抱團”發(fā)展項目15個，覆蓋所有鎮(zhèn)（街道）。全縣118個村中有104個村參與了抱團發(fā)展項目，村集體投資總額達15.89億元，同時，建立縣級部門、企業(yè)、社區(qū)和經(jīng)濟相對薄弱村“四方紅色聯(lián)盟”，合力推動相對薄弱村發(fā)展，到目前為止，全縣30個薄弱村全部參與兩次以上抱團項目。

2019年底，大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等10個“飛地抱團”項目陸續(xù)分紅近1億元，為104個村帶來平均近100萬元的收益。

產(chǎn)業(yè)升級，推動實體“二次創(chuàng)業(yè)”

在第三輪“強村計劃”開始前，嘉善縣不少村都面臨著不大的村域面積里散布著“低散弱”企業(yè)、每年收回租金不多但對環(huán)境影響大的“窘境”。在實施“飛地抱團”發(fā)展過程中，該縣全面開展專項整治，騰退低效用地，改變以往“村村冒煙”的高消耗、低產(chǎn)能、重污染發(fā)展模式。

三年多來，已累計拆除“違建”402萬平方米，騰退產(chǎn)能低效的企業(yè)2580家、騰退面積1.05萬余畝，為“飛地抱團”創(chuàng)造發(fā)展空間。同時，又通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，為“飛地抱團”項目開發(fā)騰出用地指標，并通過增減掛鉤節(jié)余指標交易，為騰退村騰出了村級再發(fā)展資金和參與“飛地抱團”發(fā)展資金，也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境美化騰出了空間。

曾經(jīng)刷爆嘉善人朋友圈的嘉佑農(nóng)業(yè)“五彩稻田”，就是在這個過程中產(chǎn)生的?！拔宀实咎铩彼诘母筛G鎮(zhèn)長豐村，通過集中連片騰退“低散弱”企業(yè)等，節(jié)余土地指標403畝并由縣里以每畝50萬元的價格統(tǒng)一收儲，扣除騰退成本后，長豐村因此增收5000萬元。

之后，村集體資產(chǎn)以固定資產(chǎn)作價入股的方式與嘉佑農(nóng)業(yè)達成協(xié)議，建設田園綜合體，走上綠色發(fā)展的新路子。如今，長豐村已經(jīng)成為嘉善縣有名的“精農(nóng)業(yè)、慢旅游、靜生活”農(nóng)業(yè)文化旅游特色鄉(xiāng)村，為當?shù)厝罕妿砜吹靡?、摸得著的實惠?/p>

對于騰退出的空間，嘉善縣秉持鼓勵實體經(jīng)濟進行“二次創(chuàng)業(yè)”的理念，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，高標準規(guī)劃建設13家布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明的“兩創(chuàng)中心”，通過轉(zhuǎn)型提升、企業(yè)聯(lián)合、兼并整合等方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

目前，已建成4家“兩創(chuàng)中心”。像羅星街道在對原本的密封件產(chǎn)業(yè)“低小散”村級企業(yè)“騰籠換鳥”后，積極打造“羅星精密機械創(chuàng)業(yè)園”，為相關企業(yè)做精做專提供發(fā)展空間。如今，這個小微園已經(jīng)聚集了超過70家企業(yè)，園區(qū)管理方通過嚴把入園關、控制污染物排放等措施，倒逼企業(yè)提升關鍵技術(shù)、改進設備，對提升企業(yè)的綜合競爭力起到重要作用。

項目牽引，打造發(fā)展“新引擎”

在第三輪“強村計劃”中，嘉善縣改變了直接將資源要素投放到村的做法，更注重以項目為牽引，實現(xiàn)政策、資金、服務“三聚集”。

在政策上，鎮(zhèn)（街道）能享受強村項目三年總量200畝土地指標傾斜支持、返還地方稅收留存部分、“兩創(chuàng)中心”增補獎勵等優(yōu)惠；薄弱村參與“飛地抱團”發(fā)展的首個項目，縣財政補助100萬元、鎮(zhèn)（街道）配套補助60萬元并給予三年200萬元貸款全額貼息；參與第二個項目，縣財政再補助60萬元……通過這種方式實現(xiàn)相對薄弱村持續(xù)穩(wěn)定“造血”。

像干窯鎮(zhèn)胡家埭村因為交通不便，參加“飛地抱團”項目前對高端項目缺乏吸引力，村里經(jīng)常性收入只有70多萬元。此后，該村通過騰退“低小散”企業(yè)、土地復墾得到的賠償款，以及通過參加“飛地抱團”項目累計獲得縣鎮(zhèn)兩級資金補助320余萬元和280萬元貸款三年貼息補助，在近年先后投資1100萬元參加了大云、羅星聯(lián)建抱團項目和干窯鎮(zhèn)9村抱團聯(lián)建“兩創(chuàng)中心”項目。以保底10%分紅計算，每年村里就能固定收入110萬元，全面提升了村級集體經(jīng)濟“造血”功能。

嘉善縣“飛地抱團”發(fā)展模式之所以能成功，還有一個重要因素是該縣在實施過程中也貫徹落實“最多跑一次”改革，一方面實行縣委組織派員服務的“紅色代辦制”，推行打包服務、限時辦結(jié)制度；另一方面，建立項目審批綠色通道，全面壓縮審批時間，實現(xiàn)強村項目早竣工、早分紅。

2017年底投入使用的干窯9村聯(lián)建“兩創(chuàng)中心”項目就一直被投資商們津津樂道。原來，該項目從取得土地使用權(quán)出讓合同到正式開工建設僅用了4個工作日，真正落實了“飛地抱團”項目從立項到主體基本完工在一年內(nèi)完成。

如今作為承載“機器人小鎮(zhèn)”發(fā)展的重要平臺，已引進嘉興博信機器人科技有限公司等10余個優(yōu)質(zhì)機器人項目，并已成為以機器人制造及研發(fā)為主導產(chǎn)業(yè)的嘉興市唯一集聚機器人產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。目前，總投資1.2億元的二期項目已經(jīng)啟動，未來將成為該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

嘉善縣創(chuàng)新“飛地抱團”發(fā)展模式，逐步完成了一個個經(jīng)濟薄弱村的自我“造血”攻略，實現(xiàn)了薄弱村的“摘帽”目標，將為到2020年底經(jīng)常性收入達到360萬的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標邁出堅實的步伐。2019年，嘉善縣入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在政策與改革春風的吹拂下，地嘉人善的嘉善縣正在發(fā)生“蛻變”，“縣強、村盈、民富”的嶄新格局將在鄉(xiāng)村振興美麗藍圖下凸顯雛形。

（作者單位：浙江省嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）