陳 博

（陜西省涇惠渠灌溉中心，陜西 三原 713800）

1 改革背景

1.1 灌區(qū)基本情況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關中平原中部，是一個從涇河自流引水的大（Ⅱ）型灌區(qū)。灌區(qū)設施灌溉面積146.5 萬畝，有效灌溉面積135.7 萬畝。灌區(qū)以占全省2.4%的耕地，生產(chǎn)出占全省5.8%的糧食，為陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。

1.2 存在的問題

涇惠渠灌區(qū)主要存在以下問題：因農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，水價嚴重偏離成本，運行維護經(jīng)費不足，不能有效反映水資源稀缺程度，不僅不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水，而且農(nóng)田水利工程良性運行難以保障，灌區(qū)管理單位長期虧損，人才流失、隊伍不穩(wěn)，運行艱難，為維持簡單的再生產(chǎn)而片面追求用水量提高，節(jié)水意識淡?。荒┘壡狄r砌率完好僅為40%，“跑冒滴漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，畝均灌溉水量偏高，水量損失較大；用水上下游不均衡，下游及邊遠地區(qū)常年用不上渠水，導致棄渠水用井水，造成灌區(qū)地下水超量開采，地下水采補比例失衡，環(huán)境地質問題突出。

1.2 改革目標

為實現(xiàn)農(nóng)田水利工程良性運行、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，灌區(qū)依照《農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》從2019 年冬灌開始，全面推開灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。通過建立農(nóng)業(yè)水權制度，實行超定額累進加價制度，探索實行分類水價，完善計量設施，強化供用水管理，建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民增收節(jié)支、水利工程良性運行、水資源有效利用的改革目標。

2 改革措施

2.1 夯實四大基礎

1）建立農(nóng)業(yè)水權制度，夯實用水管理基礎。以黃委會對涇惠渠灌區(qū)取用水許可指標為基礎，按照省級行業(yè)用水定額和前3 年用水量情況，結合灌區(qū)用水戶實際耕地面積、種植結構、灌溉面積等，確定涇惠渠灌區(qū)用水總量控制指標。合理核定灌水定額，根據(jù)陜西省《行業(yè)用水定額》（DB61/T 943-2014）規(guī)定，結合灌區(qū)管理現(xiàn)狀和中等年份灌溉制度，綜合確定灌區(qū)作物灌溉的斗口定額。經(jīng)綜合分析，涇惠渠灌區(qū)小麥頭水田間畝次灌水定額為130 m3/畝，二水以后（含二水）田間畝次灌水定額為110 m3/畝；夏玉米頭水田間畝次灌水定額為125 m3/畝，二水以后（含二水）田間畝次灌水定額為105 m3/畝；蘋果、梨樹、桃樹等經(jīng)濟作物田間畝次灌水定額為110 m3/畝。

2）加強農(nóng)田水利工程設施配套完善，夯實工程基礎。按照經(jīng)濟適用、簡便易行、滿足取用水管理和計量收費需要的原則，改革計量方式，實行渠道斗口和分渠引水口“雙標尺、同計量，斗口為準、分口監(jiān)督”的計量模式，方便用水戶查看和監(jiān)督供水水量。提高了計量精準度和透明度，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供必要硬件支撐。

3）強化政策宣傳和引導，夯實群眾基礎。為保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作順利開展，營造良好的社會輿論氛圍，灌區(qū)分級分層次舉辦由各管理站干部職工、末級渠系斗級以上管理人員參加的農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作專題培訓班，宣傳講解農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策。

4）加強末級渠系管理組織建設，夯實改革措施落實基礎。末級渠系管理組織是農(nóng)業(yè)用水的終端管理環(huán)節(jié)，直接面對千家萬戶，是改革任務的具體落實者、執(zhí)行者，更是改革深入推進的關鍵環(huán)節(jié)。

2.2 建立健全四項機制

2.2.1 建立合理的水價形成機制

1）完善定價調價機制。根據(jù)省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作精神，農(nóng)業(yè)水價實行分級管理，大中型灌區(qū)按照“國有骨干工程供水價格+末級渠系收費標準”的終端水價模式制定；完善定價調價機制，每3 a～5 a 進行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結果適時調整農(nóng)業(yè)水價，供水價格原則上達到或逐步達到運行維護成本水平。灌區(qū)調整后的農(nóng)業(yè)供水價格調整后的糧油作物終端水價為0.214 元/m3，其中國有骨干工程供水價格為0.114 元/m3；末級渠系收費標準為0.10 元/m3。

2）全面實行超定額累進加價制度。農(nóng)業(yè)用水實行定額管理，以定額內用水量為基準，按照“多用水多付費”的原則，在灌區(qū)供水終端末級渠系供水環(huán)節(jié)全面推行超定額累進加價。超定額累進加價分為兩檔，定額內的用水量執(zhí)行一檔水價；超定額的用水量執(zhí)行二檔水價，二檔水價國有骨干工程供水價格執(zhí)行一檔水價，末級渠系收費標準按一檔的1.2 倍執(zhí)行。水費實行累進收取。

3）探索實行分類水價。區(qū)分糧油作物、經(jīng)濟作物、其它用水等用水類型，選擇具備條件的石橋、楊府等管理站在終端末級渠系供水環(huán)節(jié)執(zhí)行超定額累進加價的同時，探索實行分類水價。其中國有骨干工程供水價格不分作物；末級渠系收費標準，糧油作物按規(guī)定標準執(zhí)行，經(jīng)濟作物按高于糧油作物用水價格的30%制定。其他類型用水價格實行市場調節(jié)價，由供需雙方協(xié)商確定。

2.2.2 健全水價管理機制

1）實行水價公示。涇惠渠灌區(qū)從2019 年冬灌開始執(zhí)行新水價政策，將新價格標準在灌區(qū)內所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組公布欄以及重要的水利設施顯著位置進行公布。在灌季結束后，將用戶的用水時間、用水量、澆地畝次和收費金額等造表進行張榜公布。及時受理用水戶查詢和質疑，對農(nóng)戶提出的問題及時答復解決。

2）完善水價制度。按照省農(nóng)業(yè)水價綜合改革精神，修訂完善灌區(qū)水費收繳管理辦法、末級渠系費用管理辦法等制度細則，全面推行收費員持證上崗制度。

3）健全水費征收機制。水費收繳嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一票據(jù)、明碼標價、開票到組、公布到戶”制度。

2.2.3 建立精準補貼機制

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，國有骨干工程水費與實際運行維護成本差額部分、灌區(qū)末級渠系費用與實際運行維護成本差額部分，由中省財政安排資金對灌區(qū)管理單位和灌區(qū)末級渠系按實際引水量、渠道狀況等進行補助。

2.2.4 探索建立節(jié)水獎勵機制

灌區(qū)設節(jié)水獎勵資金，對定額內節(jié)約水量進行獎勵。每灌季將獎勵資金按節(jié)約水量核算到用水戶，編制節(jié)水獎勵資金使用方案，報上級水行政主管部門備案后，由末級渠系管理組織進行公示，無異議后，灌區(qū)將獎勵資金發(fā)放給受獎的用水戶。獎勵標準按照單位水量不超過一檔水價的20%進行獎勵，其中對種糧用水戶獎勵標準可適當提高，最高不能超過一檔水價的30%。

2.3 強化三個保障

1）成立領導機構，強化組織保障。

2）完善配套各項管理制度，強化制度保障。為扎實推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，灌區(qū)及時制定和完善了《水權確權登記辦法》等一系列制度，保障改革各個管理環(huán)節(jié)工作規(guī)范有序開展和改革任務的順利完成。

3）完善績效考評，強化落實保障。通過督導檢查和考核及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的漏洞和問題，切實發(fā)揮績效考核的評價、約束、鞭策、激勵作用，確保各項改革措施落實到位，全面完成改革任務。

3 改革成效

涇惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革通過一年來的探索實踐，建立起了科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，初步形成了農(nóng)田水利良性運行機制，末級渠系管理組織高效運轉，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，建立起了可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，農(nóng)業(yè)節(jié)水、社會和生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得階段性成效。

1）節(jié)水效益。隨著水利基礎設施的完善配套和良性運行機制的建立，超定額累進加價制度和節(jié)水獎勵的實施，使農(nóng)戶實現(xiàn)了畝均節(jié)水24 m3，灌區(qū)年節(jié)約水量2000 萬m3。

2）社會效益。根據(jù)農(nóng)戶實際澆地負擔入戶調查，灌區(qū)農(nóng)戶平均畝均澆地費用較改革實施前降低了5.45 元，畝均糧食增產(chǎn)120 kg，切實減輕了群眾負擔，增加了農(nóng)民收入。

3）生態(tài)效益。改革實施后，提高了群眾灌溉用水積極性，地表水用水量增加，地下水用水量減少，涵養(yǎng)了灌區(qū)地下水源，緩解了灌區(qū)地下水采補失衡，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)。

4 結語

從涇惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實踐和探索來看，農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及農(nóng)業(yè)和水利改革的諸多方面，涉及面廣，政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從政策、體制機制改革、管理方式創(chuàng)新等方面加以認真研究，牢牢抓住農(nóng)業(yè)節(jié)水的“牛鼻子”，進一步理順農(nóng)民、政府、水利工程管理單位等農(nóng)業(yè)水價各方關系，建立健全水價形成機制，完善配套農(nóng)田水利基礎設施，協(xié)同運用價格杠桿和獎補措施，推進灌區(qū)管理體制和用水終端管理等改革，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)民增收節(jié)支、水利工程良性運行的改革目標。