趙 耀

（菏澤市城鄉(xiāng)供水中心，山東 菏澤 274000）

單縣浮崗水庫興建于1958 年，由于建庫時移民數(shù)量大，遺留問題多，且多數(shù)移民沒有得到妥善安置，致使基礎設施老化、退化嚴重，工程效益極差，嚴重影響了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活，制約了庫區(qū)移民的經(jīng)濟發(fā)展，嚴重影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，不能適應移民村建設快速發(fā)展的要求。因此，必須增加服務設施、社會事業(yè)等基礎設施的投入，切實抓好農(nóng)村基礎設施建設，努力提高廣大移民群眾的生產(chǎn)生活水平。

1 項目區(qū)移民狀況與存在問題

單縣地處魯西黃泛平原，山東省西南部，蘇、魯、豫、皖四省交界處，南靠黃河故道，隔河與河南省的虞城縣及安微省的碭山縣相連；東部與江蘇省豐縣接壤；北臨東魚河，隔河與濟寧市的金鄉(xiāng)縣相望；西與成武、曹縣為臨。截至2017 年底，單縣轄22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），502 個行政村，總耕地面積168.79 萬畝，總戶數(shù)39.8 萬戶，戶籍總人口127.05 萬人。

單縣2018 年大中型水庫移民后期扶持人口自然變化結余資金項目浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動中心項目，涉及單縣浮崗鎮(zhèn)馬莊村1 個非整體移民村,新建移民活動中心，建筑面積302 m2。

1.1 庫區(qū)移民情況及安置情況

單縣大中型水庫農(nóng)村移民經(jīng)核定登記共有10949 人，浮崗鎮(zhèn)石小洼村有188 人不符合移民登記條件，從2007 年第四季度起不再納入移民扶持范圍，截止2009 年底共有移民10761 人。其中：涉及浮崗水庫移民10677 人，涉及跨縣以上行政區(qū)安置水庫移民84 人。按行政區(qū)域劃分，所有移民共涉及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），81 個行政村，117 個自然村，2991 戶。按移民安置類型劃分，整體安置的有浮崗鎮(zhèn)的石小洼村、石老家村兩個行政村，共2915 人；分散安置的有79 個行政村，共7846 人。隨著移民人口的死亡、遷出等自然變化，截止2017 年底共有移民8330 人。

1.2 庫區(qū)存在的主要問題

（1）看病難。庫區(qū)移民村的衛(wèi)生室全部是個體開辦，設施簡陋，衛(wèi)生條件差。移民看病仍要到距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣醫(yī)院就醫(yī)。

（2）勞動力就業(yè)難。除外部條件外，庫區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢不愿面向并投入新的就業(yè)。技術素質較低，適合的就業(yè)崗位和領域十分有限。

（3）用電不能滿足負荷要求。庫區(qū)移民村多數(shù)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠，電網(wǎng)的網(wǎng)架結構不完善，供電能力低，線損高，可靠性差。

（4）水利設施滯后。庫區(qū)移民村地勢低洼，排水不暢。每遇汛期來臨，漬澇災害時有發(fā)生。庫區(qū)內仍有部分河道需要治理。特別是橋、涵、閘嚴重老化失修，亟需修建改造。

（5）庫區(qū)移民村文化、通訊設施落后。大多移民村沒有文化，娛樂、休閑場所。有的村有文化大院，但房屋老舊，設施落后、不能正常使用。另外，庫區(qū)的通訊設施明顯落后于庫外村，由于庫區(qū)毗鄰河南省，移動電話的信號多數(shù)是河南信號，既增加了移民的費用，也影響了通信的質量。

（6）庫區(qū)移民村學校少，教育質量不高，且隨著移民村的學校撤、并情況的出現(xiàn)，學生上學較遠、上學難的問題突出，同時移民安置村的幼兒教育非常落后，需要解決。

（7）庫區(qū)移民缺少服務設施，移民村整體經(jīng)濟水平較為落后，缺少移民活動中心，村民集體議事缺少場所，辦事不方便。

2 項目建設的必要性和可行性

2.1 項目建設的必要性

2.1.1 工程現(xiàn)狀和存在問題

近年來，單縣按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”20 字方針的要求，著力解決“三農(nóng)”問題，扎實推進新農(nóng)村建設工作，使農(nóng)民群眾的生活水平得到很大提高。但部分移民村內缺少生活服務設施，群眾議事、生活娛樂缺少場所。嚴重影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，不能適應新農(nóng)村建設快速發(fā)展的要求。

2.1.2 項目建設的必要性

1）實施大中型水庫移民基礎設施建設工程，是促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件差，是嚴重制約庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。要解決庫區(qū)和移民安置區(qū)的落后面貌，關鍵是要盡快提升基礎設施和公共服務設施建設水平，為水庫移民脫貧致富和庫區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

2）實施大中型水庫移民基礎設施建設工程，是實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定的有力措施。

單縣移民人數(shù)多，加上歷史矛盾積累較多，新老問題交織，利益關系錯綜復雜，長期以來始終是影響社會和諧穩(wěn)定的一個重要因素。實施大中型水庫移民基礎設施建設工程，是維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定的一項有力措施。通過實施大中型水庫移民基礎設施建設工程，切實改善水庫移民生產(chǎn)生活條件，緩解庫區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出矛盾。

3）基礎設施項目建設是改善農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境現(xiàn)狀，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境和提高經(jīng)濟綜合競爭力的需要。

通過實施2018 年大中型庫區(qū)移民后期扶持基金項目，切實改善庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高群眾生活質量和水平，促進和提高移民村經(jīng)濟發(fā)展是十分必要的。

2.2 項目建設的可行性

1）符合國家對庫區(qū)移民的扶持政策，項目已納入扶持規(guī)劃，資金計劃已下達。

本項目符合國家扶持移民政策，項目已納入“十三五”項目扶持規(guī)劃，且資金計劃已下達。項目的實施可以使移民感受到黨和政府的關懷，促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和安定團結。

2）近年來，單縣根據(jù)《山東省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》，制定了《單縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施細則》《單縣大中型水庫移民后期扶持資金使用管理辦法》《關于規(guī)范使用水庫移民后期項目扶持資金的意見》等規(guī)章制度，為項目的實施提供了政策保障。

3）近年來，單縣按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”20 字方針的要求，著力解決“三農(nóng)”問題，扎實推進庫區(qū)新農(nóng)村建設工作，隨著新農(nóng)村住宅項目的陸續(xù)完工，使農(nóng)民群眾的生活水平得到很大提高。但由于資金的限制，新農(nóng)村基礎設施仍比較薄弱，嚴重影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。因此，后期扶持項目與新農(nóng)村建設相結合，加大對基礎設施的投入，使移民“搬得出、住得好、穩(wěn)得住、能致富”成為可能。

4）項目建設有良好的群眾基礎和技術基礎。

近年來，單縣實施了多項后期扶持項目，改善了庫區(qū)移民群眾的生產(chǎn)生活條件，受到人民群眾的歡迎。多年的工程建設，也在基層積累了大量經(jīng)驗，工程建設有著雄厚的群眾基礎和技術基礎。

綜上所述，實施單縣2018 年大中型水庫移民后期扶持人口自然變化結余資金項目，是改善大中型庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)、生活條件，改善生態(tài)環(huán)境的“民心”工程，項目建設是完全必要和可行的。

3 效益分析

單縣2018 年大中型水庫移民后期扶持人口自然變化結余資金項目浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動中心項目主要建設內容為浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動中心建設。考慮到工程項目屬于社會公益性質，建成后幾乎無財務收入或財務收入較少。實際調研表明，移民活動中心的建設對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生活服務、教育、文化娛樂以及社會保障、社會福利、社會安定、安生等都有影響。

3.1 經(jīng)濟效益分析

移民活動中心項目建設為非經(jīng)營性項目，項目實施后幾乎無財務收入或財務收入較少，僅對項目的經(jīng)濟效益進行定性分析論述。

農(nóng)村區(qū)域廣闊，地理條件復雜，人口居住、生產(chǎn)活動分散，缺少一個集中統(tǒng)一的服務場所，造成村內辦事效率低，文化娛樂活動難以組織進行，村內黨群活動受到場地制約，不利于開展黨的宣傳活動。

移民活動中心給項目區(qū)農(nóng)民提供了改善生產(chǎn)生活條件的機會和基礎。給民眾帶來了集中辦事的場所，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事時間，并且給群眾提供了一個娛樂活動場所。

3.2 生態(tài)效益分析

移民活動中心項目建設實施后，因地制宜地實行綠化、美化，房后區(qū)域規(guī)劃建設成美觀實用的綠化帶，并帶動整個移民村內綠樹成蔭、整潔優(yōu)雅，既美化了村內環(huán)境、涵養(yǎng)水源，又可防風固沙、減少水土流失，降低污染和噪聲，使村民的生活環(huán)境將得到根本的提升和改變?？傊卷椖繉嵤┖箜椖繀^(qū)內的生態(tài)環(huán)境將得到明顯的恢復和改善，具有明顯的生態(tài)效益。

3.3 社會效益分析

單縣2018 年大中型水庫移民后期扶持人口自然變化結余資金項目的社會效益非常明顯。

通過移民活動中心項目建設實施，對農(nóng)村經(jīng)濟的影響范圍相當廣泛，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健、農(nóng)民收入和消費、住房和生活服務、教育、文化生活以及社會保障、社會福利、社會安定、安全等都產(chǎn)生有益的影響，是推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵角色，對貫徹落實科學發(fā)展觀、減輕城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會差別，促進城鄉(xiāng)和諧社會發(fā)展具有顯著作用。

項目實施后，將會改善當?shù)匾泼袢罕娀顒訔l件，本村及周邊村的水庫移民群眾可以在活動中心內進行一些活動，例如互相溝通交流、咨詢有關移民政策和建議，召開有關移民工作會議等。同時，也為本村的黨員群眾提供了一個學習交流、活動的場所，對于密切干群關系，提高黨員群眾素質有著較大的促進作用。活動中心的宗旨就是便民、提高機關效能，提供優(yōu)質服務，成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，服務群眾的窗口，體現(xiàn)黨和政府親民愛民的良好形象。將會改善當?shù)厣罘諍蕵窏l件，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)，有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對于保障農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快富裕和諧的新農(nóng)村建設，促進社會各項事業(yè)的健康發(fā)展具有現(xiàn)實意義。是一項功在當代，利在千秋的德政工程、富民工程，具有較好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。因此，該工程的建設是十分必要和可行的。

4 結論與建議

4.1 結論

單縣2018 年大中型水庫移民后期扶持人口自然變化結余資金項目浮崗鎮(zhèn)馬莊村移民活動中心項目，涉及單縣浮崗鎮(zhèn)馬莊村1 個“非整體移民村”。新建移民活動中心1 座，建筑面積302 m2。受益群眾1672 人，受益移民78 人。項目總投資49 萬元，由于項目區(qū)群眾、移民生活水平不高，經(jīng)濟基礎比較薄弱，全部利用單縣2018 年大中型水庫移民后期扶持人口自然變化結余資金。

項目建成后，可加快項目村新農(nóng)村建設的步伐，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質量，提高農(nóng)村居民的居住環(huán)境等，經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益十分明顯。

4.2 建議

該項目建設的主要問題是建后管理，重建輕管是以往類似項目普遍存在的現(xiàn)象，因此如何做到“建好一處，管好一處，用好一處”，是本工程需要特別注意的問題。建議項目實施完成后，及時辦理移交手續(xù)，交付受益單位管理使用，并由管理單位劃定管理范圍，制定管理細則，實行目標管理責任制，做到責權利分明，使工程項目維持良性循環(huán)和管理，充分發(fā)揮工程效益。