譚科峰

(中海油惠州石化有限公司 健康安全環(huán)保部，廣東 惠州 516086)

20世紀70年代以來，環(huán)境污染問題成為全球經(jīng)濟發(fā)展過程中日漸關(guān)注的一個重要議題，全球各國紛紛制定了相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)范，以避免和控制對環(huán)境的污染和破壞。隨后，我國環(huán)境保護的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，環(huán)境保護措施日益加強，在環(huán)境保護方面逐步縮小了與世界發(fā)達國家的差距。

目前我國石油化工類重點建設(shè)項目園區(qū)共有500多家，此類全國重大、重點項目年產(chǎn)值占石油化工工業(yè)總產(chǎn)值一半以上[1]。此類項目往往帶來廢水、廢氣和危險廢棄物等系列環(huán)境污染問題，新修版的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》標(biāo)準、要求遠高于以前?；谠稀⑸a(chǎn)過程及產(chǎn)品的特點，重大石油化工企業(yè)的環(huán)境管理問題涉及范圍廣泛，因此，對其建設(shè)項目加強全過程環(huán)境保護管理意義重大。

1 全過程環(huán)境保護管理的涵義

重大建設(shè)項目，由于需要協(xié)調(diào)、整合不同的設(shè)計和參建單位，其間多種類別的施工交錯復(fù)雜，各參建單位管理人員水平、素質(zhì)參差不齊，帶來的困難和挑戰(zhàn)明顯高于普通中小項目，并且也不是中小項目的簡單疊加。重大建設(shè)項目需要一個專門的環(huán)境管理團隊，以專業(yè)的思路和方法去解決建設(shè)過程中各式各樣的環(huán)境問題。建設(shè)項目全部過程通常包括立項、可行性研究、設(shè)計、施工建設(shè)、驗收五個階段，建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理貫穿其中，并按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求，通過各類相關(guān)工作，實現(xiàn)環(huán)境影響評價文件中防治環(huán)境污染措施以及環(huán)境保護設(shè)施的有效落實，從而實現(xiàn)建設(shè)過程和未來生產(chǎn)過程中污染物的達標(biāo)排放和污染物排放總量的消減[2]。

2 全過程環(huán)境保護管理的法規(guī)要求

在環(huán)境影響評價方面，《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。另外《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第九條、《環(huán)境影響評價法》第二十四條以及第二十五條等都有明確及嚴格的規(guī)定。

在“三同時”管理方面，《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定：建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。另外，《環(huán)境影響評價法》第二十六條、第二十七條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條、第十七條、第二十條以及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第五條也都有明確及嚴格的規(guī)定。

3 全過程環(huán)境保護管理的實施

3.1 立項(預(yù)可研)階段

根據(jù)長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，以及項目的基本情況、規(guī)模、工藝、材料等信息對標(biāo)項目所在地環(huán)保政策，通過市場調(diào)查、預(yù)測和分析提出具體項目建設(shè)的建議，編報項目建議書(或預(yù)可行性研究報告)，當(dāng)中需對環(huán)境影響進行簡要說明，部分地區(qū)需要進行環(huán)境保護審批或登記備案。項目建議書通過主管審批部門批準，即宣告立項。重大工程項目至少要經(jīng)過市級行政部門審批，甚至省部級審批，特別重大的項目則由國務(wù)院決策。當(dāng)今信息社會中，公開透明、主動公布是較好的社會態(tài)度，也是環(huán)境保護社會責(zé)任的充分體現(xiàn)[3]。

3.2 可行性研究階段

項目立項審批后，編制可行性研究報告。通過可行性研究，避免或減少建設(shè)項目決策失誤，提高項目建設(shè)投資的綜合效益。對建設(shè)項目在經(jīng)濟、技術(shù)、工程、環(huán)境各方面的合理性、可行性進行全面分析、認證，做多方案比較并提出可行性研究報告(包括不可行)，并經(jīng)行行政主管部門審批。此階段需編制(陸域項目)環(huán)境影響報告書(表)，并經(jīng)批準。重大石油化工建設(shè)項目可能涉及用海，則需進行(海洋工程)環(huán)境影響評價及船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評估。另外，水土保持方案的編制亦是環(huán)境保護管理的工作內(nèi)容。在可行性研究報告編制階段，應(yīng)落實環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求，報告中關(guān)于防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施的內(nèi)容，也是初步設(shè)計的依據(jù)。

3.3 設(shè)計階段

在項目決策后，設(shè)計院根據(jù)可行性研究報告、設(shè)計規(guī)范及相關(guān)要求等提出具體的實施方案，分為初步(基礎(chǔ))設(shè)計和施工圖(詳細)設(shè)計兩個階段。在初步設(shè)計中編寫環(huán)境保護篇(章)，落實環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中的各項環(huán)境保護措施和投資概算。水土保持方案亦在初步設(shè)計中完成。建設(shè)單位評估滿足環(huán)境影響評價文件和批復(fù)要求后，進行建設(shè)項目施工圖設(shè)計。需環(huán)境監(jiān)理的重大建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位對項目的設(shè)計文件與環(huán)評文件的符合性進行核實。

3.4 施工階段

在此階段，施工單位按照設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容，進行工程項目的施工，同期開展工程監(jiān)理工作。施工前，建設(shè)單位向有關(guān)部門提出開工報告，經(jīng)批準后進行開工，并根據(jù)環(huán)境影響報告書(表)和設(shè)計文件規(guī)定的要求，在施工過程中落實相應(yīng)環(huán)境保護內(nèi)容，主要為施工過程中防治環(huán)境污染、施工結(jié)束后的施工區(qū)域周邊的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護設(shè)施的施工及安裝調(diào)試。需環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)委托環(huán)境監(jiān)理單位開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

3.5 驗收階段

建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位進行排污許可申報，并通過試生產(chǎn)及調(diào)試，完成竣工驗收報告的編寫，完成相關(guān)的驗收程序，才可轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)運營。除主體工程的驗收，還需進行相關(guān)的單項驗收，項目施工環(huán)保設(shè)施驗收、水土保持設(shè)施驗收是其中的相關(guān)環(huán)節(jié)。在新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中規(guī)定建設(shè)單位組織環(huán)保驗收，強化主體責(zé)任，建設(shè)單位責(zé)任更大、風(fēng)險更大[4]。建設(shè)單位可自行編制驗收報告，或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。之后組織成立驗收工作組開展驗收，并根據(jù)驗收報告結(jié)論，提出驗收意見[5]。此階段環(huán)境保護的主要內(nèi)容是依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》辦理試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)，批準的試生產(chǎn)時間一般為三個月或六個月，到期建設(shè)單位應(yīng)申請試生產(chǎn)延期，最長不超過一年。

4 結(jié)束語

建設(shè)項目全過程環(huán)境保護管理以基本建設(shè)為主體，貫穿其全過程，在各個工作環(huán)節(jié)中均有體現(xiàn)要求。做好建設(shè)項目，特別是重大石油化工建設(shè)項目的全過程環(huán)境保護管理工作，最重要的是落實環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求，做好環(huán)?！叭瑫r”工作。精簡、明晰的全過程環(huán)境保護管理模式，為我國尤為重要的重大石油化工建設(shè)項目的環(huán)境保護管理工作提供有力的參考與支持。