□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架下，“穩(wěn)”字成為貫穿宏觀大局和微觀小事的一條主線，為2019年的浙江經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐

“百年未有之大變局”意味著更多的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。受經(jīng)濟(jì)前景迷霧猶在、市場(chǎng)預(yù)期不足等多重因素交織影響，2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重重困難?？梢哉f(shuō)，在這樣的形勢(shì)下，“穩(wěn)”就意味著“進(jìn)”、就代表著“好”。在增長(zhǎng)空間已經(jīng)明顯有限的情形下，著力拓展發(fā)展的政策空間，在“穩(wěn)”字上尋求發(fā)展的支撐力量無(wú)疑成為最為明智的選擇。2018年7月31日，中央提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”政策措施，浙江全面貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體平穩(wěn)。綜觀2019年浙江出臺(tái)實(shí)施的政策舉措，在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架下，“穩(wěn)”字成為貫穿始終的一條主線，政策形成合力發(fā)揮作用，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)串起了宏觀大局和微觀小事。

穩(wěn)物價(jià)保供給，切實(shí)提升居民獲得感

居民消費(fèi)價(jià)格與百姓生活息息相關(guān)，特別是以豬肉價(jià)格為代表的“菜籃子”價(jià)格情況直接影響著居民獲得感。2019年，受非洲豬瘟疫情和生豬產(chǎn)能周期性結(jié)構(gòu)性調(diào)整等因素的疊加影響，豬價(jià)一度沖到了歷史高位，成為影響食品價(jià)格上漲的重要因素，11月浙江居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.9%，其中食品價(jià)格上漲15.8%（圖1）。為保供穩(wěn)價(jià)，浙江及時(shí)采取了促進(jìn)生豬生產(chǎn)、加大凍儲(chǔ)肉投放和擴(kuò)大進(jìn)口等一系列政策措施。一方面，及時(shí)出臺(tái)政策促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)。6月底，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》，實(shí)施八條舉措鼓勵(lì)豬場(chǎng)養(yǎng)豬，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)從本省種豬場(chǎng)引進(jìn)的種豬，每頭給予500元的臨時(shí)補(bǔ)貼、全面制定“一場(chǎng)一策”防控措施。在此基礎(chǔ)上，又研究制定《關(guān)于推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《浙江省生豬產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)形成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，積極施策緩解價(jià)格上漲對(duì)群眾生活的影響，提升百姓獲得感。省政府出臺(tái)了關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院指示精神穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知，穩(wěn)定物價(jià)水平，保障群眾基本生活。省內(nèi)各地積極施策，用好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活的影響。例如，杭州市積極建立物價(jià)上漲與低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后啟動(dòng)了4次價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放2993.59萬(wàn)元，56.42萬(wàn)人次受益。4月至10月期間，寧波共向61.25 萬(wàn)人次的民政困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼金額達(dá)6080.5萬(wàn)元，兜底保障困難群眾基本生活，消除物價(jià)上漲帶來(lái)的生活壓力。

受促進(jìn)生豬生產(chǎn)、加大凍儲(chǔ)肉投放和擴(kuò)大進(jìn)口等政策措施影響，供應(yīng)偏緊局面得到部分緩解。從1-11月的豬肉價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，政策效應(yīng)有所顯現(xiàn)，供應(yīng)偏緊局面得到部分緩解，11月豬肉價(jià)格環(huán)比漲幅（3.1%）明顯回落，漲幅較上月（16.7%）縮小13.6個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。

物價(jià)走勢(shì)受多重因素影響，具有一定的不確定性和可變性，更需要健全應(yīng)對(duì)政策及預(yù)案，使得價(jià)格對(duì)居民生活的影響在可控范圍內(nèi)。早在2004年，浙江就率全國(guó)之先，在全省范圍內(nèi)實(shí)施了困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，之后進(jìn)行了數(shù)次修訂。這一機(jī)制是社會(huì)政策要托底的真實(shí)寫(xiě)照，在物價(jià)上漲較快的2019年有效發(fā)揮了其作用。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何階段，都需要關(guān)注社會(huì)民生，保障居民生活。當(dāng)前及下一階段，需全力做好糧油、肉禽蛋魚(yú)、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備、供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)管，特別要做好豬肉生產(chǎn)保供穩(wěn)價(jià)共走，確保供應(yīng)充足、質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定。同時(shí)，要更加關(guān)心困難群眾及重點(diǎn)群體的生活，以政策“托好底”。

圖1 2019年1-11月浙江居民消費(fèi)價(jià)格漲跌幅

圖2 2019年1-11月浙江豬肉價(jià)格漲跌幅

穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

企業(yè)作為最活躍的市場(chǎng)主體，直接反映著經(jīng)濟(jì)景氣程度。2019年，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題。為有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，浙江在減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)了一系列政策措施，在用電、用氣、用地、用工、進(jìn)出口等方面為企業(yè)進(jìn)一步降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)實(shí)在在穩(wěn)了預(yù)期、增了信心。1月，浙江在全國(guó)率先確定小微企業(yè)按50%幅度頂格減征“六稅兩費(fèi)”。4月，浙江出臺(tái)了20條新的企業(yè)減負(fù)政策，在實(shí)行企業(yè)幫扶“白名單”制度，量化細(xì)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權(quán)質(zhì)押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單，著力化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)等方面出實(shí)招。同時(shí)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”平臺(tái)建設(shè)的惠企政策信息平臺(tái)上線運(yùn)行，首批梳理發(fā)布了26個(gè)省級(jí)部門(mén)的142條“有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或量化指標(biāo)支持”的政策，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、費(fèi)金減免、降低制度性交易成本、降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)用能用地成本等7個(gè)大類(lèi)，政策知曉率和應(yīng)用率得到明顯提升。各項(xiàng)政策效應(yīng)交織顯現(xiàn)，僅前三季度，浙江為民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)逾千億元。

防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是“穩(wěn)企業(yè)”的重要一環(huán)。2019年，浙江建立完善了“五張清單、九項(xiàng)舉措、五個(gè)一機(jī)制”的穩(wěn)防工作體系，有效化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，非法網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)陸續(xù)出清，金融支持小微企業(yè)取得實(shí)效。健全“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控體系，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。針對(duì)一些民企股權(quán)質(zhì)押等流動(dòng)性危機(jī)頻發(fā)、小微企業(yè)“融資難”等問(wèn)題，浙江提出大力實(shí)施“融資暢通工程”，全面提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)效能，打通民營(yíng)企業(yè)融資的“最后一公里”。4月，浙江銀保監(jiān)局發(fā)布了《服務(wù)民營(yíng)企業(yè)行動(dòng)方案》和《“4+1”小微金融服務(wù)差異化細(xì)分工作方案》，聚焦于浙江民營(yíng)企業(yè)特別是制造業(yè)、小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面，全面提升企業(yè)金融服務(wù)的便捷性。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江要始終將穩(wěn)企業(yè)放在更為重要的位置，切實(shí)以企業(yè)的“穩(wěn)”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”。要持續(xù)進(jìn)一步摸清企業(yè)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，統(tǒng)籌創(chuàng)新企業(yè)幫扶工具和手段，不斷提升服務(wù)水平，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，著力為企業(yè)營(yíng)造更健康更適宜的營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的積極性，促進(jìn)好企業(yè)快速成長(zhǎng)、健康發(fā)展。

穩(wěn)就業(yè)促增收，全力保障最大的民生

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)不樂(lè)觀的大背景中，保持就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)更是壓力重重。浙江歷來(lái)重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，2019年，積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，將保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定放在了更重要的位置，政策持續(xù)發(fā)力促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，制定出臺(tái)社保費(fèi)返還、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、技能提升補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，采取了一系列精準(zhǔn)而又實(shí)在的措施，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。1-9月，浙江城鎮(zhèn)新增就業(yè)93.9萬(wàn)人，已超額完成全年80萬(wàn)的目標(biāo)。從具體政策來(lái)看，主要包含三個(gè)方面：一是加強(qiáng)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶。為提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)困難畢業(yè)生的幫扶，出臺(tái)了做好求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知，為困難畢業(yè)生發(fā)放3000元/人的求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。二是積極順應(yīng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)，出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行更加多元的用工形式和更加靈活的薪酬分配、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)休假等政策，切實(shí)保護(hù)廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是深入推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技能人才隊(duì)伍，印發(fā)《浙江省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》，明確到2021年，全省培訓(xùn)300萬(wàn)人次，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員的比例達(dá)到26%左右，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到31%左右，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的技能人才保障。

通過(guò)政策的有效落實(shí)，各項(xiàng)措施精準(zhǔn)發(fā)力，2019年，浙江城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率均保持低位。同時(shí)，民生相關(guān)投入力度加大，1-11月，全省一般公共預(yù)算支出8509億元，增長(zhǎng)14.6%，其中社保就業(yè)支出增長(zhǎng)18.6%，為政策效應(yīng)的良好顯現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。就業(yè)的穩(wěn)定也傳導(dǎo)到收入環(huán)節(jié)，對(duì)居民工資性收入的較快增長(zhǎng)起到了積極的助推作用，為居民持續(xù)普遍增收提供了有力的支持。2019年前三季度，浙江居民人均工資性收入同比增長(zhǎng)8.9%，比上年同期加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，在四項(xiàng)收入中提升最快（表1）；對(duì)居民人均可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.8%。

表1 居民人均可支配收入及構(gòu)成比較

就業(yè)是最大的民生，要始終將穩(wěn)定就業(yè)擺在關(guān)鍵的位置。必須積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，有效持續(xù)開(kāi)展援企穩(wěn)崗行動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫扶就業(yè)困難人群，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)工作。同時(shí)，要將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與就業(yè)工作有機(jī)整合，緊密關(guān)注新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)新動(dòng)向，采取政策措施有效應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，持續(xù)保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。

穩(wěn)外貿(mào)破難關(guān)，提升開(kāi)放發(fā)展能級(jí)

2019年，為有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難局面，浙江不折不扣落實(shí)好中央穩(wěn)外貿(mào)政策舉措的同時(shí)，在政策預(yù)案、政策供給和政策創(chuàng)新方面下足了功夫，堅(jiān)持按需施策、精準(zhǔn)施策。出臺(tái)20條穩(wěn)外貿(mào)新政，創(chuàng)新性建立健全“訂單+清單”監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有力支持外貿(mào)企業(yè)克服困難。同時(shí)不斷深化市場(chǎng)化改革、推動(dòng)高水平開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資取得了明顯成效。1-11月，浙江進(jìn)出口總額27675 億元，增長(zhǎng)6.2%，高于全國(guó)3.8 個(gè)百分點(diǎn)；出口20710.2 億元，同比增長(zhǎng)7.2%，高于全國(guó)2.7 個(gè)百分點(diǎn)；出口增速居沿海主要省市第一位，出口占全國(guó)的份額達(dá)到13.3%，占比較年初（12.9%）提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全國(guó)進(jìn)出口、出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為24.2%和20.8%，均居全國(guó)首位。

從具體政策來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：一是健全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，突出實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的要求，建立健全“訂單+清單”系統(tǒng)預(yù)警響應(yīng)體系，進(jìn)一步提高覆蓋面、協(xié)同性、時(shí)效性和智能性。二是實(shí)施“精準(zhǔn)服務(wù)外貿(mào)企業(yè)行動(dòng)”，以送政策、送服務(wù)、送幫扶為主要內(nèi)容，開(kāi)展對(duì)全省涉美企業(yè)全覆蓋走訪服務(wù)；同時(shí)舉辦了多場(chǎng)政策宣講會(huì)，55 個(gè)縣（市、區(qū)）共2600余家企業(yè)參加。三是以擴(kuò)大開(kāi)放應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，彰顯外貿(mào)大省的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)浙江對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，更好地發(fā)揮進(jìn)口對(duì)提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開(kāi)放的作用。四是積極鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過(guò)展會(huì)平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)布局“一帶一路”沿線、非洲、拉美等重要節(jié)點(diǎn)市場(chǎng)，2019年前三季度，全省共組織了42場(chǎng)境內(nèi)外貨物類(lèi)國(guó)際性展會(huì)，累計(jì)參展企業(yè)1.3萬(wàn)余家，展位2.7萬(wàn)余個(gè)，有效助力外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)外環(huán)境變化中主動(dòng)拓展市場(chǎng)。

下階段，仍然要積極應(yīng)對(duì)，持續(xù)開(kāi)展穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資相關(guān)行動(dòng)。積極拓展多元市場(chǎng)，大力推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)支持和發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。要嚴(yán)格落實(shí)《外商投資法》，堅(jiān)持穩(wěn)住存量和做大增量相結(jié)合，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)載體和支持政策，加強(qiáng)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，吸引更多世界級(jí)企業(yè)來(lái)浙投資興業(yè)。此外，要煉好“內(nèi)功”，在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，支持企業(yè)加大自主研發(fā)，政企協(xié)同攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升浙江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定是全面小康進(jìn)程中最基本的要求。從2019年浙江經(jīng)濟(jì)政策的掠影中，不難發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)”不僅是發(fā)展的基礎(chǔ)，更是前進(jìn)的動(dòng)力。展望未來(lái)，要著力抓好穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、補(bǔ)短板、保平安，更要秉持穩(wěn)字當(dāng)頭的基本準(zhǔn)則，將“穩(wěn)”的精髓滲透到全面小康進(jìn)程的方方面面，為高質(zhì)量發(fā)展尋求堅(jiān)實(shí)支撐和原生動(dòng)力。