□浙江省政府咨詢委綜合經(jīng)濟部

明年經(jīng)濟工作必須把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長要突出穩(wěn)民企、穩(wěn)工業(yè)，強創(chuàng)新，優(yōu)結構。明年經(jīng)濟增長預期目標設定既要高于全國，確保完成“十三五”規(guī)劃目標，又要考慮經(jīng)濟下行壓力加大的客觀情況，同時為經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造有利條件

2020年經(jīng)濟形勢將更加嚴峻

分析2020年經(jīng)濟形勢要實事求是，保持清醒的頭腦。對外要加強正面宣傳和輿論引導，大力提振信心；對內(nèi)要認清形勢的嚴峻性，寧可把困難、問題和挑戰(zhàn)看得嚴重些，便于及早采取更加有效的應對措施。

雖然明年有不少有利因素，機遇和挑戰(zhàn)并存，但是外部環(huán)境更加嚴峻，企業(yè)面臨的困難更多，經(jīng)濟下行的壓力更大，防范化解風險的任務更重。

國際方面：全球經(jīng)濟進一步疲軟。國際貨幣基金組織和世界銀行都預測明年全球經(jīng)濟增長放緩至2012年以來最低水平，估計全球經(jīng)濟增長今年放緩至2.9%，明年進一步降至2.1%。今年遠沒有釋放的中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響將在明后年充分釋放，對我國和浙江出口、生產(chǎn)將帶來更大影響。中美經(jīng)貿(mào)談判及其影響仍具有很大的不確定性。美國實行的技術封鎖使浙江部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遭遇很大困難。

國內(nèi)方面：經(jīng)濟增長下行壓力繼續(xù)加大。世界銀行下調(diào)明年中國經(jīng)濟增速0.1 個百分點至6.1%（而且這是在中美貿(mào)易爭端不會進一步升級前提下）。國際貨幣基金組織預計中國經(jīng)濟增速在6%以下。我國今年前三季度GDP 增速6.2%，一季度6.4%、二季度6.3%，明年下行趨勢難以根本扭轉。制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增長趨緩。今年前三季度，全國制造業(yè)投資同比僅增長2.5%，比上半年和一季度分別回落0.5和2.1個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長10.5%，比上半年和一季度分別回落0.4和1.3個百分點，預期明年房地產(chǎn)投資增速也較難回升。全國制造業(yè)和房地產(chǎn)投資增速放緩將直接制約浙江相關行業(yè)的增長空間。香港政經(jīng)局勢變化也可能對浙江經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響，需要深入分析研究，加強監(jiān)測和防范。

省內(nèi)方面：民營企業(yè)市場預期和投資信心普遍不足。受各種因素影響，對民營經(jīng)濟地位與前景疑慮重重，對民營企業(yè)財產(chǎn)保護感到擔憂。盡管中央和省委省政府召開座談會，出臺許多扶持民營經(jīng)濟的政策，但是在貫徹落實上仍有一系列的問題。比較突出的是在工程項目招投標競爭中，民營企業(yè)明顯處于劣勢，缺乏公平競爭環(huán)境；在銀行貸款上，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難融資貴的問題始終得不到有效解決，部分民營企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂，處于十分困難的境地。工業(yè)增長下行慣性趨勢更為明顯。今年前三季度，規(guī)上工業(yè)增加值同比增速分別比上半年和一季度回落0.4 和3.1 個百分點。部分重要工業(yè)平臺的帶動效應減弱，杭州、寧波工業(yè)增長分別低于全省1.4和0.3個百分點，臺州同比僅增長0.5%，錢塘新區(qū)受大江東汽車工業(yè)下滑影響，甚至出現(xiàn)負增長1%。交通等重大基礎設施投資后續(xù)增長面臨瓶頸。不完全統(tǒng)計，全省共有約73個交通投資主體（寧波、紹興除外），其中37個負債率超60%，占全省各地投資主體的51%，特別是衢州、麗水等中西部地區(qū)多數(shù)為政府類公益性項目。債務風險依然較大。部分地區(qū)稅收收入和非稅收收入的增速均呈現(xiàn)回落趨勢。1-8月有1個設區(qū)市、15個縣(市、區(qū))稅收出現(xiàn)負增長，而明年地方平臺公司迎來還債高峰，部分地方債務風險需要引起高度重視。企業(yè)兩鏈風險還需進一步化解。全省居民住房杠桿率已達到45.6%，遠超29%的國際標準線。P2P爆雷帶來部分居民財富嚴重損失，疊加經(jīng)濟下行、物價上漲等因素，引起省內(nèi)居民消費需求收縮。

明年經(jīng)濟工作重點和政策建議

基于以上分析，建議明年經(jīng)濟工作必須把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置。保民生必須穩(wěn)增長，防風險必須穩(wěn)增長，如期實現(xiàn)高水平全面小康和“十三五”規(guī)劃目標必須穩(wěn)增長。針對浙江實際，穩(wěn)增長要突出穩(wěn)民企、穩(wěn)工業(yè)，強創(chuàng)新，優(yōu)結構。民營經(jīng)濟是浙江的最大特色，民營企業(yè)是浙江經(jīng)濟的主力軍，民企穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，民企強則浙江強。實體經(jīng)濟，尤其是工業(yè)、制造業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎和骨干，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，工業(yè)強則經(jīng)濟強。穩(wěn)民企，穩(wěn)工業(yè)必須更大力度地深化改革，擴大開放，強化創(chuàng)新，優(yōu)化結構，走高質(zhì)量發(fā)展的路子。

預計明年全國經(jīng)濟增長目標可能確定在6%左右。浙江明年經(jīng)濟增長預期目標設定既要高于全國，確保完成“十三五”規(guī)劃目標，又要考慮經(jīng)濟下行壓力加大的客觀情況，同時為經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造有利條件。因此，建議明年浙江經(jīng)濟增長預期目標設定在6%以上，或6%-6.5%。（據(jù)測算，今年全年經(jīng)濟增長7%，明年只要增長5.6%，就能完成“十三五”規(guī)劃目標。）

明年經(jīng)濟工作重點和相關政策，建議突出抓好以下幾個方面：

（一）更大力度深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振民營企業(yè)發(fā)展信心和活力

一是要深入貫徹落實十九屆四中全會和總書記關于民營經(jīng)濟重要講話精神與一系列政策舉措，打造全國最佳的民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。建議省委省政府在全省范圍開展中央和省有關完善產(chǎn)權制度發(fā)展民營經(jīng)濟政策規(guī)定貫徹落實情況的督促檢查，針對問題深入研究制定更為有效的政策措施，適時召開全省民營經(jīng)濟發(fā)展大會。建議省人大及早研究制定《企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例》，加大依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益和自主經(jīng)營權力度。深化要素配置市場化改革，在工程項目招投標、政府采購、準入許可、要素獲取等方面，創(chuàng)造民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁的競爭環(huán)境，杜絕對民營企業(yè)不成文的限制和歧視。建議明年開展“民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提升年”活動。廣泛表彰宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果和誠信守法的品德，大力弘揚民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的浙商精神。進一步構建“親清”政商關系，加強法律保護，確保司法公正，及時幫助解決民營企業(yè)的困難、問題和訴求。二要進一步減稅降費，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。落實好國家和省各項減稅降費政策，加快出臺新的更大力度減負政策。允許企業(yè)按照社會最低工資標準繳納養(yǎng)老保險。對自立名目的規(guī)費一律取消，降低合法規(guī)費收入標準，加快清理拖欠民營中小企業(yè)賬款。重點減低企業(yè)用氣用電成本，切實有效降低企業(yè)用電用氣收費標準，擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規(guī)模。推廣臺州小微企業(yè)金融服務改革、民間投資創(chuàng)新綜合改革經(jīng)驗。支持銀行建立健全盡職免責和容錯糾錯機制，積極發(fā)放中小企業(yè)貸款，降低企業(yè)融資成本。允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，允許彈性設定出讓年限或租讓結合方式供地，降低企業(yè)用地成本。

（二）更大力度擴大開放，努力增加進出口，擴大利用外資和境外投資

一是要深入研判和精準應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及香港政經(jīng)局勢對浙江經(jīng)濟的影響。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、貿(mào)易中介等的作用，積極幫助企業(yè)申請關稅排除，引導企業(yè)抱團取暖增強議價能力。加大地方財政對于出口信用保險費用和應對摩擦訴訟費用的補助支持。引導支持企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，合理布局境外產(chǎn)業(yè)鏈，帶動浙江產(chǎn)品和服務出口。二是要加快形成一批對外開放的重大平臺。加快“一區(qū)多片”國家自貿(mào)試驗區(qū)建設，增強舟山自貿(mào)區(qū)功能，積極向?qū)幉ā⒘x烏、杭州拓展，形成與錢塘前灣新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等聯(lián)動。深化杭州國家跨境電商試驗區(qū)建設，向全省推廣成功做法和經(jīng)驗。三是要搶抓服務業(yè)擴大開放機遇，積極利用外資發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持杭州、寧波等有條件的城市積極引進設立外資銀行、保險、證券和基金等金融機構，引進國外著名大學、科研機構、咨詢機構、醫(yī)療機構來浙江設立分支機構，謀劃設立錢塘江國際金融港灣、國際影視產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)、國際教育交流與合作綜合改革試驗區(qū)、國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、國家創(chuàng)投試驗區(qū)等服務業(yè)對外開放新載體。完善重大外資項目引進激勵機制。

（三）更大力度優(yōu)化結構，以數(shù)字經(jīng)濟和智能制造為統(tǒng)領加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

一是要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、機器人、高端裝備、生命健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持杭州國家第一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，努力打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。支持紹興、金華、杭州等地加快集成電路產(chǎn)業(yè)基地建設。二是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造升級。加快寧波首個國家智能制造示范城市建設，支持杭州實施新時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃。大力支持企業(yè)技術改造，繼續(xù)推行無人車間、數(shù)字工廠，通過智能化改造促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強國際競爭力。三是要加快現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點支持研發(fā)、設計、咨詢、商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、供應鏈管理、知識產(chǎn)權服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。加快培育一批數(shù)字農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是要抓大扶小，引導支持企業(yè)兼并重組。推動大中小企業(yè)、上下游企業(yè)形成緊密合作的現(xiàn)代企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強國際競爭力。

（四）進一步強化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能

首先要確立科技投入是最重要的生產(chǎn)性投資理念，落實科技新政和人才新政，完善統(tǒng)計考核體系，加大財政科技投入，落實研發(fā)費加計抵扣和高新技術企業(yè)稅收減免等政策，引導企業(yè)和全社會加大科技投入。大力發(fā)展科技金融，擴大創(chuàng)業(yè)風險投資尤其是天使投資規(guī)模。推動商業(yè)銀行設立“科技支行”，為科技型企業(yè)提供信用貸款。二要加大力度實施高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃，鼓勵支持企業(yè)做大做強研發(fā)機構，加強產(chǎn)學研結合，開發(fā)新技術、新工藝、新產(chǎn)品。三要研究采取切實有效措施，加快杭州城西科創(chuàng)大走廊、之江實驗室、西湖大學、省實驗室、科技城、國家和省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、科技特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新平臺建設。進一步實施引進國內(nèi)外大院名校大企業(yè)共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，大力引進培育高素質(zhì)科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊。四是要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵核心技術，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學研緊密結合，組織實施重大科技項目。積極爭取國家軍工系統(tǒng)的支持，民參軍、軍支民，探索軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的路子。

（五）更大力度增加有效投資，加快重大基礎設施和工業(yè)項目建設

一要加快謀劃實施一批重大工程。圍繞“四大”建設的重點領域，聚焦數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”、大灣區(qū)重大交通設施、都市區(qū)地鐵、輕軌和綜合交通樞紐、5G商用和人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施布局、未來社區(qū)推廣、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、地下空間利用、“無廢”社會建設試點等，加快組織實施一批重大工程。完善領導干部聯(lián)系重大重點項目制度，強化責任制，組織有關部門及時幫助解決在建項目遇到的困難和問題，抓進度，促投產(chǎn)。二要加強重大重點項目融資保障。積極利用外資，吸引民資，鼓勵和支持民營企業(yè)參與重大基礎設施和重點工業(yè)項目建設，多渠道籌措資金。對在建項目，允許融資平臺公司在防范風險的前提下與金融機構協(xié)商繼續(xù)融資，或采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。研究設立千億級基礎設施投資基金，探索基礎設施公募REITS制度，有效盤活基礎設施存量資產(chǎn)。充分用好國家專項債，適度擴大融資規(guī)模。

（六）更大力度改善民生，提高居民收入，擴大市場消費需求

抓住5G 商用機遇，積極拓展新型商業(yè)模式和消費領域。適當降低收費標準和通信費用，挖掘網(wǎng)上消費潛力。支持杭州等城市在全國率先打造5G之城。進一步鼓勵發(fā)展旅游、教育、文化、衛(wèi)生、體育、家政、嬰幼托、康養(yǎng)、老年服務和夜市街區(qū)，培育新興消費。進一步振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游、全域旅游，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，搞活集體建設用地、農(nóng)房和宅基地使用權，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，活躍農(nóng)村消費。切實做好居民收入提升工作，適時適度提高最低工資標準，調(diào)整機關事業(yè)單位工資，提高企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民收入水平。加強對困難群體的關切和補助。

（七）更大力度防范化解風險，切實維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定

穩(wěn)妥推進政府債務風險化解，嚴格防控房地產(chǎn)信貸風險，穩(wěn)妥有序壓降P2P存量。引導困難企業(yè)主動收縮負債規(guī)模、引入戰(zhàn)略投資者、債轉股和破產(chǎn)重組等多種手段降低杠桿，及時化解企業(yè)股權質(zhì)押等風險，防范資金鏈斷裂。進一步健全融資擔保等增信體系。探索建立省級政府性擔保機構一級法人管理模式，強化對市縣分支機構的指導和管控。深化政銀保合作，積極發(fā)揮保險的融資增信和風險補償?shù)裙δ堋＜訌妼θ馇莸笆卟?、水果、糧油等居民重要農(nóng)副食品價格監(jiān)測預警，支持各地建設“菜籃子”，保障居民重要農(nóng)副食品的市場充足供應。