賀文杰

(海南師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，海南 ?？?571158)

1 新型城鎮(zhèn)化的背景

新型城鎮(zhèn)化道路理念與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明等多種新型發(fā)展觀念相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧道路，通過不斷深化理解，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式在保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，努力打造環(huán)境友好型、資源共享型、不同城市規(guī)模與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展型理念。在發(fā)展的過程中堅(jiān)持以人為本，將傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘某擎?zhèn)化。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重型污染型工業(yè)轉(zhuǎn)化為市區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對一系列城鎮(zhèn)化背景的變革，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展時進(jìn)行不斷地完善和探索。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思考

2.1 整合區(qū)域資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一

在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，需要根據(jù)不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行充分的了解，對于不同地區(qū)的風(fēng)俗文化以及地理環(huán)境進(jìn)行綜合的利用，對于具有獨(dú)特資源的地區(qū)要針對性的發(fā)展。不能產(chǎn)生局限思維，將某種規(guī)劃工作進(jìn)行全區(qū)域的推廣，應(yīng)該做到就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)，對各部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行整體區(qū)域資源的利用，在此基礎(chǔ)上開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅能夠順應(yīng)發(fā)展的需要，而且還能響應(yīng)人民群眾的心聲，起到良好的效果。對于公共服務(wù)設(shè)施的修建需要進(jìn)行整體的布局安排，不能出現(xiàn)偏袒某一地域的現(xiàn)象，促使城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展齊頭并進(jìn)，從而有利于打造規(guī)范化專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。通過對公共服務(wù)設(shè)備的不斷完善，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從而提高生活水平，豐富城鄉(xiāng)人民的文化生活。同時，在規(guī)劃的同時需要將環(huán)境保護(hù)列為重點(diǎn)，對土地進(jìn)行合理的利用和劃分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資源循環(huán)利用發(fā)展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地，不僅提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入水平，同時推動了環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展，促使城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)不斷完善。

2.2 切實(shí)解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的實(shí)際問題

在城鄉(xiāng)發(fā)展的初級階段出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口流動過大，造成農(nóng)業(yè)勞動力失衡，土地利用率不足等問題。針對這些現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要制定合理的政策來進(jìn)行改善，比如對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和扶持，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，散戶的種植業(yè)可以進(jìn)行統(tǒng)一種植管理，將多余的管理時間發(fā)展農(nóng)作物加工生產(chǎn)的副業(yè)等形式，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的價值，提高百姓收入。同時，在城鄉(xiāng)教育方面進(jìn)行完善，將城鄉(xiāng)的教育公平對待，促進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校的建設(shè)和高素質(zhì)人才的教師引進(jìn)，不斷提高城鄉(xiāng)教育的完整性和公平性。在醫(yī)療方面，解決鄉(xiāng)下就醫(yī)難和就醫(yī)貴的問題，將醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)下完善醫(yī)院的建設(shè)，提升醫(yī)療環(huán)境和水平，使城鄉(xiāng)的醫(yī)療差距逐漸縮小。諸如上述此類的問題，涉及到生活的方方面面，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作之時需要認(rèn)真分析各個角度，保障城鄉(xiāng)工作的開展能夠符合發(fā)展的需求，全面提高城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)建設(shè)。

2.3 挖掘地區(qū)特色，加快城鄉(xiāng)發(fā)展

地區(qū)具有差異性，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時可以利用好各地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，進(jìn)行地域性的布局優(yōu)化，通過城鎮(zhèn)的特點(diǎn)拓展新型的旅游產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)，能夠促使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比如在山水資源較為豐富的地區(qū)可以開拓休閑娛樂度假一類的產(chǎn)業(yè)，將度假場所依據(jù)獨(dú)特的地形，打造獨(dú)有的氣氛和環(huán)境。同時，對于具有文化底蘊(yùn)的區(qū)域，可以充分發(fā)揮創(chuàng)意，將現(xiàn)代城市文明融入古典文化中，打造與生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)發(fā)展路線。

2.4 協(xié)調(diào)人口與土地問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府要處理好人口、資源與環(huán)境之間的問題。我國人口眾多，土地資源嚴(yán)重不足，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理使用土地、集約用地是我國的基本國策，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府要認(rèn)真審查每項(xiàng)用地，在保證城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性以及城市功能的基礎(chǔ)上，盡量選用荒地和劣地，保護(hù)基本農(nóng)田不受損失。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，為了保障農(nóng)民的權(quán)利，政府應(yīng)該盡快改革征地制度。很多地方在耕地和建設(shè)用地上劃分不明確，造成了耕地的流失，也使建設(shè)用地的價值大打折扣。所以政府必須做好農(nóng)村宅基地、承包地、山地、草場的登記、確權(quán)、頒證工作，確保土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收益權(quán)有法律的保障。

3 結(jié)束語

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，政府要更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。通過全面整合區(qū)域內(nèi)的資源來使城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程更加協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。