褚林燁

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度發(fā)生了巨大的變化。但是長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給都存在著一定的問題。面對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的公共產(chǎn)品供給制度，成為農(nóng)村人民日益關(guān)注的重點問題。因此，本文將通過分析目前農(nóng)村產(chǎn)品供給中存在的問題，進而提出相應(yīng)的解決措施，以期切實有效地改善農(nóng)村產(chǎn)品供給問題。

1 當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供需不平衡

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的服務(wù)項目，它是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，可以有效增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在農(nóng)村存在的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等問題都與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給密切相關(guān)。由于政府投入不足以及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求逐漸傾向于多元化和優(yōu)質(zhì)化，使得實際農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的供給無論是數(shù)量還是質(zhì)量上，都無法滿足需求，供需之間出現(xiàn)不平衡，進而影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至影響農(nóng)民收入狀況。

1.2 農(nóng)村精神文化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏

近年來，國家各級黨組織都密切關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但是目前我國新農(nóng)村建設(shè)的程度距離全面建設(shè)小康社會的要求還有一定差距，一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，難以滿足農(nóng)村人民群眾在精神文化方面的需求[1]。主要因為目前農(nóng)村文化建設(shè)方面的投入不夠，文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)供給的數(shù)量比較少，品種也比較單調(diào)，公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難。

1.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有失公平

目前我國公共產(chǎn)品供給存在著城市農(nóng)村之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間的不公平現(xiàn)象，城市和農(nóng)村以及農(nóng)村各地區(qū)的公共產(chǎn)品供給狀況不盡相同。城市相比農(nóng)村，往往交通更加便捷發(fā)達(dá)、環(huán)境更加整潔美觀、基礎(chǔ)教育更加全面優(yōu)質(zhì)。而農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療等方面的公共產(chǎn)品供給上普遍低于城市地區(qū)。另外，農(nóng)村公共產(chǎn)品在由各級政府和村集體供給的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)不同地區(qū)供給狀況不一的現(xiàn)象，發(fā)展比較落后的農(nóng)村往往得到的公共產(chǎn)品是比較落后的，這也就加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，影響全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)。

2 改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策

2.1 明確中央與地方各級政府的公共產(chǎn)品供給職責(zé)

通常情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品中帶有國家性質(zhì)的由中央政府承擔(dān)，帶有地方性質(zhì)的由地方政府承擔(dān)。很多時候，一些公共項目會需要跨地區(qū)建設(shè)，這時通常由地方政府主要承擔(dān)，中央政府從中協(xié)調(diào)[2]。并且在建設(shè)過程中，需要明確各級政府的財權(quán)和事權(quán)，各級決策者都要遵守最基本的政策責(zé)任原則，并對農(nóng)村產(chǎn)品供給問題擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任，從而加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理，促進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給管理向“公共管理型”轉(zhuǎn)變。

2.2 改革農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給必須做到滿足村民的實際需要，在這一點上，農(nóng)民作為公共產(chǎn)品的使用者，是最具有發(fā)言權(quán)的。因此，應(yīng)該將農(nóng)民作為主要的決策者，建立自下而上的供給決策機制。各級政府有責(zé)任和義務(wù)為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，村民委員會對公共產(chǎn)品加以管理。應(yīng)該建立村民代表大會制度，使農(nóng)民的意見能夠被充分反映，并由全體農(nóng)民決定本村的公共產(chǎn)品供給問題。村組織領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該由村民選舉產(chǎn)生，并做到深入了解農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求情況，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況決策公共產(chǎn)品的供給。

2.3 鼓勵市場投資公共產(chǎn)品供給

公共產(chǎn)品的的生產(chǎn)目的并不是追求經(jīng)濟利益，而是追求社會公共利益。政府作為公共利益的代表，成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，根據(jù)公共產(chǎn)品的收益范圍決定了提供這些公共產(chǎn)品的政府層級。但是，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量比較大，再加上一些公共產(chǎn)品的供給能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟收益，使得公共產(chǎn)品的供給方由原來的單一的政府提供轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣墓┙o主體。讓市場參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中來，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國目前出現(xiàn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的情況，主要是因為之前實行的“重城輕農(nóng)”造成的。因此，為解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的問題，給農(nóng)村居民提供良好的生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府需要做好制度改革，加強資金投入，并鼓勵市場參與公共產(chǎn)品供給，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品自下而上的供給決策機制，有效解決我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題。