楊 杰

(沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034)

1 精準扶貧下農(nóng)村公共管理的困境

1.1 公共管理主體層面的困境

農(nóng)村公共管理主體層面的困境體現(xiàn)在3方面。首先，在部門整合方面，扶貧工作通常只能依靠上級政府的資金支持進行，且地方政府審批層級較多，部門整合難度較大，使得用于扶貧工作的資金無法形成有效的工作合力，影響了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定進行。其次，在扶貧政策執(zhí)行上，因為執(zhí)行部門缺乏創(chuàng)新意識，沒有做到結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，使得農(nóng)村扶貧工作流于形式[1]。最后，在機構(gòu)人員配置上，基層扶貧機構(gòu)工作人員不足，水平參差不齊，阻礙了農(nóng)村扶貧工作的有序開展。

1.2 公共管理內(nèi)容層面的困境

很多情況下，當?shù)卣谶M行精準扶貧的過程中，往往過分關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)實際扶貧工作與上級政府部門制定的扶貧政策不相符的情況。一些農(nóng)村負責人在獲得上級政府部門扶貧資金支持后，更多的是用于修路、搞建設(shè)、搞綠化等工作，而并沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中。雖然農(nóng)村的村容村貌改善了，但人民群眾的生活質(zhì)量沒有得到有效提高，嚴重違背了精準扶貧工作開展的初衷。

1.3 公共管理對象層面的困境

在農(nóng)村精準扶貧工作開展過程中，扶貧對象的參與程度往往比較低。扶貧項目在申報過程中，人民群眾往往參與不足。而且在扶貧對象和扶貧標準上存在一定的偏差，在實際資金使用過程中，總是會發(fā)現(xiàn)貧困人口和貧困戶二者之間存在差異。另外，有時候一些需要人民群眾大力支持的扶貧項目，往往因為得不到人民群眾的支持而無法落實。而且每個地區(qū)的實際情況也不一樣，有些扶貧政策不適合部分地區(qū)落實發(fā)展，也會對農(nóng)村扶貧工作產(chǎn)生一定影響。

2 完善精準扶貧下農(nóng)村公共管理的措施

2.1 完善扶貧動員機制，強化農(nóng)村公共管理資源整合

政府作為扶貧動員的主體，也是財政資源的投入主體。在進行農(nóng)村精準扶貧工作的過程中，應(yīng)當重視動員工作，最大限度確保各項扶貧政策落實到位。另外加大扶貧資源的整合力度，建立完備的部門協(xié)調(diào)機制，促進資源動員工作的有序進行，切實提高對資源的整合力度，實現(xiàn)各部門之間的資源綜合扶貧開發(fā)。同時健全扶貧資源動員的長效機制，充分結(jié)合我國宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，以及貧困人民群眾的基本特征，滿足貧困地區(qū)的發(fā)展需求，促進資源動員工作的穩(wěn)定開展[2]。不斷完善扶貧資源動員平臺，提高被動員者的教育水平，促進貧困地區(qū)扶貧工作的順利進行，促使貧困地區(qū)能夠又快又好的發(fā)展。可以建立農(nóng)村合作組織，對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進行普及，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助更多的農(nóng)村貧困人群脫離貧困狀態(tài)。

2.2 完善扶貧政策執(zhí)行機制，提升農(nóng)村公共管理實施效果

在進行農(nóng)村精準扶貧工作中，通過構(gòu)建完善的扶貧政策執(zhí)行機制，可以在很大程度上提高農(nóng)村公共管理實施的效果。農(nóng)村精準扶貧工作涉及面比較廣，且內(nèi)容比較復(fù)雜，這就需要在鄉(xiāng)級、縣政府部門之間建立扶貧協(xié)作機制，避免因為各部門之間職能交叉，互相推諉，導(dǎo)致扶貧出現(xiàn)工作效率低下等不良現(xiàn)象。在這個過程中，需要建立相應(yīng)的扶貧工作機構(gòu)，并選拔優(yōu)秀的人才，對他們進行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高扶貧人員的綜合素質(zhì)，為精準扶貧工作提供強有力的人才保障，進而促進農(nóng)村精準扶貧工作的順利進行。同時建立完善的規(guī)章制度，嚴格按照制度執(zhí)行，做好各部門的協(xié)調(diào)工作。

2.3 完善扶貧考核機制，加強農(nóng)村公共管理過程監(jiān)控

另外，在精準扶貧工作中，還應(yīng)該不斷完善扶貧考核機制，加強對農(nóng)村公共管理過程的監(jiān)控力度。在上下貫通，各部門協(xié)調(diào)一致，切實落實精準扶貧工作的基礎(chǔ)上，建立完善的績效考核制度以及獎懲制度，將各部門、各工作人員的職責具體化，并定期針對其相關(guān)工作進行考核，對表現(xiàn)突出的工作人員和部門進行獎勵，而對工作中違反規(guī)章制度的人員和部門予以懲罰。通過考核以及相應(yīng)的獎懲制度，提高農(nóng)村精準扶貧工作的效率和質(zhì)量。

3 結(jié)束語

綜上所述，精準扶貧工作開展的過程中，政府應(yīng)該加強對扶貧過程的管理，通過健全扶貧管理制度、優(yōu)化扶貧動員機制、創(chuàng)新扶貧考核機制解決扶貧工作中出現(xiàn)的農(nóng)村公共管理相關(guān)的問題，緩解農(nóng)村公共管理壓力。從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進程，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目的。