楊俊鋒

(嵩縣水利局，河南 嵩縣 471400)

為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家投入了大量的人力物力，在農(nóng)村修建了各種保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利工程設(shè)施。筆者是一名長期從事服務(wù)于農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的一名縣水利局的負(fù)責(zé)水利設(shè)備的安裝維護(hù)運(yùn)營的技術(shù)人員，在此，對該問題的形成原因給予分析，并提出解決問題的建議措施。希望對我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村水利工程存在的問題

我國古代就非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)稱為“本，把商業(yè)稱為“末”，新中國成立后，黨和政府就非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入新的時代，黨和政府提出了“三農(nóng)問題”的概念，提出了要解決“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略決策。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家有了更多的財(cái)力用于農(nóng)村的發(fā)展，從而加大了對農(nóng)村各項(xiàng)國家財(cái)政的投入，特別是與農(nóng)村的人民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的各種水利建設(shè)的投入。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！?018年，李克強(qiáng)在中央政府工作報(bào)告中指出，中央要加大對農(nóng)村三農(nóng)的投資力度“新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝(1hm2=15畝)以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝?！薄巴苿愚r(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施?！庇捎趪艺畬r(nóng)村發(fā)展的重視，國家利用公共財(cái)政資金加大了對農(nóng)村關(guān)涉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民吃水等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這些農(nóng)田基本水利建設(shè)和農(nóng)民吃水問題絕大多數(shù)都有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備予以保障。

當(dāng)今農(nóng)村比較普遍存在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中的重建設(shè)和輕維護(hù)的問題，不少為這些設(shè)施配套的機(jī)械設(shè)備處于損壞報(bào)廢的狀態(tài)。這些設(shè)施在建立之初大多都發(fā)揮了應(yīng)有的作用，許多農(nóng)田因?yàn)橛辛诉@些水利設(shè)施，成了旱澇保收田，許多地方農(nóng)民吃水用水難問題得到了解決。但是，隨著時間的推移，為這些設(shè)施的運(yùn)行提供支持的現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備逐漸出現(xiàn)了這樣那樣的問題，剛開始由于問題不大，農(nóng)民可以解決，隨著時間的延長，這些機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)少，各種故障不斷出現(xiàn)，并且這些故障問題的解決也越來越需要具有一定技術(shù)的人才能修理解決，并且修理和更換零部件也需要更多的資金，逐漸也就沒有人管理維修，最終越來越多的這些農(nóng)村水利設(shè)施就處于損毀報(bào)廢狀態(tài)了。

2 問題存在原因分析

首先，這與地方政府有一定的關(guān)系。當(dāng)今的農(nóng)村地方政府比較重視政績，為了提高本屆政府的政績，地方政府大多都積極在自己轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)向上級政府爭取建設(shè)資金，特別是各種基本水利建設(shè)工程的立項(xiàng)，如果立項(xiàng)并能爭取到建設(shè)資金，就成為本屆政府的政績。因此，地方政府大多都積極立項(xiàng)農(nóng)村的各種基本水利建設(shè)，而對建成之后是否能夠發(fā)揮效益卻關(guān)心不夠。

其次，農(nóng)民對這些農(nóng)田水利設(shè)施并不重視。政府投入大量財(cái)政資金所建設(shè)的農(nóng)田基本水利設(shè)施，比如灌井、提灌設(shè)施、滴灌噴灌等設(shè)施，其目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是，由于當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較效益太低，農(nóng)村青年大多進(jìn)城打工，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多是婦女、老人，農(nóng)業(yè)這種主業(yè)，在當(dāng)今許多農(nóng)村已經(jīng)成了副業(yè)，或者成了可有可無的生產(chǎn)活動，農(nóng)田拋荒在中國當(dāng)今許多地方普遍地存在。所以，農(nóng)民對大量的農(nóng)業(yè)基本水利設(shè)施是否能夠發(fā)揮作用并不關(guān)心；而農(nóng)村的有國家資金投資建設(shè)的吃水工程設(shè)施狀況會稍好些，但是狀況也不容樂觀，這是因?yàn)楫?dāng)政府投資建設(shè)的大型吃水設(shè)施真的不能發(fā)揮作用的時候，農(nóng)民在地下水條件允許的情況下，大多自行打井解決吃水用水問題，這實(shí)質(zhì)就是一項(xiàng)巨大的浪費(fèi)。

再次，這些問題的出現(xiàn)與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的模式有一定的關(guān)系。我國自20世紀(jì)70年代末至80年代初在全國農(nóng)村所推廣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民勞動的積極性和自主性。但是，這種經(jīng)營模式其實(shí)是回到了中國傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式的時代，由于我國人多地少，這種以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式所經(jīng)營的土地面積大多很小，而且多數(shù)還是分散的，這種經(jīng)營模式不利于現(xiàn)代的規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而我國當(dāng)今在農(nóng)村投資所建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施大多配套的是大型的適合規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)民也不愿意投入太多的精力和人力、物力來對這些水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，從而造成了這些水利設(shè)施的機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)問題故障之后沒有人維修，平時缺少人來維護(hù)，從而使不少水利設(shè)施的機(jī)械設(shè)備大多逐步就成為了不能運(yùn)轉(zhuǎn)的擺設(shè)。

最后，農(nóng)村缺少擁有維護(hù)維修這些水利設(shè)施的機(jī)械設(shè)備的技術(shù)人員。隨著社會科技的進(jìn)步，當(dāng)今水利設(shè)施的技術(shù)也越來越先進(jìn)復(fù)雜，甚至不少已經(jīng)智能化。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動作用，在當(dāng)今的農(nóng)村，即使是初中畢業(yè)也到城市打工了，更何況高中生、大學(xué)生，農(nóng)村所留守的基本上都是婦女、兒童和老人，許多年輕夫妻雙雙外出到城市打工，而老人和孩子就成了農(nóng)村的留守者。這些人一沒有知識，二也沒有這個體力承擔(dān)起農(nóng)村水利設(shè)施的機(jī)械設(shè)備維護(hù)維修的重任。

3 問題解決的路徑

首先，農(nóng)村不僅要建設(shè)各種基本的水利設(shè)施，農(nóng)村更應(yīng)該注重其后期的維護(hù)。要發(fā)揮實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)基本水利設(shè)施的應(yīng)有作用，不僅要建設(shè)，更要維護(hù)好，而維護(hù)的核心是要維護(hù)好與之所配套的水利機(jī)械設(shè)備。這需要將其責(zé)任職責(zé)明確到人，有人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村各項(xiàng)水利設(shè)施的維護(hù)，特別是與之所配套的水利機(jī)械設(shè)備的維護(hù)維修。這就需要政府負(fù)起責(zé)任，上級政府不僅審查地方政府的立項(xiàng)，進(jìn)行撥款建設(shè)驗(yàn)收工程，而且要在工程驗(yàn)收之后，定期進(jìn)行檢查，并制定嚴(yán)格的獎懲制度，明確責(zé)任，嚴(yán)厲追責(zé)。地方政府要負(fù)擔(dān)起將水利設(shè)施的維護(hù)維修的責(zé)任明確到人，并且必須負(fù)起監(jiān)督追責(zé)的責(zé)任。

其次，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是規(guī)?；s化商品化的農(nóng)業(yè)，而我國以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營模式效益低下，農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)幾乎不盈利或微盈利狀態(tài)，造成了農(nóng)民對經(jīng)營農(nóng)業(yè)不重視和農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。要解決這個問題就必須改變現(xiàn)狀，現(xiàn)在政府所推廣的政策是田地三權(quán)分置、田地流轉(zhuǎn)，無論怎么做，都必須實(shí)現(xiàn)田地的規(guī)模經(jīng)營，只有這樣各種由國家財(cái)政資金投資建設(shè)的農(nóng)村水利設(shè)施才能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益。政府要鼓勵農(nóng)民，特別是有知識的農(nóng)村青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營，這些水利設(shè)施才能發(fā)揮應(yīng)有的效益，這時，農(nóng)民也就有了維護(hù)這些水利設(shè)施的機(jī)械設(shè)備的內(nèi)在動力。

再次，要在農(nóng)村培養(yǎng)有維護(hù)維修水利機(jī)械設(shè)備的技術(shù)人才。農(nóng)村的水利機(jī)械設(shè)備大多技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)比較復(fù)雜，一般的人難以進(jìn)行正常的維修維護(hù)。為此，就必須在農(nóng)村培訓(xùn)一批具備維護(hù)維修水利機(jī)械設(shè)備能力的技術(shù)人才，這個工作也需要政府來做，并且必須將該任務(wù)的責(zé)任明確到人，有真正的獎懲措施，沒有報(bào)酬很難有人去從事這項(xiàng)工作，沒有懲罰的責(zé)任制度，很難讓負(fù)責(zé)人盡心盡職。

國家政府必須要加大對農(nóng)村的投資。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，特別是像中國這樣的大國，中國人的吃飯問題不可能依靠國際市場來解決。當(dāng)今的世界是一個開放的世界，全球化的到來使任何一個國家不可能關(guān)起門來進(jìn)行建設(shè)，中國的現(xiàn)代化也是在打開國門利用國際社會的各種資源來實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，各種國際機(jī)制也不允許各個國家關(guān)起門建立一個保護(hù)市場。中國的農(nóng)業(yè)也不得不對外開放，這就需要中國的農(nóng)業(yè)必須具有國際競爭力，而當(dāng)今農(nóng)村農(nóng)田的大量拋荒現(xiàn)象，就是中國農(nóng)業(yè)在國際社會的農(nóng)業(yè)市場中缺乏競爭力的表現(xiàn)和說明。首先，美國、加拿大、阿根廷、澳大利亞等農(nóng)業(yè)大國都是現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)，中國的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式很難與其競爭；其次，歐美等發(fā)達(dá)國家都對自己的農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在這種情況下，中國的農(nóng)業(yè)是無法與其競爭的，如果中國政府不能采取有效的措施，中國農(nóng)業(yè)有可能在外來的物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品競爭下一敗涂地。為了中國的農(nóng)業(yè)安全和國家糧食安全，中國必須采取措施，提高中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，其核心就是加大對“三農(nóng)”的投入力度，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、商品化。加大農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營能夠有可觀的利潤，這樣才會有人愿意真正將農(nóng)業(yè)當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營；政府應(yīng)該投入必要的人力物力，在農(nóng)村培訓(xùn)水利設(shè)施的維護(hù)所需的技術(shù)人才，并且要給予其應(yīng)有的待遇；政府不僅要為農(nóng)村的各種水利設(shè)施的建設(shè)投入資金，而且也必須為維護(hù)其運(yùn)行投入資金，使其水利機(jī)械設(shè)備等的維護(hù)維修由擁有專業(yè)技術(shù)的人員負(fù)責(zé)。

4 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家確實(shí)為農(nóng)村的各項(xiàng)水利設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力物力，農(nóng)村建成了大量的各種水利設(shè)施工程。要發(fā)揮農(nóng)村這些水利設(shè)施的效益，以政府為主體的各相關(guān)力量必須采取各種有效措施，并保證這些措施落實(shí)到位，這樣農(nóng)村的各項(xiàng)水利設(shè)施就必然能夠發(fā)揮必要的效益，從而大大提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使長期困擾我國社會整體發(fā)展的“三農(nóng)”問題早日解決，實(shí)現(xiàn)我國全面小康的建設(shè)目標(biāo)。