陳利鋒

(嵩縣水利局，河南 嵩縣 471400)

我國(guó)在新中國(guó)成立后，通過1953-1956年的3年社會(huì)主義制度改造，在中國(guó)的廣大農(nóng)村建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)上

形成了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的三級(jí)所有制，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，基本上形成了以生產(chǎn)隊(duì)(現(xiàn)在的村民小組)為基礎(chǔ)的所有制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。由于在1978年農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以前，國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村的人力和物力的調(diào)度擁有極大的權(quán)威，國(guó)家也重視農(nóng)村的基本水利建設(shè)，因此，建設(shè)了大量以小型水庫為核心的小型灌溉工程，這些水庫大多匯水流域在幾平方公里到50km2之間，庫容在數(shù)百萬立方米之間，這些灌溉工程在1978年農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前的集體化階段和1978年改革后的初期發(fā)揮了巨大的作用，特別是丘陵河川地區(qū)。這是因?yàn)榍鹆甑貐^(qū)很難發(fā)展機(jī)井灌溉，而在丘陵河川上游的山區(qū)修建小型的水庫，沿河川山勢(shì)修建灌溉渠道，可以利用自然落差實(shí)現(xiàn)自流灌溉。而隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的長(zhǎng)久推行，水庫還在，近些年來國(guó)家又投入大量的財(cái)力對(duì)這些水庫實(shí)行除險(xiǎn)加固工程，甚至是對(duì)原有的灌溉渠道也進(jìn)行了水泥硬化。但是，結(jié)果是這些水庫大多成了漁業(yè)養(yǎng)殖的基地，而其原來修建的主要目的為灌溉，卻幾乎無法發(fā)揮任何效益。筆者是一位長(zhǎng)期在農(nóng)村基層水利部門，從事灌溉渠道維護(hù)的技術(shù)人員，對(duì)此情況較為了解。經(jīng)過長(zhǎng)期觀察，造成這種原因主要是構(gòu)成這些小型灌區(qū)的灌溉渠道大多損毀嚴(yán)重，水庫里的水很難能流到田間地頭。造成這種結(jié)果的原因是什么，怎樣解決這個(gè)問題，這些凝結(jié)著20世紀(jì)50年代至70、80年代農(nóng)村人民大量心血，并且近些年來國(guó)家又對(duì)此投入了大量資金的灌溉工程發(fā)揮應(yīng)有之效益，在這里，筆者對(duì)此進(jìn)行分析，說明問題的原因，并提出解決的辦法措施。

1 問題存在的原因

農(nóng)村丘陵地區(qū)的小型灌溉工程的灌溉渠道大多處于無人維護(hù)和殘破報(bào)廢狀態(tài)，其原因是多方面的。

1.1 實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)模式的原因

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)質(zhì)是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。當(dāng)年所說的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是有分、有統(tǒng)、有合作，適合以家庭為單位的勞動(dòng)生產(chǎn)就以家庭為單位，需要集體統(tǒng)一合作勞動(dòng)的就集體勞動(dòng)。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，全國(guó)大多數(shù)的集體生產(chǎn)資料也隨著土地的承包而被分到各家各戶，人們都以提高自家的經(jīng)濟(jì)利益為主要?jiǎng)趧?dòng)目的，而對(duì)集體共同的利益越來越不關(guān)心。隨著時(shí)間的推移，這種農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)質(zhì)上就是通過20世紀(jì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，又回到了中國(guó)傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式的時(shí)代。

以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式難以維護(hù)20世紀(jì)集體化所建設(shè)的灌溉系統(tǒng)的灌溉渠道。20世紀(jì)集體化時(shí)代在丘陵山區(qū)所修建的小型灌溉系統(tǒng)，雖然是小型的，其覆蓋跨越的區(qū)域往往是現(xiàn)在數(shù)個(gè)行政村，甚至是跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。灌溉渠道是線型的，如果上游某處損毀，下游即使渠道完好，也難以發(fā)揮灌溉效益。在集體化時(shí)代，政府擁有極大的權(quán)威，可以進(jìn)行必要的人力物力配置，以保證跨越數(shù)個(gè)行政村甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌溉渠道等整個(gè)灌溉系統(tǒng)正常運(yùn)行。而當(dāng)今，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民只是忙碌著自己的生計(jì)，有誰去關(guān)心涉及到上千，甚至是上萬人利益的灌溉系統(tǒng)的渠道維護(hù)，即使有，也沒有這個(gè)維護(hù)能力。因此，以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式是造成當(dāng)今一些丘陵河川灌溉系統(tǒng)渠道無人維護(hù)損毀的一個(gè)主要原因。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益低下

如今農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益過低。近些年來，各種農(nóng)用物資不斷漲價(jià)，而糧食等農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不僅不升，甚至還有不同程度的下滑，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)往往不僅是不盈利，甚至是不算工錢也是虧本，這個(gè)有不少的報(bào)道，其結(jié)果導(dǎo)致不少地方的農(nóng)民將耕地拋荒，而以進(jìn)城市打工為主，這是農(nóng)民理性選擇的必然結(jié)果。

農(nóng)民不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的結(jié)果必然是對(duì)維護(hù)小型灌區(qū)的灌溉渠道的意愿極度底下。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)田地與到城市打工相比比較效益太低，當(dāng)今一個(gè)農(nóng)民工到城市打工，一個(gè)月的收入往往是農(nóng)民在家經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)一年好收成的純收入，而打工基本上收入穩(wěn)定，而農(nóng)業(yè)如果遇到災(zāi)年，往往是虧本，因此，農(nóng)民自身也不愿意投身去維護(hù)灌溉渠道。沒有人愿意去維護(hù)灌溉渠道，使丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更沒有保障，效益低下，更沒有人愿意投身維護(hù)灌溉渠道，從而形成惡性循環(huán)。

1.3 基層政府組織農(nóng)村集體性的勞動(dòng)存在著困難

自改革開放以來，農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工。隨著對(duì)外開放和農(nóng)民人身自由流動(dòng)控制的減輕和城市工商業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工大量需求，無數(shù)的農(nóng)民流入城市，這種現(xiàn)象造成了基層政府組織農(nóng)民的困難。青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，有的務(wù)工地甚至距居住地?cái)?shù)千公里，這造成了農(nóng)村的基層政府和村集體組織農(nóng)民開展關(guān)系著集體利益的農(nóng)田水利基本建設(shè)的困難。由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)幾乎沒有多少興趣，基層政府組織這種工作，在農(nóng)村往往是出力不討好，農(nóng)民往往對(duì)此有著很深的抵觸情緒?，F(xiàn)在的基層政府已經(jīng)沒有毛澤東集體化時(shí)代的權(quán)威，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)了城市見了世面，并且受教育增加，現(xiàn)代信息化社會(huì)下，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)非常強(qiáng)，像毛澤東集體化時(shí)代，一個(gè)大隊(duì)，也就是現(xiàn)在的行政村就擁有民兵武裝，大隊(duì)干部就可以比較隨便地抓人，而現(xiàn)在這是不可能的，現(xiàn)在的基層政府已經(jīng)沒有當(dāng)年的權(quán)威了。所以，很難利用強(qiáng)力迫使農(nóng)民做其不愿意做的事情，這對(duì)于跨越數(shù)個(gè)行政村甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘陵灌溉渠道的維護(hù)是非常不利的。

1.4 政府重建設(shè)，輕維護(hù)

當(dāng)今政府大多對(duì)農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)是重建設(shè)，而輕維護(hù)。當(dāng)今的農(nóng)村地方政府比較重視政績(jī)，為了提高本屆政府的政績(jī)，地方政府大多都積極在自己轄區(qū)內(nèi)立項(xiàng)向上級(jí)政府爭(zhēng)取建設(shè)資金，特別是各種基本水利建設(shè)工程的立項(xiàng)，如果立項(xiàng)并能爭(zhēng)取到建設(shè)資金，就成為本屆政府的政績(jī)。因此，近些年我國(guó)各地，包括丘陵山區(qū)，政府投入大量的公共財(cái)政資金建設(shè)了一批小型灌溉系統(tǒng)，或者對(duì)原有的小型灌溉系統(tǒng)進(jìn)行了維修改造。而要維護(hù)這些水利灌溉工程以及灌溉渠道，政府將其派給農(nóng)民，農(nóng)民在待遇低的情況下根本不愿意干，而長(zhǎng)期出資雇傭農(nóng)民承擔(dān)起維護(hù)灌溉水利工程和灌溉渠道，政府的資金困難，而由政府派出政府的正式職工，因受編制限制，政府也沒有這樣的人員。因此，地方政府大多都積極立項(xiàng)農(nóng)村的各種基本水利灌溉建設(shè)，而對(duì)建成之后是否能夠發(fā)揮效益卻關(guān)心不夠。

基層政府的這種行為也是導(dǎo)致當(dāng)今丘陵農(nóng)村灌溉系統(tǒng)灌溉渠道缺少維護(hù)的主要原因。灌溉渠道需要專人維護(hù)，一是對(duì)其滲漏的地方及時(shí)采取修補(bǔ)措施，如果不進(jìn)行修補(bǔ)，風(fēng)雨霜雪的侵蝕，時(shí)間不長(zhǎng)就會(huì)使其逐漸損毀；二是當(dāng)今那么一些人素質(zhì)低下，故意破壞，由于這些灌溉系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間難以發(fā)揮灌溉效益，并且農(nóng)業(yè)比較效益低下，遭到災(zāi)年，看著這灌溉系統(tǒng)不能發(fā)揮作用，一些素質(zhì)低下的農(nóng)民心里有氣，就故意破壞。

1.5 灌溉渠道維護(hù)責(zé)任不明

由于政府組織的困難和農(nóng)民對(duì)維護(hù)丘陵地區(qū)灌溉渠道的積極性不高，政府很難對(duì)渠道的維護(hù)責(zé)任明確到人，許多地方的灌溉渠道處于沒有明確的責(zé)任人看管負(fù)責(zé)的狀態(tài)。

2 解決問題的路徑

當(dāng)今農(nóng)村丘陵地區(qū)渠道缺乏維護(hù)，損毀嚴(yán)重，致使投入大量人力物力所建設(shè)的灌溉系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，要解決這個(gè)問題就需要采取綜合的方法。

2.1 改變中國(guó)農(nóng)村的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式

要想維護(hù)好農(nóng)村丘陵地區(qū)的灌溉系統(tǒng)的渠道，就必須發(fā)展規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)幾乎不盈利或微盈利狀態(tài)，使農(nóng)民無心無力關(guān)注灌溉系統(tǒng)的維護(hù)。而規(guī)?；s化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，比如以一個(gè)丘陵小型灌區(qū)形成一個(gè)大型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，其就可以統(tǒng)籌規(guī)劃灌溉系統(tǒng)的發(fā)展和灌渠的維護(hù)建設(shè)，20世紀(jì)在丘陵河川區(qū)所修建的灌溉系統(tǒng)非常有優(yōu)勢(shì)，它是利用自然坡降形成自流灌溉，不需要利用水泵將水提升，這就大大降低了灌溉成本。如果是這樣的話，這樣的農(nóng)業(yè)集團(tuán)就有動(dòng)力去維護(hù)發(fā)展灌溉系統(tǒng)和進(jìn)行灌溉渠道的維護(hù)了。

2.2 政府發(fā)揮作用

當(dāng)今，政府在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用發(fā)揮不夠充分。自從中國(guó)開始在農(nóng)村家庭實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，政府在農(nóng)村生產(chǎn)中的主體地位和權(quán)威是日益下降，政府也越來越采取無為而治的辦法。政府的服務(wù)作用，比如為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息、生產(chǎn)技術(shù)往往成為了無的放矢，因?yàn)檗r(nóng)民不怎么配合，政府失去了著力點(diǎn)。

政府要發(fā)揮必要的作用。首先，對(duì)于以灌溉系統(tǒng)為單位組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)，如果沒有政府的主導(dǎo)配合，根本不可能搞成功，這需要政府的協(xié)調(diào)，需要政府兼顧各方面的利益。農(nóng)民由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性的原因不愿意經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，但是，讓農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民往往對(duì)要承包農(nóng)民土地的人缺乏必要的信任；農(nóng)村基層政府也存在著太多的腐敗，地方政府官員往往與地方具有一些黑惡勢(shì)力的人相互勾結(jié)牟利，從而使農(nóng)民對(duì)基層政府的公共性缺乏信任，這就需要地方政府樹立形象，真心服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)民謀利益，政府積極有為，發(fā)展中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化商品化的農(nóng)業(yè)集團(tuán)。如果這樣的農(nóng)業(yè)集團(tuán)形成，灌溉渠道缺乏維護(hù)的現(xiàn)象必然解決。其次，這樣的農(nóng)業(yè)集團(tuán)固然很好，但是組建必然是困難重重，在不能組建這樣農(nóng)業(yè)集團(tuán)的情況下，要以基層政府為主導(dǎo)，將各段的灌溉渠道的維護(hù)責(zé)任明確到人，并制定出切實(shí)可行的有獎(jiǎng)懲措施的規(guī)章制度，并讓這些獎(jiǎng)懲制度落到實(shí)處。再次，嚴(yán)厲打擊各種破壞灌溉渠道的行為，水庫不容易破壞，而灌溉渠道線路長(zhǎng)，容易被破壞，打擊破壞者的主體也應(yīng)該是政府，因此，需要專門人員對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞者，對(duì)于其給予必要的懲罰，以儆效尤，這需要政府的力量做支撐。總之，政府要發(fā)揮核心的作用。

2.3 加大政府公共投入

政府加大農(nóng)業(yè)公共資源的投入是國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，特別是像中國(guó)這樣的大國(guó)，中國(guó)人的吃飯問題不可能依靠國(guó)際市場(chǎng)來解決。當(dāng)今的世界是一個(gè)開放的世界，全球化的到來使任何一個(gè)國(guó)家不可能關(guān)起門來進(jìn)行建設(shè)，中國(guó)的現(xiàn)代化也是在打開國(guó)門，利用國(guó)際社會(huì)的各種資源才實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，各種國(guó)際機(jī)制也不允許各個(gè)國(guó)家關(guān)起門建立一個(gè)保護(hù)市場(chǎng)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)也不得不對(duì)外開放，這就需要中國(guó)的農(nóng)業(yè)必須具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而當(dāng)今農(nóng)村大量農(nóng)田的拋荒現(xiàn)象，就是中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際社會(huì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)和說明。首先，美國(guó)、加拿大、阿根廷、澳大利亞等農(nóng)業(yè)大國(guó)都是現(xiàn)代化的規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)，中國(guó)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式很難與其競(jìng)爭(zhēng)；其次，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)自己的農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在這種情況下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是無法與其競(jìng)爭(zhēng)的，如果中國(guó)政府不能采取有效的措施，中國(guó)農(nóng)業(yè)有可能在外來物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)下一敗涂地。

中國(guó)農(nóng)業(yè)要發(fā)展，不僅要使政府負(fù)起主體的責(zé)任，政府更應(yīng)該加大公共資源的投入。為了中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全，為了中國(guó)的國(guó)家安全，中國(guó)必須采取措施，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，其核心就是加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、商品化。加大農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠有可觀的利潤(rùn)，這樣才會(huì)有人愿意真正將農(nóng)業(yè)當(dāng)成一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)；政府應(yīng)該投入必要的人力物力，在農(nóng)村培訓(xùn)必須維護(hù)灌溉渠道所需的技術(shù)人才，并且要給予其應(yīng)有的待遇。灌溉渠道的維護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障，特別是對(duì)于丘陵河川地區(qū)，其難于發(fā)展機(jī)井灌溉工程，而20世紀(jì)所建設(shè)的丘陵河川地區(qū)的小型灌溉工程特別適用于丘陵河川地區(qū)，而對(duì)其的建設(shè)和維護(hù)，特別是關(guān)系著灌溉系統(tǒng)是否能夠發(fā)揮作用。這需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大對(duì)關(guān)系著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的灌溉系統(tǒng)和灌溉渠道的投入保障力度。

3 結(jié)束語

20世紀(jì)在我國(guó)廣大的丘陵河川區(qū)所修建的大量的小型灌溉系統(tǒng)，對(duì)于發(fā)展這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義，但是由于種種原因，這些灌溉系統(tǒng)的渠道大多處于無人維護(hù)而導(dǎo)致?lián)p毀的狀態(tài)，這需要以政府為主體發(fā)揮綜合作用，如果這些措施得到實(shí)施，這些灌溉系統(tǒng)必然能夠重新發(fā)揮應(yīng)有的效益作用。