陳哲凱 張永清 王宏偉

（作者單位：1、張家口市種子管理站2、張家口市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)）

隨著近年來(lái)法律普及程度逐漸提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的法律意識(shí)增強(qiáng)，因?yàn)榉N子質(zhì)量引起的田間糾紛投訴逐年增多，在新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)種子管理部門依法行政、依法管理提出了更高的要求。如何依法履職受理田間案件投訴，為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失成為基層種子管理部門的重要工作之一。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），基層種子管理部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行田間鑒定程序和方法，為合理解決農(nóng)作物種子質(zhì)量田間糾紛提供法律依據(jù)。依照《辦法》第三條之規(guī)定，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的現(xiàn)場(chǎng)鑒定由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。據(jù)實(shí)際情況，糾紛發(fā)生所在地多為縣鄉(xiāng)轄區(qū)，因此本文所指的基層種子管理部門即縣級(jí)種子管理站或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)。根據(jù)我們近些年來(lái)處理田間糾紛的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了如下工作程序以供基層部門參考：

一、準(zhǔn)備工作

縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在接到田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的書面申請(qǐng)后應(yīng)該做好如下準(zhǔn)備工作：首先根據(jù)《辦法》要求載明的現(xiàn)場(chǎng)鑒定的主要內(nèi)容設(shè)計(jì)好鑒定書文本格式，并預(yù)先打印成冊(cè)以供專家現(xiàn)場(chǎng)記錄填寫。其次要確定田間鑒定申請(qǐng)是否真實(shí)有效。在正式接受鑒定申請(qǐng)前務(wù)必由申請(qǐng)人陪同到田間現(xiàn)場(chǎng)查勘，以確認(rèn)申請(qǐng)鑒定內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，在確認(rèn)無(wú)誤后接受申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)。第三，在接受申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家參加鑒定工作，受邀專家參加鑒定前應(yīng)征得申請(qǐng)人同意并確認(rèn)，需要回避的專家應(yīng)該予以更換。依據(jù)《辦法》第六條第三款規(guī)定，參加鑒定的專家應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱、具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作5年以上。專家組應(yīng)由作物育種栽培、植物病理、種子檢驗(yàn)、土肥農(nóng)藥等方面專家組成，人數(shù)為3人以上單數(shù)。因此，鑒定組織單位務(wù)必要求專家組成員提供本人的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書原件予以查看，并保留資格證復(fù)印件備案。第四，派出本單位2名以上職工協(xié)助專家組開(kāi)展工作。工作內(nèi)容主要包括：鑒定前通知申請(qǐng)人、當(dāng)事人鑒定時(shí)間并要求其按時(shí)到場(chǎng)；根據(jù)鑒定申請(qǐng)預(yù)填寫鑒定書中關(guān)于申請(qǐng)人信息、鑒定內(nèi)容、查勘的田間現(xiàn)場(chǎng)情況等相關(guān)信息；收集被投訴種子的審定公告（性狀說(shuō)明）和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)證據(jù)（購(gòu)種發(fā)票或收據(jù)、種子包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書等）一并提供給專家組備查，尤其注意如果申請(qǐng)人有尚未種完并且未拆包裝的投訴種子務(wù)必封樣帶回；準(zhǔn)備鑒定工作所需工具（相機(jī)、小鏟、卡尺、卷尺、鋁盒、粗天平等）。第五，按照省級(jí)有關(guān)主管部門的規(guī)定向申請(qǐng)人收取鑒定費(fèi)。第六，負(fù)責(zé)維護(hù)鑒定現(xiàn)場(chǎng)秩序。

應(yīng)當(dāng)注意的是，《辦法》規(guī)定了種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)田間鑒定申請(qǐng)不予受理的六種情況，分別為：一是針對(duì)所反映的質(zhì)量問(wèn)題，申請(qǐng)人提出鑒定申請(qǐng)時(shí)，需鑒定地塊的作物生長(zhǎng)期已錯(cuò)過(guò)該作物典型性狀表現(xiàn)期，從技術(shù)上已無(wú)法鑒別所涉及質(zhì)量糾紛起因的；二是司法機(jī)構(gòu)、行政主管部門已對(duì)質(zhì)量糾紛做出生效判決和處理決定的；三是受當(dāng)前技術(shù)水平的限制，無(wú)法通過(guò)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的方式來(lái)判定所提及質(zhì)量問(wèn)題起因的；四是糾紛涉及的種子沒(méi)有質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定或合同約定要求的；五是有確鑿的理由判定糾紛不是種子質(zhì)量所引起的；六是不按規(guī)定交納鑒定費(fèi)的（政府農(nóng)業(yè)行政部門制定的鑒定任務(wù)除外）。這六條基本包含了不予受理所遇到的全部情況，基層管理部門務(wù)必依據(jù)規(guī)定判定是否接受鑒定申請(qǐng)。據(jù)我們的工作經(jīng)驗(yàn)，其中尤其注意第四條，某些糾紛方往往利用白包裝種子，或合同上不注明種子品種名稱、質(zhì)量指標(biāo)等引起糾紛且故意逃避監(jiān)管，種子管理部門不再組織田間鑒定，而是會(huì)同或移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法按假劣種子及時(shí)予以處理。

二、組織實(shí)施

在專家組進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)鑒定組成員分工，與專家組協(xié)商確定田間調(diào)查的具體內(nèi)容、抽樣方法以及判定標(biāo)準(zhǔn)，在專家組向當(dāng)事人調(diào)查了解情況時(shí)做好筆錄。服務(wù)鑒定工作的種子管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉田間檢驗(yàn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，根據(jù)樣區(qū)大小隨機(jī)取樣，若是田間純度鑒定則運(yùn)用4N原則處理抽樣數(shù)據(jù)以減輕工作強(qiáng)度。做好田間調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)觀察情況的記錄以用于專家組匯總分析。

工作人員要注意搜集更多的證據(jù)，為鑒定工作提供幫助。應(yīng)當(dāng)考慮的情況有：作物生長(zhǎng)期間的氣候環(huán)境狀況；當(dāng)事人對(duì)種子處理及田間管理情況；該批種子室內(nèi)鑒定結(jié)果；同批次種子在其他地塊生長(zhǎng)情況；同品種其他批次種子生長(zhǎng)情況；同類作物其他品種種子生長(zhǎng)情況；鑒定地塊地力水平；影響作物生長(zhǎng)的其他因素。所以鑒定時(shí)盡可能找到相鄰田塊種植的相同品種（同一廠家不同批次或不同廠家相同品種）作為對(duì)照加以鑒別判定。

現(xiàn)場(chǎng)鑒定終止依據(jù)《辦法》第十一條：（一）申請(qǐng)人不到場(chǎng)的；（二）需鑒定的地塊已不具備鑒定條件的；（三）因人為因素使鑒定無(wú)法開(kāi)展的。現(xiàn)場(chǎng)鑒定的無(wú)效依據(jù)第十七條：（一）專家鑒定組組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）專家鑒定組成員收受當(dāng)事人財(cái)物或者其他利益，弄虛作假的；（三）其他違反鑒定程序，可能影響現(xiàn)場(chǎng)鑒定客觀、公正的。尤其需要注意的是，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定應(yīng)當(dāng)在需鑒定地塊具備鑒定條件時(shí)及時(shí)進(jìn)行，最好是在鑒定的作物生長(zhǎng)旺盛、田間性狀最明顯的時(shí)期進(jìn)行，切勿錯(cuò)過(guò)鑒定時(shí)機(jī)。鑒定專家職稱資格務(wù)必要求副高級(jí)及以上，與鑒定當(dāng)事人雙方存在利益關(guān)系的務(wù)必回避。

三、后續(xù)工作

田間鑒定結(jié)束后，督促專家組及時(shí)作出鑒定結(jié)論并規(guī)范撰寫現(xiàn)場(chǎng)鑒定書?？h種子管理部門在5個(gè)工作日內(nèi)將鑒定書交付申請(qǐng)人并由領(lǐng)取人簽字確認(rèn)。

田間鑒定申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)鑒定有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到現(xiàn)場(chǎng)鑒定書15日內(nèi)向原受理單位上一級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)提出再次鑒定申請(qǐng)并說(shuō)明理由。受理原申請(qǐng)的縣級(jí)種子管理部門應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)單位說(shuō)明本次鑒定情況和鑒定結(jié)果。

田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定是鑒定人向申請(qǐng)人提供的一種技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于妥善處理種子質(zhì)量糾紛、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此基層種子管理部門務(wù)必依法依規(guī)組織鑒定，以事實(shí)為依據(jù)，公平公正處理糾紛。