王 平，酈建強(qiáng)

(1.陜西省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710001;2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時(shí)代特征、豐富的思想內(nèi)涵、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。習(xí)總書記深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，是新時(shí)代江河保護(hù)與治理的根本遵循和基本方略，為陜西深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，讓渭河成為造福人民的幸福河指明了方向，對新時(shí)代陜西追趕超越具有十分重要的意義。

1 渭河治理現(xiàn)狀

“渭水銀河清，橫天流不息”“長天一色渡中流，如雪蘆花載滿舟”這曾是詩人眼中的渭河。渭河，黃河的最大支流，這條孕育了關(guān)中大地幾千年文明富饒的生命之河，發(fā)源于甘肅渭源縣，在陜西省潼關(guān)注入黃河，干流在陜境內(nèi)流長502.4km，流域面積6.71萬km2，渭河流域陜西段集中了全省64%的人口、56%的耕地和82%的工業(yè)總產(chǎn)值。渭河在陜西境內(nèi)貫穿寶雞、咸陽、西安、渭南等城市，是八百里秦川的生命線，是陜西人民的“母親河”。渭河流域陜西境內(nèi)右岸南山支流較多，從西到東有清姜河、石頭河、黑河、灃河、灞河等17條支流；左岸為黃土階地原區(qū)，支流相對較少，從西向東有通關(guān)河、千河、漆水河、涇河等8條支流。

渭河流域水資源總量不足，承載能力有限，加之流域管理相對粗放，導(dǎo)致“上游水少，中游水黑，下游淤積”，治理之前，這條孕育了關(guān)中文明的河流正面臨著枯竭、水質(zhì)污染、洪澇頻發(fā)等多重危機(jī)。陜西省委省政府為解決日趨緊張的缺水與嚴(yán)峻的防洪問題，于2011年舉全省之力抓緊實(shí)施了渭河綜合治理這一具有里程碑意義的水利工程，開創(chuàng)了全省水利建設(shè)的新局面?！笆濉逼陂g，通過實(shí)施堤防建設(shè)、河道疏浚、灘面整治、水量調(diào)度、綠化治污等措施，對渭河全線進(jìn)行綜合整治。630km新建加固，54座支流入渭口堤防交通橋展露新姿，15萬畝生態(tài)濕地和水面景觀鋪開畫卷，初步實(shí)現(xiàn)了渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。進(jìn)入“十三五”，為進(jìn)一步鞏固提升渭河綜合整治成效，深化渭河流域生態(tài)治理，遵循“安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展”的理念，陜西從渭河甘陜交界至潼關(guān)入黃口，堤防兩側(cè)按城市核心區(qū)200m、城區(qū)段1000m、農(nóng)村段1500m，總面積1000km2劃定了生態(tài)區(qū)管理范圍，形成一個(gè)涵養(yǎng)水源、改善氣候、削減霧霾的生態(tài)長廊。多年的渭河綜合整治，改變了沿岸的生態(tài)環(huán)境和城市風(fēng)貌，渭河變身成為關(guān)中山水畫廊，成為“全國最美家鄉(xiāng)河”。

隨著渭河全線綜合整治規(guī)劃的實(shí)施，提高了渭河防洪能力，初步改善了渭河兩岸人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，但仍然存在不容忽視的突出問題，渭河干流的分蓄洪能力仍然嚴(yán)重不足，缺乏防洪調(diào)蓄工程以及柔性的分滯洪區(qū)設(shè)施等，在水資源極為緊缺的條件下，難以滿足管理洪水并使其資源化，進(jìn)而難以滿足改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；水環(huán)境與水生態(tài)惡化問題依然突出，水質(zhì)仍存在不達(dá)標(biāo)問題，渭河支流已建成的污水處理設(shè)施沒有充分發(fā)揮效益，水生態(tài)空間管控體系尚未建立；水景觀及水文化建設(shè)的潛力沒有得到充分挖掘，河岸親水性差、地域特色不明顯，缺乏“鄉(xiāng)愁感”；渭河流域管理和公共服務(wù)體系不完善，管理手段和設(shè)施尚待加強(qiáng)。

2 “幸福河”的基本內(nèi)涵

把握造福人民的“幸福河”內(nèi)涵要義，既要從人類幸福的需求出發(fā)，又要考慮河流自身健康，更要考慮人類與河流相互制約支撐以及和諧發(fā)展的關(guān)系?！靶腋：印本哂惺重S富的思想內(nèi)涵和邏輯結(jié)構(gòu)，一方面，縱觀中國歷史，中華文明史與中國的治水歷史密切相關(guān)，江河保護(hù)與治理的過程一直伴隨著中華民族偉大復(fù)興的歷程。當(dāng)前，江河治理的主要矛盾發(fā)生了重大變化，“幸福河”的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化，而“幸福河”的內(nèi)涵和使命，就是江河保護(hù)與治理要滿足人民群眾對美好家園美好生活的全部需求，本質(zhì)上就是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。另一方面，“幸福河”就是在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，能夠有效保障防洪安全，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，這是“幸福河”的內(nèi)在要求，能夠?yàn)槿嗣駹I造美好生活提供基本空間，能夠支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民有安全感、獲得感、滿足感、幸福感的河流?？偠灾?，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，需要把幸福河的力量源泉匯入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國力量中，把新時(shí)代的治水精神和優(yōu)秀水文化匯入到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國精神中。對渭河而言，就是要積極踐行“建設(shè)造福人民的幸福河”的具體要求，不僅要滿足人民群眾對除水害興水利的需要，也要滿足人民群眾對高質(zhì)量水資源水生態(tài)水環(huán)境水文化的需要，做到確保河勢穩(wěn)定、堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、延續(xù)歷史文脈，做好渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人水和諧。

3 重在保護(hù)、要在治理的認(rèn)識

認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)抓住這一國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在深刻領(lǐng)會(huì)“幸福河”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好渭河流域的系統(tǒng)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

由前述可見，幸福河是以人民為中心的發(fā)展思想和生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，寄托著人民群眾對美好幸福生活的向往。如果說“幸福河”是戰(zhàn)略目標(biāo)，那么“重在保護(hù)，要在治理”是方向性的戰(zhàn)略要求，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑和舉措，新時(shí)代江河保護(hù)與治理的戰(zhàn)略路徑由此明晰?！爸卦诒Ｗo(hù)”作為重中之重，就是要保護(hù)好渭河流域生態(tài)環(huán)境和渭河文化，把“保護(hù)”作為根本性、長期性的工作?！耙谥卫怼本褪且卫砦己拥男吕纤畣栴}，保障渭河長治久安，推動(dòng)渭河流域高質(zhì)量發(fā)展，“要”在于綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，在于治理過程中把握好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

堅(jiān)持“重在保護(hù)，要在治理”，既是全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念、積極踐行新時(shí)代治水思路的題中之義，也是加快轉(zhuǎn)變治水思路、全面加強(qiáng)江河流域水資源管理的必然要求。落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求，就是要堅(jiān)持和深化水利改革發(fā)展總基調(diào)，破解新老水問題，推動(dòng)水利行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求，就是要在保護(hù)上求實(shí)效、在治理上出實(shí)招，不斷完善流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化保護(hù)治理體系，保障支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。

“保護(hù)”就是要遵循客觀規(guī)律，使流域水資源-水環(huán)境-水生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，“重在保護(hù)”就是要以“共抓大保護(hù)”為根本前提，把保護(hù)作為根本性、長期性和主導(dǎo)性的工作。貫徹落實(shí)好“重在保護(hù)”的戰(zhàn)略要求，要求我們處理好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要求我們始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”，推進(jìn)渭河水資源集約節(jié)約利用，加快水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)改善渭河水質(zhì)，強(qiáng)化水土保持。

“治理”就是治水的實(shí)踐，“要在治理”就是要把治理作為緊迫性、優(yōu)先性和主攻性的工作。貫徹落實(shí)好“要在治理”，要在摸清渭河流域治理現(xiàn)狀最大問題與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要求調(diào)整人的行為，糾正人的錯(cuò)誤行為，加快推進(jìn)流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成渭河流域人水和諧綠色發(fā)展的空間格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化流域保護(hù)治理制度體系，全方位完善渭河流域現(xiàn)代化的水治理體系。

4 渭河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展路徑

4.1 遵循“四大規(guī)律”，補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管

4.1.1治理渭河應(yīng)遵循“四大規(guī)律”

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，蘊(yùn)含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握。正如習(xí)總書記指出的，形成今天水安全嚴(yán)峻形勢的因素很多，根子上是長期以來對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認(rèn)識不夠、把握失當(dāng)。只有在治水實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律并遵循、利用規(guī)律，才可能把握和增強(qiáng)治水的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重保護(hù)和治理的關(guān)系。實(shí)施渭河流域保護(hù)與治理，必須“順應(yīng)天時(shí)”，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律。

遵循自然規(guī)律，就是遵守渭河流域自然水循環(huán)的規(guī)律，就是要維持和保護(hù)好流域健康的水循環(huán)系統(tǒng)，順其自然、因勢利導(dǎo)、疏堵合理，師從自然，保護(hù)好河流的自然系統(tǒng)，盡量避免裁彎取直等人為改變河流走向和流態(tài)的行為。水進(jìn)入了人類社會(huì)，治水活動(dòng)又需要遵循社會(huì)規(guī)律。渭河流域治理應(yīng)遵循的社會(huì)規(guī)律，就是要遵循渭河治水的歷史規(guī)律和相關(guān)政策與制度，遵守公平性原則，重點(diǎn)是統(tǒng)籌處理干流與支流、上游與下游、左岸與右岸等的關(guān)系，綜合考慮防洪、供水、生態(tài)等方面的合理需求，實(shí)現(xiàn)渭河的系統(tǒng)治理。渭河流域治理應(yīng)遵守的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是要求維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源高效利用原則和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。渭河整治必須符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與城市其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。確保防洪安全的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展河道人防、景觀、休閑健身娛樂等功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)綜合功能。渭河流域治理應(yīng)遵守的生態(tài)規(guī)律，是要求人類對河流的開發(fā)利用要以不超過水生態(tài)承載能力、不超過生態(tài)自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力為前提，既要保障水生態(tài)功能基線，包括水域紅線、水域岸線紅線、陸域水源涵養(yǎng)紅線、蓄滯洪區(qū)紅線等，又要保障河湖生物多樣性，滿足不同生物在不同階段對水流的需要。要采用可滲透型護(hù)岸、護(hù)底，不阻斷河道內(nèi)外物質(zhì)和能量的交換，要合理配置岸邊及水生植被，因地制宜營造一些濕地，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，要維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，留給子孫后代良性、健康的生存和發(fā)展空間。

4.1.2“補(bǔ)短板”“強(qiáng)監(jiān)管”，兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)

2020年1月初，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大力氣進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子，并就生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染治理、水資源節(jié)約集約利用等工作提出了明確的要求?？倳浀囊幌盗兄v話再次昭示治水的主要矛盾發(fā)生了重大變化，賦予了“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)新的內(nèi)涵?！把a(bǔ)短板”和“強(qiáng)監(jiān)管”是解決新老水問題的“兩翼”，是“建設(shè)造福人民的幸福河”要求的具體抓手，要深刻認(rèn)識“補(bǔ)”與“強(qiáng)”的關(guān)系，兩手發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)。一方面，要以“幸福河”為目標(biāo)導(dǎo)向和重要使命，聚焦脫貧攻堅(jiān)、防洪安全、重大戰(zhàn)略、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利信息化六個(gè)方面補(bǔ)短板，針對河湖萎縮、地下水超采、水土流失等長期積累形成的問題，加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，妥善解決好歷史遺留問題，還清歷史欠賬。并且要抓好頂層設(shè)計(jì)、前期工作、資金保障、工程質(zhì)量四個(gè)環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)短板的質(zhì)量和水平。另一方面，細(xì)化實(shí)化“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，落實(shí)“保護(hù)”與“治理”的具體措施，通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，遏制問題發(fā)展勢頭，重塑人水和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要以歷史視野、全局眼光謀劃和協(xié)同推進(jìn)渭河全流域“補(bǔ)短板”和“強(qiáng)監(jiān)管”，加快渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)管護(hù)、渭河生態(tài)基流保障、生態(tài)廊道建設(shè)、流域治理、文化傳承、旅游和產(chǎn)業(yè)開發(fā)、渭河水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)、河長制信息化平臺建設(shè)等重大問題，著力補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，統(tǒng)籌抓好監(jiān)管。

4.2 把渭河建設(shè)成為幸福河

要把渭河建設(shè)成為造福人民的幸福河，需著手打造“生態(tài)渭河”“平安渭河”“文化渭河”“富民渭河”，四位一體化，形成渭河高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

4.2.1建設(shè)“生態(tài)渭河”，打造國家重要生態(tài)屏障治理樣板區(qū)

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理是貫徹綠色發(fā)展理念的有效舉措。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)就是“堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”。今后一段時(shí)期，渭河流域保護(hù)治理，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，針對渭河流域的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)渭河，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)以下幾方面工作。

一要堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)化的理念，渭河流域保護(hù)發(fā)展要摒棄過去單純以防洪工程為主的治理理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)；二要認(rèn)真開展一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)渭河流域水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)建設(shè)工程，實(shí)施小水河、通關(guān)河、清姜河、羅夫河等支流補(bǔ)水工程及秦嶺72峪峪口生態(tài)涵養(yǎng)補(bǔ)水工程，強(qiáng)化江河源頭及水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，全面實(shí)施渭河流域上游退耕還林綠化工程；三要科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施好國家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行以小流域?yàn)閱卧?，溝、坡、梁、峁統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合治理，全面推進(jìn)清潔健康小流域建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村澇池塘壩站窖水生態(tài)修復(fù)整治工程；四要認(rèn)真開展渭河流域污染防治工程，實(shí)施包括上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃的渭河流域污染防治工程，注重生態(tài)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生態(tài)文明成為渭河流域高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，打造國家重要生態(tài)屏障治理樣板區(qū)。

4.2.2建設(shè)“平安渭河”，夯實(shí)渭河流域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

渭河是陜西人民的母親河，滋養(yǎng)著三秦兒女，推動(dòng)渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。渭河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，按照“以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策、上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃”的要求，實(shí)現(xiàn)關(guān)中平原城市群發(fā)展中水資源-經(jīng)濟(jì)社會(huì)-生態(tài)環(huán)境互惠協(xié)調(diào)的模式，建設(shè)平安渭河意義重大。

一是要實(shí)施渭河全流域干支流左右岸治理工程，打造渭河生態(tài)文明示范區(qū)。加快推進(jìn)渭河主要支流如千河、石頭河、澇河、涇河、洛河等河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，集中力量實(shí)施好渭河上下游、干支流、左右岸“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)排查出的所有問題，嚴(yán)格渭河流域國土空間規(guī)劃，全方位推進(jìn)水域岸線的保護(hù)與合理利用。二是要結(jié)合渭河地域特征、區(qū)域歷史人文特色和渭河生態(tài)區(qū)功能劃分進(jìn)行科學(xué)的空間布局，全面推進(jìn)渭河生態(tài)區(qū)自然修復(fù)、開發(fā)利用和管理保護(hù)工作，做好渭河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，合理利用與提升“二華夾槽”等蓄滯洪區(qū)，建設(shè)渭河干流及支流入渭口等區(qū)域的生態(tài)濕地，打造“渭河國家公園”。三是要建立“渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)沿渭各個(gè)方面工作的戰(zhàn)略合作，讓渭河流域的保護(hù)與發(fā)展呈現(xiàn)出更強(qiáng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

4.2.3建設(shè)“文化渭河”，創(chuàng)建大關(guān)中品質(zhì)生活的標(biāo)桿

悠悠渭水，奔涌不息，渭河不僅孕育了三秦大地中華兒女，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，孕育了黃河流域早期的豐富文化，而且也是華夏始祖炎帝的誕生地和周、秦、漢、唐的發(fā)祥地。“秦中自古帝王州”，關(guān)中地區(qū)正是憑借渭河所創(chuàng)造的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展成為陜西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在這樣的時(shí)代背景下，建設(shè)文化渭河要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展融合起來，積極謀篇布局，主動(dòng)對接，把建設(shè)文化渭河作為我省壯大渭河流域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。

一要從戰(zhàn)略部署的高度，做好頂層設(shè)計(jì)，做強(qiáng)文化渭河。深入挖掘渭河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，積極與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等戰(zhàn)略規(guī)劃對接融合，推動(dòng)塑造全新的有核心競爭力的、最具發(fā)展?jié)摿Φ奈幕呃?。二是要延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，提升渭河流域文化軟實(shí)力。開展渭河文化研究，深挖渭河流域陜西段文化內(nèi)涵，延伸渭河文化觸角，做出一批渭河文化成果，打造一批強(qiáng)勁有力的文化品牌，大力弘揚(yáng)和發(fā)展渭河文化；積極開展渭河文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申遺工作，讓渭河文化更加璀璨奪目。三要推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，打造渭河黃金文化旅游帶，引領(lǐng)渭河和關(guān)中城市群旅游。推進(jìn)渭河生態(tài)廊道、國家森林步道、濕地公園群建設(shè)，實(shí)施渭河文化旅游精品工程，整合文化遺存、湖池濕地、渭河博物館等串珠成鏈，建設(shè)渭河魅力文化旅游帶，是渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，也是構(gòu)建造福人民“幸福河“的重要體現(xiàn)。四要發(fā)揮文化優(yōu)勢促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建多元化發(fā)展新格局，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、高端制造及其新經(jīng)濟(jì)，以渭河生態(tài)區(qū)城市群為依托創(chuàng)建大關(guān)中品質(zhì)生活的標(biāo)桿。

4.2.4建設(shè)“富民渭河”，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確并講清楚了保護(hù)與治理的關(guān)系。保護(hù)是開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，保護(hù)不是不要發(fā)展，而是要高質(zhì)量、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，因地制宜構(gòu)建渭河流域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和韌性，同時(shí)發(fā)展過程中要反哺保護(hù)，不斷地強(qiáng)化保護(hù)。渭河流域保護(hù)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，按照總書記提出的“六個(gè)宜”，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

一是要從水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水治理五大系統(tǒng)角度統(tǒng)籌推進(jìn)，多學(xué)科交融協(xié)同研究渭河流域問題，立足關(guān)中區(qū)位、文化、科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，強(qiáng)化全社會(huì)參與，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，為渭河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)造福人民的幸福河提供技術(shù)和智庫支撐。二要在水資源的最大剛性約束下，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過渭河生態(tài)區(qū)的建設(shè)加快沿渭生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，帶動(dòng)百姓調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)高端能化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三要結(jié)合重點(diǎn)城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、文化旅游新高地、特色濱水商業(yè)、濱水綜合產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)布局的大平臺、休閑旅游的大走廊、美麗鄉(xiāng)村的大窗口，不斷提升渭河和沿渭城市的知名度，以西安國家中心城市建設(shè)引領(lǐng)關(guān)中平原城市群發(fā)展。

5 結(jié)語

“幸福河”立足于國家重大戰(zhàn)略，作為新時(shí)代河流治理的終極目標(biāo)，要求更高，其豐富內(nèi)涵和構(gòu)建方法有待進(jìn)一步開展深入研究。本文通過摸清渭河治理現(xiàn)狀，充分認(rèn)識到要把渭河建設(shè)成為造福人民的“幸福河”，需要在深刻理解“重在保護(hù)、要在治理”重要戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上，正確處理保護(hù)與治理的關(guān)系，遵循并利用“四大規(guī)律”，“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，以渭河全流域綜合整治統(tǒng)攬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加快高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，實(shí)現(xiàn)渭河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，讓永葆生機(jī)的“母親河”成為“幸福河”，使人民的獲得感和滿足感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。