文_ 劉靖北

問題

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。如何做好國有企業(yè)黨建工作，找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展？

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中指出，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。做好新時(shí)代國企黨建工作，必須深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），找準(zhǔn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持國企黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位?！稐l例》規(guī)定“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。堅(jiān)持國企黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，是促進(jìn)國企黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的根本保障。

一是有機(jī)融入治理制度。要將黨建工作總體要求納入國有獨(dú)資、全資和控股企業(yè)章程，根據(jù)企業(yè)不同情況，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等重要事項(xiàng)都納入企業(yè)管理制度體系，包括從公司章程、日常規(guī)章制度等，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)成為企業(yè)管理制度體系不可分割的有機(jī)組成部分。

二是有機(jī)融入治理體制。堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，使符合條件的黨委（黨組）班子成員通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組），黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。具有人財(cái)物重大事項(xiàng)決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支），一般要由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行集體研究把關(guān)。推動各級企業(yè)特別是一級、二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，層層建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)人事管理和基層黨建由一個(gè)部門抓、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管，切實(shí)解決國有企業(yè)二級以下企業(yè)黨建工作“層層遞減”問題。

三是有機(jī)融入決策程序。落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。依照《條例》規(guī)定，對貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等6個(gè)方面的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。各企業(yè)要根據(jù)這6個(gè)方面的事項(xiàng)范圍，結(jié)合實(shí)際制定前置研究討論的事項(xiàng)清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。黨委（黨組）要支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，保證各治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。

四是有機(jī)融入監(jiān)督體系。監(jiān)督?jīng)Q策和制度落實(shí)是國有企業(yè)黨建工作的一項(xiàng)重要職能。黨組織監(jiān)督體系與企業(yè)監(jiān)督體系要深度融合，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對經(jīng)營管理重大決策部署實(shí)行評估和專項(xiàng)檢查，確保決策部署及其執(zhí)行過程符合中央方針政策。

二、堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合，把黨建工作的成效轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的動能

堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效，是《條例》規(guī)定的國有企業(yè)黨組織工作的重要原則。國有企業(yè)黨組織必須把這一原則貫徹落實(shí)到企業(yè)黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各方面、全過程。

一是完善黨組織設(shè)置方式。堅(jiān)持“支部建在連上”原則，本著有利于黨的基層組織和黨員作用發(fā)揮、有利于促進(jìn)中心任務(wù)完成的原則，依托生產(chǎn)經(jīng)營管理單位設(shè)置黨的基層組織，保證體制、機(jī)制、制度和工作的全方位對接，做到生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)在哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里。國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革過程中，要根據(jù)股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、黨員人數(shù)等，同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員，確保每一名黨員都被納入黨組織管理，有效開展黨的工作。為執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)臨時(shí)組建的工程項(xiàng)目、研發(fā)團(tuán)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，也可以成立臨時(shí)黨組織。需要設(shè)立聯(lián)合黨支部的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持地域相鄰、業(yè)務(wù)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，避免出現(xiàn)橫跨過多部門、過遠(yuǎn)地域等情況。

二是建強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)同職級、同待遇政策，建立黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機(jī)制，注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。尤其要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，把基層黨組織書記崗位作為選拔培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。加強(qiáng)對黨支部書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作人員隊(duì)伍素質(zhì)，提高黨務(wù)工作人員推動黨的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的能力。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重視在生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員，努力把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把黨員輸送到重要崗位。

三是深化企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動，通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊(duì)、黨員服務(wù)隊(duì)等各種有效形式，引導(dǎo)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。

四是完善考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把抓好黨建作為最大的政績原則，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同安排、同部署、同落實(shí)、同考核，考核結(jié)果納入績效，與調(diào)薪、晉升、評優(yōu)評先等直接掛鉤。把企業(yè)改革發(fā)展的成果作為檢驗(yàn)黨組織工作成效的標(biāo)尺，探索建立黨建工作考核與生產(chǎn)經(jīng)營考核的聯(lián)動機(jī)制，在黨建工作與中心工作的有機(jī)結(jié)合、同頻共振過程中，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成。

三、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才與董事會、經(jīng)營管理層依法行使用人權(quán)緊密結(jié)合，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍

人才是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基石。建設(shè)一支適應(yīng)形勢所需、滿足企業(yè)急需的高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本條件和重要保障。把黨管干部、黨管人才與企業(yè)董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨在選人用人方面的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，為企業(yè)選好、用好、培養(yǎng)好各類人才，是促進(jìn)國企黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的重要途徑。

一是完善公司章程等基本制度。要明確黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。企業(yè)重要干部任免必先由組織人事部門考察，黨委研究提出意見建議，董事會和經(jīng)營管理層再依法行使用人權(quán)。建立健全黨管干部、黨管人才制度體系，規(guī)范、細(xì)化選人用人相關(guān)程序，將黨管人才與企業(yè)選人用人的自主權(quán)有效整合，加強(qiáng)黨組織對選人用人過程的監(jiān)督和管理，建立事前注重培養(yǎng)、事中監(jiān)督指導(dǎo)、事后考核評估的各項(xiàng)機(jī)制。

二是強(qiáng)化企業(yè)黨組織在選人用人上的主導(dǎo)意識。要按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”要求，按照干部管理權(quán)限，規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，在制定人才標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、組織考核考察、完善人才評價(jià)、人才培養(yǎng)、過程監(jiān)督和管理等環(huán)節(jié)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。

三是實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作。要堅(jiān)持黨管人才與市場化選聘經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合，不斷拓寬人才選拔的渠道和途徑，把忠誠事業(yè)、市場認(rèn)可、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人員真正發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力使人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

四是強(qiáng)化經(jīng)營管理者教育管理。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)與約束并重，加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各方面人才干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。

四、堅(jiān)持把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮黨建工作對企業(yè)文化建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用

優(yōu)秀的企業(yè)文化具有強(qiáng)大的導(dǎo)向、規(guī)范、凝聚和激勵(lì)作用，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神力量。國有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他各項(xiàng)建設(shè)，用黨的建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)。

一是加強(qiáng)理論武裝。把用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝黨員干部職工作為首要政治任務(wù)，通過中心組學(xué)習(xí)、舉辦報(bào)告會、選送培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、網(wǎng)絡(luò)課堂等形式，搭建集中學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。把“不忘初心、牢記使命”作為黨建工作永恒課題，建立不忘初心、牢記使命制度，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，把黨的理想信念通過強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力，把握企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

二是堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)。社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，是凝聚中國力量的思想道德基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織必須充分發(fā)揮在企業(yè)文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，讓社會主義核心價(jià)值觀融入企業(yè)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。傳承弘揚(yáng)國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育家國情懷，增強(qiáng)黨員干部職工應(yīng)對挑戰(zhàn)的斗志，提升他們產(chǎn)業(yè)興國、實(shí)業(yè)報(bào)國的精氣神。深化文明單位創(chuàng)建，組織開展崗位技能競賽，開展群眾性文化體育活動，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，造就有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的新時(shí)代國有企業(yè)職工隊(duì)伍。

三是做好思想政治工作。把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力將矛盾化解在基層。健全企業(yè)民主管理制度，探索職工參與管理的有效方式，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。健全落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基層聯(lián)系點(diǎn)、黨員與職工結(jié)對幫帶等制度，定期開展職工思想動態(tài)分析，有針對性做好人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。注意在企業(yè)改革重組、化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和企業(yè)破產(chǎn)等過程中，深入細(xì)致做好思想工作，解決職工群眾困難，引導(dǎo)職工群眾擁護(hù)支持改革，積極參與改革。

四是堅(jiān)持黨建帶群建。充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，推動群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè)，多為職工群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展職工群眾利益。

五是堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把“嚴(yán)”的主基調(diào)貫徹始終。落實(shí)談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調(diào)研督導(dǎo)、處理信訪舉報(bào)、抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等方式，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依規(guī)依法履職，堅(jiān)守廉潔底線。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。