河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 耿曉倩 馬亞楠

老年人基數(shù)增大使我國(guó)面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。由于我國(guó)老年人受傳統(tǒng)觀念的桎梏，加之我國(guó)家庭人口結(jié)構(gòu)向“421”模式轉(zhuǎn)變，即兩個(gè)大人需要贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)孩子，因此“只需一碗湯的距離” 的社區(qū)居家養(yǎng)老在眾多養(yǎng)老模式下應(yīng)運(yùn)而生并得以迅速發(fā)展。社區(qū)居家養(yǎng)老吸引了社會(huì)各界的力量，社會(huì)組織逐漸成為各個(gè)力量中的主力軍，在社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展中發(fā)揮了重要影響，但其在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題作對(duì)策研究對(duì)社會(huì)組織及社區(qū)嵌入型養(yǎng)老服務(wù)都具有很大的必要。

1 主要類型

社會(huì)組織是存在于社會(huì)中共同活動(dòng)的集體，這種集體為了達(dá)到一定目標(biāo)而建立共同的宗旨或制度。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是指在社區(qū)中為老年人提供日常照顧的服務(wù)。社會(huì)組織參與其中主要有以下幾種類型：

1.1 政府購(gòu)買型

政府購(gòu)買型即通過(guò)政府提供資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，使社會(huì)組織在社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中為老年人提供服務(wù)的一種形式[1]，這種形式在社區(qū)居家養(yǎng)老中最為普遍，二者關(guān)系的結(jié)合能夠彌補(bǔ)政府失靈的問(wèn)題，平衡二者的收益，此外，亦能避免二者在非合作博弈中導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，進(jìn)而有利于該養(yǎng)老模式的發(fā)展。但在該形式下社會(huì)組織討價(jià)還價(jià)的能力較弱，使得社會(huì)組織缺乏靈活性。目前政府購(gòu)買與社會(huì)組織二者進(jìn)行合作在公共服務(wù)供給中較為普遍，也是養(yǎng)老問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策。

1.2 志愿服務(wù)型

志愿服務(wù)型即社會(huì)組織自愿在社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中為老年人提供無(wú)償服務(wù)的一種形式。該形式主要分為兩種類型，一種為專業(yè)型養(yǎng)老志愿服務(wù)，專業(yè)型志愿服務(wù)即提供養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織成員在行業(yè)中具有專業(yè)素養(yǎng)，如醫(yī)務(wù)工作志愿者、法務(wù)工作志愿者等。另一種為非專業(yè)型養(yǎng)老志愿服務(wù)，非專業(yè)型志愿服務(wù)則相反，提供服務(wù)的人員多為在校學(xué)生、社會(huì)志愿者等。這種形式中社會(huì)組織具有較高的靈活性，但通常人員流動(dòng)性較大，在管理中較為松散，但志愿服務(wù)型也在很大程度上緩解了政府的壓力。

2 作用研究

社區(qū)居家養(yǎng)老主要以政府為主體，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，且政府財(cái)政資源有限與養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)之間的矛盾不斷深化，社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老是緩和二者矛盾關(guān)系促進(jìn)二者共同發(fā)展的重要抓手。社會(huì)組織在其中的作用包括：

2.1 滿足老年人全方位的養(yǎng)老需求

老年人在社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，其需求存在一定的特殊性。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提出，人的需求可分為五種。在社區(qū)中對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，生理需求更多得體現(xiàn)在滿足老年人衣食住行方面的需求；安全需求體現(xiàn)在滿足其康健服務(wù)方面的需求；社交需求體現(xiàn)在通過(guò)社區(qū)與同齡人交流、參加活動(dòng)等心理慰藉方面的需求。尊重需求在內(nèi)部體現(xiàn)在不拖累子女，外部體現(xiàn)于受人尊重等方面。自我實(shí)現(xiàn)需求體現(xiàn)在老年人希望通過(guò)自己的貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值方面。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不僅能夠滿足老年人的生理和安全雙重需求。此外，社會(huì)組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中還可以與老年人進(jìn)行溝通，通過(guò)開(kāi)展多種活動(dòng)豐富老年人的生活，增進(jìn)與老年人之間的互動(dòng)性，滿足其社交需求與尊重需求，使老年人不同層次的需求均能得到充分滿足。

2.2 緩解政府財(cái)政壓力，促進(jìn)養(yǎng)老模式發(fā)展

政府主要提供給社區(qū)居家養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)資金，現(xiàn)今我國(guó)政府在資金分配時(shí)缺乏合理性，在養(yǎng)老方面的投入相對(duì)較少。由于物質(zhì)生活提升與精神文明需求增多雙重因素的影響，老人在社會(huì)化養(yǎng)老時(shí)對(duì)養(yǎng)老質(zhì)量有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，精神養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老中的呼聲也越來(lái)越高，而更高的要求需要與更充分的資金配位。政府雖應(yīng)承擔(dān)起元治理角色，發(fā)揮政府在社會(huì)養(yǎng)老中的主導(dǎo)作用，但在傳統(tǒng)觀念尚未轉(zhuǎn)變且家庭養(yǎng)老壓力不斷增大的前提下，政府財(cái)政支出也面臨著巨大壓力。一方面，社會(huì)組織在參與社區(qū)居家養(yǎng)老時(shí)部分以政府購(gòu)買其服務(wù)為前提，但志愿服務(wù)群體的參與能夠在一定程度上緩解社區(qū)居家養(yǎng)老的人力成本，進(jìn)而緩解政府的財(cái)政壓力；另一方面社會(huì)組織的參與使社區(qū)居家養(yǎng)老得以更好更快地發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老在主流養(yǎng)老模式中的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 發(fā)揮雙向監(jiān)督作用，促進(jìn)公平公正

政府相關(guān)政策的有效實(shí)施需要非政府組織和社會(huì)力量的監(jiān)督，有效監(jiān)督有利于促進(jìn)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展中將資金充分利用，做到公平公正，促進(jìn)政府的運(yùn)行效率，除此之外，社會(huì)組織還可以監(jiān)督政府對(duì)政策的執(zhí)行情況，使政策執(zhí)行透明化，促進(jìn)政策更好更高效地落實(shí)。社會(huì)組織與政府之間的監(jiān)督作用是雙向運(yùn)行的，社會(huì)組織在監(jiān)督政府的同時(shí)也在政府的監(jiān)管范圍內(nèi)。社會(huì)組織在形式上相對(duì)松散，在管理與運(yùn)行中也可能存在各種問(wèn)題，政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督與指導(dǎo)能夠使社會(huì)組織在陽(yáng)光下發(fā)揮更大的作用。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)自身能力建設(shè)

社會(huì)組織能力即社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的總體能力[2]。社會(huì)組織中成員的流動(dòng)性較大，為降低人員流動(dòng)性并提升工作人員整體素質(zhì)，首先社會(huì)組織應(yīng)建立人才吸引機(jī)制，吸引并留住優(yōu)秀人才，落實(shí)獎(jiǎng)罰分明政策并建立激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)組織中人員的積極性；其次，社會(huì)組織在提高自身建設(shè)的過(guò)程中政府還需發(fā)揮多元治理的主體作用，對(duì)社會(huì)組織建立相應(yīng)的扶持機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)組織的規(guī)模，進(jìn)一步提高其整體能力。最后，社會(huì)組織的發(fā)展需要自身優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，可以利用第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不斷更新工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提高社會(huì)組織中人員的整體素質(zhì)。

3.2 明確政府管理范圍，發(fā)揮社會(huì)組織主體能動(dòng)性

政府支持在社區(qū)養(yǎng)老中具有必要性，盡管政府應(yīng)發(fā)揮元治理作用，但政府需要面對(duì)龐大的養(yǎng)老群體及各種類型的養(yǎng)老模式，政府有限的資金與面臨的壓力之間的矛盾使得政府在實(shí)施過(guò)程中存在較多的問(wèn)題和困難。明確政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的管理范圍，如行業(yè)監(jiān)管與評(píng)估等，使社會(huì)組織能發(fā)揮更多的自主能動(dòng)性，增加社會(huì)組織參與的靈活性，這對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展具有推力作用。

3.3 擴(kuò)大志愿者招募的范圍

具有專業(yè)技能的社工主要為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)，由于社工人數(shù)有限且精力不足等限制，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行義工招募，建立起覆蓋范圍為全社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。除此之外，社會(huì)上各個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)也應(yīng)該通過(guò)自媒體傳播本身的服務(wù)理念擴(kuò)大影響力，充分協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源和利用管理系統(tǒng)，搭建社會(huì)性群體組織志愿服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)動(dòng)相關(guān)單位員工和高校學(xué)生以及退休職工參與到社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)工作中去。除去上述之外，在社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)工作中，可以將志愿者的優(yōu)勢(shì)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的需要結(jié)合起來(lái)，充分利用志愿者的長(zhǎng)處和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到人盡其才，完善志愿服務(wù)的質(zhì)量，豐富志愿服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，并且可以在此基礎(chǔ)之上拓展更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

老齡化的加劇使得養(yǎng)老問(wèn)題不斷突出，當(dāng)下，社區(qū)居家養(yǎng)老已成為我國(guó)主流養(yǎng)老方式之一，社會(huì)組織通過(guò)參與其中，充分發(fā)揮該組織的優(yōu)勢(shì)，最大限度地整合資源以提高社區(qū)內(nèi)的人際溝通和協(xié)調(diào)能力，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，完善其內(nèi)容，營(yíng)造其濃厚的文化氛圍。除此之外，伴隨著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)知名度的不斷提高，越來(lái)越多的老年人受益于此，社會(huì)組織的影響力在增強(qiáng)的同時(shí)，社會(huì)信任度也在不斷提高，有利于更好的實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)域養(yǎng)老志愿服務(wù)與社會(huì)組織合作的整體效應(yīng)。