河北經(jīng)貿(mào)大學 杜亞麗

1 電信詐騙概述

1.1 電信詐騙的信息屬性

電信詐騙符合刑法中普通詐騙罪犯罪構(gòu)成的基礎上又有其特殊性，張明楷教授認為“電信詐騙罪是指以非法占有受害人的財產(chǎn)為目的，通過非法獲取受害人的信息，進行虛假信息與虛假事件的虛構(gòu)，使得當事人陷入錯誤的認知，而最終失去自己財產(chǎn)的一種非法行為”。另有學者認為電信詐騙需使用電信設備或通過計算機信息網(wǎng)絡、廣播電視，在信息空間中傳播虛假信息。以上觀點體現(xiàn)了電信詐騙離不開信息的獲得和加工，虛假信息需要在媒介中傳播，電信詐騙是一種信息犯罪，通過操控信息來達到犯罪目的和動機。信息是符號和意義的統(tǒng)一體，從符號學和傳播學講，犯罪分子有意通過信息“編碼”創(chuàng)造一座“信息孤島”，或是一個虛構(gòu)的“共通意義空間”，使受害者對信息的“譯碼”偏離常態(tài)“譯碼”，進而做出錯誤的行為選擇。

1.2 .電信詐騙頻發(fā)的原因

電信詐騙的種類五花八門，數(shù)量逐年增多，公檢法詐騙、熟人詐騙等形式仍存在。新的詐騙套路層出不窮，如以快遞理賠為借口的詐騙套路。刷單返現(xiàn)詐騙頻發(fā)，以交友為幌子的“殺豬盤” 詐騙往往詐騙數(shù)額較大，且受害人受到情感和財產(chǎn)的雙重損失。從經(jīng)濟因素來看，收入分配不均導致低收入者陷入財物危機時面臨善惡抉擇，好逸惡勞者往往投機取巧，機會主義者無視道德和法律靠詐騙謀取不義之財，而無辜者在利益驅(qū)動下被機會主義者騙取財物，如為淘寶、天貓、京東等購物網(wǎng)站刷單，被騙者本以為可以足不出戶在網(wǎng)絡上獲取傭金反而遭受損失?！皻⒇i盤” 詐騙中受害人本想通過冒險投資獲得高額收益卻一場空。從反詐宣傳和受眾意識來看，官方媒體和主流媒體對于反詐知識的宣傳不到位，缺乏此類“議程設置”，難以產(chǎn)生“警鐘效果”，媒體缺位造成受眾“感知”缺失，加上在“信息過載”“信息爆炸”的時代，且很多人為自己設置了“信息繭房”，導致受眾難以識別騙局。另一方面，受眾防騙意識弱也是一個原因，受騙的外界風險加劇，而民眾的防騙意識卻沒有提高，被騙的內(nèi)部風險增加，公民缺乏主觀意識的心理防御放任了電信詐騙。

2 個人信息保護與電信詐騙頻發(fā)的關系

2.1 個人信息的非法獲取是電信詐騙的前提

電信詐騙是信息犯罪，需要信息“編碼”，即虛構(gòu)事實。虛構(gòu)的事實不是憑空捏造的，需要潛在受害人的真實信息作為素材，越是豐富的真實信息越能使?jié)撛谑芎θ水a(chǎn)生錯誤的認識并基于錯誤的認識處分財物。同時這也是一種非物理接觸的犯罪，“媒介是人的延伸”，電話、網(wǎng)絡等提高了詐騙犯的詐騙能力，他們只需掌握潛在受害人的信息即可，沒有個人信息的獲取就沒有信息的加工，更談何實施詐騙。我國公民個人信息權受法律保護，除法定許可獲得和使用，任何人未經(jīng)公民本人同意獲取和使用其個人信息都是違法的，詐騙犯違背公民本人意愿獲得甚至使用公民個人信息都是非法的。

2.2 個人信息管理缺失和泄露是電信詐騙的潛在誘因

近年來，公民個人信息泄露多發(fā)，泄露主體增加，方式多樣，無不加劇犯罪風險。個人雖是信息的所有者，然而現(xiàn)代生活離不開契約，通過契約授權他人組織管理自己的個人信息，如通信公司的入網(wǎng)協(xié)議，銀行的辦卡協(xié)議等，有些合同存在明確的信息保密條款卻有漏洞，有些合同主體為了免除責任甚至忽略合同的信息保護條款，社會經(jīng)濟活動復雜性使得個人信息管理者數(shù)量增多。我國個人信息保護缺乏統(tǒng)一標準和行業(yè)規(guī)范，且公民個人信息保護意識淡薄或缺乏識別漏洞條款的能力，如就日常生活簽訂服務合同，教育報名考試，公民很少關注信息保密情況等。個人信息管理缺失和泄露嚴重，犯罪分子利用這個隱患從銀行、通信運營商等信息控制者手中非法獲取公民個人信息進行犯罪。

2.3 個人信息獲取便利性使得電信詐騙獲得經(jīng)濟效益

從法經(jīng)濟學分析，犯罪人也是理性人，會權衡利弊并力圖以最小的代價取得最大的報酬。根據(jù)波斯納分析，犯罪行為的發(fā)生與否取決于犯罪行為能給犯罪人提供比其他合法職業(yè)活動更大的凈收益，這是一種比較優(yōu)勢。在電信詐騙中，一個詐騙犯實施詐騙是為了獲得收入，詐騙行為的預期成本和預期收益是其犯罪前需要考慮的，假設詐騙預期收入L，預期收益B，預期成本E，W 為合法勞動收入，R 為犯罪預期凈收益，那么詐騙犯罪的預期收益B=L- E，預期凈收益R=B- W。電信詐騙預期成本E 很低，一方面是個人信息獲取成本低，部分地區(qū)個人信息販賣是一條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈，從黑客—中介—信息購買者這一鏈條中，電信詐騙團伙能夠低價購買公民個人信息。另一方面，電信詐騙取證難、偵破難度大、量刑輕等降低了犯罪成本和風險。

3 基于個人信息保護的電信詐騙防治對策

首先，專門個人信息保護立法完善工作的加緊進行，促進相關法規(guī)協(xié)調(diào)和銜接。明確和細化信息主體和信息控制者的權利、義務，信息主體的信息知情權、查詢權和被遺忘權等，貫徹信息的最小化收集原則，完善個人信息侵權行為的救濟渠道，同時，做好《個人信息保護法》與行政法，民法和刑法等部門法的銜接，完善個人信息保護立法的內(nèi)外結(jié)構(gòu)。

其次，加強信息控制者的自我規(guī)制，構(gòu)筑有效的外部執(zhí)法威懾。對于通信行業(yè)、銀行支付行業(yè)等信息控制者應加強行業(yè)自律，建立統(tǒng)一的信息管理標準，“更新信息安全觀念，把數(shù)據(jù)當作核心資產(chǎn)，確立用戶個人信息至上的基本價值觀”，加強對電信、金融等信息控制者的行政監(jiān)管，行政主管部門應明確權責，整頓不作為，發(fā)揮行政監(jiān)管的技術引導作用，對電信、金融等信息控制者的電信詐騙防控技術制定標準，明確其應遵守的各項制度和具體措施，加大對信息泄露的打擊力度，完善緊急狀態(tài)下個人信息聯(lián)動保護機制。

最后，提高公民個人信息的保護意識，使其增強信息知情權和刪除權等權利意識，普及個人信息保護的法律知識，積極處理信息侵權案件以增強大眾維權意識，反詐宣傳應受到重視，官方各級各地方的媒體應適當?shù)男麄鞣丛p知識和案例，在信息洪流中爭取關注度。