平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心 喬軍

引言

2016 年11 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出全面部署。2017 年7 月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017 年版）》，要求切實(shí)推進(jìn)排污許可證管理制度，2019 年生態(tài)環(huán)境部重新修訂了《名錄（2019 年版）》。通過(guò)對(duì)《名錄》中的具體內(nèi)容分析，各排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)持證排污，切實(shí)加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管。并于2020 年底之前，實(shí)現(xiàn)覆蓋《名錄》中所有固定污染源的排污許可證發(fā)證工作。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱(chēng)為環(huán)評(píng)，主要是一種對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行防控的制度，目的是降低企事業(yè)單位生產(chǎn)活動(dòng)中造成的環(huán)境污染，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)人類(lèi)健康與生態(tài)平衡的目的。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容，就是將所有新建項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響因素進(jìn)行分析，通過(guò)公眾調(diào)查，采取解決辦法，對(duì)施工及生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)，不同國(guó)家、地區(qū)之間的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)及規(guī)范也不盡相同，它會(huì)在一定程度上影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)計(jì)、投資和開(kāi)工日期[1]。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接探討

當(dāng)下而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接核心要點(diǎn)，便是突出評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)制性約束。注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單管理，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，制定相應(yīng)的排污許可用途管理要求。在管理過(guò)程中，涉及地表水、地下水、大氣、固廢、土壤、噪音等多方面審核內(nèi)容，需要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、環(huán)保措施、科學(xué)技術(shù)論證等進(jìn)行指標(biāo)評(píng)定。深化法律法規(guī)作用，管理部門(mén)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要將環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域政府管理范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)各種違法行為進(jìn)行分析，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。抓好環(huán)評(píng)登記表、環(huán)評(píng)報(bào)告表以及環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，注重全面強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的聯(lián)動(dòng)工作，做好項(xiàng)目文件審批的剛性化約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄范圍內(nèi)排污單位的全面監(jiān)管。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接探討

3.1 完善銜接設(shè)計(jì)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接應(yīng)從工程設(shè)計(jì)階段介入，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，排污項(xiàng)目直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量，而工程設(shè)計(jì)又是整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展基礎(chǔ)。要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的排污許可細(xì)節(jié)分析，完善整體化設(shè)計(jì)。銜接設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的建設(shè)有著重要意義，其承載著整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃，這就要求提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證排污達(dá)標(biāo)。

作為整個(gè)銜接項(xiàng)目的應(yīng)用基礎(chǔ)，工程設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)管理難點(diǎn)就在于將整體項(xiàng)目建設(shè)細(xì)節(jié)化。應(yīng)保證設(shè)計(jì)的科學(xué)化原則，根據(jù)不同評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)及管理操作，針對(duì)其所用排污方法及人員技術(shù)水平做出具體要求，細(xì)化所有排污細(xì)節(jié)，從而保證工程銜接設(shè)計(jì)管理力度。對(duì)于涉及的排污設(shè)備及材料，要根據(jù)用量、單價(jià)等信息做好預(yù)算，保證排污活動(dòng)的合理化開(kāi)支。規(guī)劃所有工作人員的工作時(shí)間，利用分工管理達(dá)到施工目的，發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制銜接的真正作用[2]。

3.2 強(qiáng)調(diào)法規(guī)作用

針對(duì)排污管理及環(huán)境保護(hù)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部門(mén)已頒布多項(xiàng)法律法規(guī)，涉及包括水、氣、聲、渣等多個(gè)方面在內(nèi)的環(huán)境管理要素，真正實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。但現(xiàn)階段我國(guó)排污許可制度行政執(zhí)法時(shí)還存在一些問(wèn)題，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平不高，崗位職能不明確，執(zhí)法人員對(duì)自身職責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉的情況，難以形成系統(tǒng)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)。排污單位守法意識(shí)薄弱，缺乏社會(huì)公眾的廣泛參與，無(wú)法為環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接奠定良好基礎(chǔ)。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接過(guò)程中，相關(guān)人員要做好一線調(diào)研工作，掌握最新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本范圍，全面規(guī)劃排污具體情況。明確排污許可制度的主體責(zé)任，根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》，優(yōu)化各項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化排污類(lèi)別及可行技術(shù)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際排污情況，逐步完善排污許可制中的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)在排污許可制度中的指導(dǎo)作用。

3.3 注重人員考核

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接過(guò)程中，若無(wú)法完善管理考核機(jī)制，那么制度的規(guī)定將形同虛設(shè)。在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理時(shí)，應(yīng)至少一年進(jìn)行一次工作人員評(píng)價(jià)能力考核，可以通過(guò)自評(píng)自查或互評(píng)互查的方式進(jìn)行工作質(zhì)量評(píng)定。改變傳統(tǒng)考核制度理念，加強(qiáng)當(dāng)?shù)嘏盼酃芾碣|(zhì)量及所管轄地區(qū)環(huán)境情況的平衡分析，保證長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的有效落實(shí)。依托政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)的細(xì)化分析，建立完整的排污許可綜合執(zhí)法管理考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，并根據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰。可以設(shè)立居民專(zhuān)用匿名檢舉箱，通過(guò)與普通群眾的思想意見(jiàn)交流，完善排污許可制度執(zhí)法機(jī)制。注意對(duì)檢舉人的個(gè)人信息保密，實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)法行為，保證執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)清廉。要做到有獎(jiǎng)勵(lì)有懲罰，實(shí)現(xiàn)排污許可制度行政執(zhí)法管理的長(zhǎng)期激勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)每位職工的積極性和創(chuàng)造性，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的統(tǒng)一化整合，利用信息技術(shù)，提高行政部門(mén)管理執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理模式。

3.4 聯(lián)動(dòng)一體機(jī)制

聯(lián)動(dòng)一體化的提出目的，是實(shí)現(xiàn)各地環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制融合的全面落實(shí)手段，并將其作為判定生產(chǎn)企業(yè)是否符合排污許可證的參考依據(jù)。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)在排污技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中遇到的管理問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)于排污許可制的綜合性審核，減少污染排放量的同時(shí)，降低發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的可能，并加快推進(jìn)排污權(quán)交易，提高企業(yè)削減排污量的積極性。在進(jìn)行新建項(xiàng)目的排污指標(biāo)管理時(shí)，應(yīng)按照原有的要求進(jìn)行備案，優(yōu)化行政許可規(guī)程，發(fā)揮排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染控制體系中的主體責(zé)任地位。要求建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)完成前，需要將相關(guān)材料提交給有關(guān)部門(mén)，并主動(dòng)將環(huán)評(píng)、初設(shè)等材料上交，方便申領(lǐng)排污許可證。在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)將各項(xiàng)排污要求融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及污染源產(chǎn)出區(qū)域，注重各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求的有效落實(shí)。此外，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)都已經(jīng)制定了符合層級(jí)情況的審批目錄，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況，在排污許可審核及環(huán)境影響審批權(quán)限等方面進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)垂直管理制度有效優(yōu)化，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可制度的落實(shí)也更加扁平化?？梢杂筛骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，而排污許可證的核發(fā)則由省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)核發(fā)三級(jí)并行的方式，確保環(huán)評(píng)要求各項(xiàng)環(huán)?？刂拼胧┠苋鎸?shí)踐[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)代化快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)保工作取得了矚目的進(jìn)步，政府的監(jiān)督管理、企事業(yè)單位的大力投資、全社會(huì)的共同參與，為我國(guó)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展管理有著積極影響。實(shí)踐中應(yīng)不斷加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接路徑探討，明確具體銜接路徑，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)固定污染源科學(xué)化、規(guī)范化管理，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。