河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 柳全朋

1 該制度的背景以及重大意義

1.1 該制度產(chǎn)生的背景

如今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民的生活水平得到了顯著的提高，居民的人均收入也不斷提高。生活在美好中國(guó)的國(guó)民幸福指數(shù)也不斷提升，我們每個(gè)人都在努力奮斗，共同向著中國(guó)夢(mèng)大步邁去。但在發(fā)展過(guò)程中就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、土地等切身關(guān)系到群眾的問(wèn)題也不斷凸顯，因?yàn)樯婕叭后w龐大，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為其中的焦點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前廣大農(nóng)村普遍存在土地拋荒程度高，各種耕地，林地被拋棄浪費(fèi)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)不夠，各種土地的利用率程度很低，這些都極大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何通過(guò)改革土地制度，千方百計(jì)得保證農(nóng)民的收入，增加農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)村土地的利用率，從而加快現(xiàn)代化進(jìn)程，成為擺在全國(guó)面前的一道難題。其中，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地快速、有序、合理地進(jìn)行，已成為解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.2 該制度的現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)幅員遼闊，但是耕地資源卻短缺，加之我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后，導(dǎo)致耕地的利用率不高。在我國(guó)有很多地區(qū)，土地都是自家小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，用于種植蔬菜水稻等一系列生活必需的農(nóng)作物，滿足家庭日常的需要。另外還有部分地區(qū)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，很多農(nóng)戶因?yàn)榉N植糧食作物收入很低，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼而將土地荒廢，因此農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)很多的荒地?zé)o人管理，這很大程度上浪費(fèi)了稀缺的土地資源。土地對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)十分重要，當(dāng)土地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易、合理流動(dòng)，才能使真正使想要利用土地的人挖掘土地的價(jià)值，才能使土地資源得到充分的利用實(shí)現(xiàn)土地的最大價(jià)值。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，一方面能夠讓流進(jìn)方整合自己的土地資源，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效率；另一方面可以有效吸引社會(huì)資金投入到農(nóng)村市場(chǎng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，提高閑置的和零散的土地的利用率，發(fā)揮土地最大潛能。

2 該制度目前所存在的問(wèn)題

2.1 流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度不高

目前我國(guó)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題所制定的法律相對(duì)較少，而且已有的法律針對(duì)性不高，缺乏實(shí)際的作用，因此不能為土地的流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題但是沒有出新的相應(yīng)規(guī)定，沒有辦法對(duì)司法實(shí)踐進(jìn)行很好的指導(dǎo)。其次是土地承包流轉(zhuǎn)具有契約性，需要有相關(guān)規(guī)范合同來(lái)保證雙方效力，但是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往不遵循一定的程序和必要的手續(xù)。很多都采取口頭協(xié)議的方式，這也導(dǎo)致了很多土地流轉(zhuǎn)糾紛。再者，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記程序缺乏統(tǒng)一性。

2.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全和中介組織缺乏

（1）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的法律規(guī)定對(duì)于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及相對(duì)應(yīng)的一些服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致土地的流轉(zhuǎn)難度增大。另外土地流轉(zhuǎn)的信息也不暢通，沒有相關(guān)的平臺(tái)來(lái)查詢相關(guān)信息。實(shí)踐中大多是通過(guò)朋友鄰居提供一些信息了解需求來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且大多數(shù)都是一些小的個(gè)體戶之間進(jìn)行的交易，交易規(guī)模很小，比例較低所以未能夠自發(fā)形成交易市場(chǎng)。

（2）關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織也很少，所以導(dǎo)致整個(gè)過(guò)程由這些農(nóng)戶雙方之間的個(gè)體自發(fā)地進(jìn)行協(xié)商，自己完成，而且農(nóng)戶之間的專業(yè)水平有限，他們對(duì)法律知識(shí)都不了解，也導(dǎo)致了一手交錢一手交地是最普遍的一種流轉(zhuǎn)方式。以至于按照法律規(guī)定進(jìn)行登記備案，這些事情的做法很少。那么，最根本的原因就是沒有形成正規(guī)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)而且中介服務(wù)缺乏。流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)的信息獲取途徑以及合同簽訂價(jià)格評(píng)估這些專業(yè)知識(shí)的缺乏，大大制約了土地流轉(zhuǎn)的效率以及不利于保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

2.3 鎮(zhèn)、村的管理服務(wù)的缺失

我國(guó)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及農(nóng)業(yè)管理部門、村集體組織在流轉(zhuǎn)過(guò)程中要提供良好的外部環(huán)境。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及集體組織定位不當(dāng)或者怠于履行職責(zé)或者對(duì)于履行職責(zé)有不當(dāng)之處。都沒能夠?yàn)榱鬓D(zhuǎn)提供良好的幫助。并且相關(guān)部門對(duì)于土地流轉(zhuǎn)所掌握的專業(yè)知識(shí)有所欠缺，在實(shí)際中很難為土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)準(zhǔn)確的服務(wù)，從而導(dǎo)致發(fā)生了一些本可避免的糾紛。

3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改進(jìn)對(duì)策研究

3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

目前現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)此的相關(guān)法律規(guī)定比較少，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前廣大農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，制定出切實(shí)可行的法律，讓土地流轉(zhuǎn)在法律保障的基礎(chǔ)下能夠快速發(fā)展起來(lái)。同時(shí)無(wú)論是相關(guān)工作人員以及農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)。首先一定要使相關(guān)政府的工作人員學(xué)習(xí)好相關(guān)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上以他們?yōu)閹ь^人，帶動(dòng)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)好知識(shí)，可以通過(guò)下鄉(xiāng)開展相關(guān)講座，網(wǎng)絡(luò)電視等媒體手段向農(nóng)民宣傳專業(yè)知識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民法律意識(shí)的提高，才會(huì)使這項(xiàng)制度穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立信息中介平臺(tái)

歷史證明，市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用，任何一種經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展都離不開市場(chǎng)的作用。要想使土地流轉(zhuǎn)政策能夠有效地運(yùn)行發(fā)展起來(lái)。建立相關(guān)的市場(chǎng)是必不可少的途徑。在建立市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，各種配套的設(shè)施也需要相對(duì)應(yīng)的建立完善。要建立土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息平臺(tái)，使人們能夠及時(shí)有效的獲取有效的土地信息，從而為土地的流轉(zhuǎn)提供有效的設(shè)施保障。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)著力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)的專業(yè)的中介組織，利用中介組織作為橋梁，使土地轉(zhuǎn)讓方與承包方能夠在專業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)下快速有效的簽訂合同，加速土地的流轉(zhuǎn)，并且能夠避免一些不必要的糾紛，使土地能夠快速、高效、安全地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)資金的扶持政策，對(duì)于一些能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，國(guó)家可以給予一定的資金貸款上的支持政策，讓土地流轉(zhuǎn)能夠在資金保證的前提下，吸引更多的投資者。

3.3 強(qiáng)化政府主管部門的作用

3.3.1 強(qiáng)化政府主管部門的管理職能與服務(wù)職能

政府在土地流轉(zhuǎn)中具有不可替代的作用，首先政府應(yīng)當(dāng)明確自己的專門管理部門，有相關(guān)部門專門負(fù)責(zé)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行相關(guān)的管理，政府的管理不應(yīng)當(dāng)是流于形式，而是應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)性的管理。對(duì)于變更、換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)審查辦理，同時(shí)應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中的各種行為。在明確管理基礎(chǔ)上，政府更應(yīng)當(dāng)做好自己為人民服務(wù)的宗旨。在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)一些難題或者特殊情況，政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)知識(shí)的人進(jìn)行解決，保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3.3.2 強(qiáng)化政府主管部門的糾紛調(diào)解職能

在土地流轉(zhuǎn)中必然會(huì)出現(xiàn)有關(guān)的矛盾，因此政府要做好矛盾糾紛的解決機(jī)制，當(dāng)土地雙方發(fā)生糾紛的時(shí)候，政府要做好調(diào)節(jié)工作，務(wù)必使雙方能夠在和解的基礎(chǔ)上解決矛盾。政府也應(yīng)當(dāng)建立多途徑的糾紛解決機(jī)制，保證能夠把糾紛在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行有效解決。另外，政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定好相關(guān)措施能夠有效避免糾紛的發(fā)生。