宋作紅

(山東省淄博市沂源縣張家坡鎮(zhèn)人民政府，山東 淄博 256100)

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的矛盾點(diǎn)

1.1 經(jīng)濟(jì)歸屬不明確

通過比較當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和以往的集體產(chǎn)權(quán)制度，當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠切實(shí)保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展過程中的公正性和平等性，切實(shí)保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)分配的可靠性和穩(wěn)定性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。然而，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度始終保持著以往的重心，尚未取得較大的成績，所以并不具備區(qū)分經(jīng)濟(jì)歸屬的能力，從而存在經(jīng)濟(jì)歸屬不明確和權(quán)責(zé)不確定的矛盾點(diǎn)。

1.1.1 歸屬不明確

通過將個(gè)體商戶作為代表進(jìn)行分析，個(gè)體商戶在沒有任何其他條件的輔助下單純地依靠自己運(yùn)作來獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益，而這種經(jīng)濟(jì)收益則屬于個(gè)體商戶自己所得，而這些經(jīng)濟(jì)主要是歸個(gè)體商戶個(gè)人，而如果個(gè)體商戶需要利用他人的幫助才能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)收益，這便在一定程度上代表了介入者也付出了一定的勞動(dòng)，所以具備經(jīng)濟(jì)歸屬權(quán)。因此，通過按照比例合理地將經(jīng)濟(jì)分化為若干部門，合理的支付給參與者，這便是經(jīng)濟(jì)歸屬權(quán)的基本定義[2]。這樣在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，所以存在著大量的個(gè)體商戶，而這樣因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)存在的特殊性，所以大部分商戶之間在合作的過程中都尚未進(jìn)行明文規(guī)定，都只是口頭進(jìn)行約定，這樣在經(jīng)濟(jì)分配的過程中便很難明確經(jīng)濟(jì)歸屬權(quán)。

1.1.2 權(quán)責(zé)不確定

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)歸屬權(quán)不明確的背景下，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分配的相關(guān)問題，個(gè)體商戶之間便很容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，而個(gè)人又各執(zhí)一詞，難以進(jìn)行查證，所以無法明確各方的權(quán)責(zé)。其中，具體來講就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)歸屬主要面臨“分配額多少”、“分配給誰”的問題，所以為了能夠更好地解決這些問題，便需要明確了解各個(gè)商戶在項(xiàng)目的開展過程中“出了多少力”、“背負(fù)了什么責(zé)任”。只有當(dāng)確定了權(quán)責(zé)之后，才能夠明確各方在各個(gè)項(xiàng)目中所占的比例，所以當(dāng)前存在的權(quán)責(zé)矛盾在一定程度上影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的開展。

1.2 改革制度與法律存在沖突

在現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)是最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在發(fā)展的過程中必然需要一定的土地資源，而這些土地資源在歷史遺留的角度上被廣大農(nóng)戶使用多年，其主要是以其為生。然而，在法律的角度上進(jìn)行分析，法律并沒有認(rèn)可農(nóng)戶對(duì)土地資源的使用，這樣一些農(nóng)戶必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用土地資源，對(duì)違法者進(jìn)行一定的處罰。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施

2.1 高效完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

通過全面核實(shí)農(nóng)村集體在不斷發(fā)展過程中的各類資產(chǎn)，統(tǒng)籌清理債權(quán)債務(wù)，及時(shí)做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核的校驗(yàn)工作，并將清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部門。同時(shí)，通過明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)，做好集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)工作以及不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置制度，切實(shí)做好臺(tái)賬管理，逐步健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，并將清查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，從而有效提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革水平。

2.2 賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，服務(wù)廣大農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的占有、收益和有償權(quán)能，逐步構(gòu)建起完善的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，以便能夠向現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具股權(quán)證書，以便能夠?qū)⒓w資產(chǎn)股份的占有權(quán)真正落到實(shí)處。同時(shí)，通過優(yōu)化農(nóng)村集體的收益分配制度，全面實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。通過切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，以便能夠讓到城市落戶的農(nóng)民能夠自愿有償?shù)剞D(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

2.3 逐漸完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

在當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。首先，應(yīng)該建立健全農(nóng)村投融資機(jī)制。通過深入改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，能夠有效帶動(dòng)社會(huì)資本快速地融入現(xiàn)代農(nóng)村市場的發(fā)展過程中，逐步帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)社會(huì)資金合理地融入到農(nóng)村市場的發(fā)展過程中，通過建立健全完善的農(nóng)村融資和投資機(jī)制，能夠有效拓寬現(xiàn)代農(nóng)村的融資渠道，逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)村資金需求服務(wù)體系、組織體系和保險(xiǎn)體系，積極鼓勵(lì)更多的民間資金融入現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展過程中，促使產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村集體資本能夠高度的融合，有效推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。其次，建立完善的土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持制度。在當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理過程中，土地是非常重要的組成部分，所以便需要相關(guān)的工作人員充分認(rèn)識(shí)到建立完善的土地規(guī)?；?jīng)營扶持政策的重要性，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取多元化的形式，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為主，嚴(yán)格遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步構(gòu)建起科學(xué)的激勵(lì)制度，以便能夠讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

總之，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，應(yīng)該緊密結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮政府和相關(guān)部門的作用，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)性的方向發(fā)展。