郭宇霞

（山西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，山西 太原 030012）

國(guó)家儲(chǔ)備林工程是指在自然環(huán)境條件適宜區(qū)域，通過人工林培育、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。國(guó)家儲(chǔ)備林作為國(guó)家戰(zhàn)略，可提升區(qū)域木材生產(chǎn)率，提高木材質(zhì)量水平，緩解國(guó)內(nèi)木材供需矛盾。國(guó)家林業(yè)和草原局已經(jīng)確定呂梁市為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)北方地區(qū)試點(diǎn)之一。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 自然地理概況

呂梁市位于山西省中部西側(cè)、黃河中游地區(qū)，呂梁山脈縱貫全境。地理坐標(biāo)東經(jīng)110°22'～112°19'，北緯36°43'～38°43'，北與忻州市為鄰，南與臨汾市接壤，東與太原市、晉中市相鄰，西隔黃河與陜西省相望。呂梁山脈由北向南縱貫全境。呂梁市境內(nèi)地勢(shì)中間高兩翼低，平均海拔在1 000m～2 000m 之間。境內(nèi)丘陵起伏，溝壑縱橫，水土流失極為嚴(yán)重。

呂梁市屬于半干旱暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。年均降水量502.50mm，年平均氣溫8℃左右，年平均日照2 351.70h～2 871.70h，年平均無霜期133d～178d。境內(nèi)河流有黃河、汾河、文峪河、湫水河、蔚汾河、三川河等河流。但水資源分布不均，資源總量約14.47 億m3。

全市土壤類型有棕土、褐土、栗褐土、山地草甸土、潮土、黃綿土等。樹種結(jié)構(gòu)從南到北，從低山到中山，依次由櫟類、楊樺闊葉雜木林逐步過渡到以油松、華北落葉松為主的針闊葉混交林。

1.2 森林資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017 年林地變更數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林地面積132.06 萬hm2，占國(guó)土總面積的62.46%，其中有林地69.87 萬hm2、疏林地4.25 萬hm2、灌木林地24.20萬hm2，未成林造林地8.06 萬hm2、苗圃地660hm2、無立木林地7.53 萬hm2、宜林地18.06 萬hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地180hm2。森林覆蓋率27.60%。

呂梁市市屬林地（省直林區(qū)除外）面積為92.59萬hm2，其中有林地44.67 萬hm2、疏林地2.59 萬hm2、灌木林地14.86 萬hm2、未成林造林地7.17 萬hm2、苗圃地620 萬hm2、無立木林地6.88 萬hm2、宜林地16.35 萬hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地66.67 萬hm2。

1.3 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目概況

呂梁市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于該市所轄的離石區(qū)、柳林縣、石樓縣、興縣、臨縣、嵐縣、方山縣、中陽縣、交口縣、汾陽市、交城縣等各縣（市、區(qū)）。

1.3.1 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模16.62 萬hm2，其中集約人工林栽培9.27 萬hm2、現(xiàn)有林改造培育1.70 萬hm2、中幼齡林撫育6 900hm2、林下經(jīng)濟(jì)5 100hm2、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效3.56 萬hm2、森林康養(yǎng)0.85 萬hm2、種苗基地建設(shè)346.67hm2。配套基礎(chǔ)設(shè)施包括新建管護(hù)林道、維修林道、水利設(shè)施、管護(hù)設(shè)施等。

1.3.2 項(xiàng)目建設(shè)期限及項(xiàng)目投資總額

項(xiàng)目計(jì)算期為2019 年-2048 年，其中建設(shè)期2019 年-2024 年，運(yùn)營(yíng)期2025 年-2048 年。

項(xiàng)目總投資657 360.64 萬元，其中建設(shè)投資516 607.44 萬元，占項(xiàng)目總投資的78.59%，建設(shè)期利息82 760.20 萬元，占項(xiàng)目總投資的12.59%，流動(dòng)資金57 993.00 萬元，占項(xiàng)目總投資的8.82%。

項(xiàng)目資金來源：項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金132 637.72萬元，占總投資的20.18%；項(xiàng)目擬申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政營(yíng)造林補(bǔ)助資金95 552.00 萬元，占總投資的14.54%；項(xiàng)目擬申請(qǐng)銀行貸款429 170.92 萬元，占總投資的65.28%。

2 項(xiàng)目建設(shè)存在的問題

2.1 部分樹種缺乏培育經(jīng)驗(yàn)，培育技術(shù)薄弱

項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林樹種名錄，選擇的樹種多為珍貴闊葉樹種或大徑級(jí)用材林樹種，如遼東櫟、核桃楸、白蠟、元寶槭、云杉、落葉松等，這一類型的樹種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，需要較長(zhǎng)的培育周期。以呂梁市現(xiàn)有林林分結(jié)構(gòu)來看，部分樹種生長(zhǎng)較少，生長(zhǎng)狀況不一。人工培育經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能有效防止或解決儲(chǔ)備林樹種在栽培過程中出現(xiàn)的問題。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)期限較長(zhǎng)，不確定性因素較多

項(xiàng)目計(jì)算期30 年，其中建設(shè)期6 年。項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)可能會(huì)受到各種因素影響，如自然環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及工程質(zhì)量等。對(duì)項(xiàng)目是否能保質(zhì)保量按時(shí)完成，是否能如期獲取相應(yīng)收益，是否能按時(shí)還款均有較大影響。如何科學(xué)合理防控各類因素對(duì)項(xiàng)目的影響，是項(xiàng)目建設(shè)過程中值得深入思考的問題，

2.3 項(xiàng)目投資多，資金缺口較大

該市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金來源為自籌資金、國(guó)家營(yíng)造林補(bǔ)貼及銀行貸款等。項(xiàng)目擬申請(qǐng)銀行貸款429 170.92 萬元。現(xiàn)有的融資擔(dān)保結(jié)構(gòu)較為單一，主要為林權(quán)證載明的林木抵押擔(dān)保，抵押物不充足。由于林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)收益較少，建設(shè)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)不能按時(shí)還款的現(xiàn)象。

2.4 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)缺乏

呂梁市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是山西省首個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，全省缺乏國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各項(xiàng)管理措施欠缺，對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)包含的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)管理及收益分配等，尚未提出詳細(xì)的實(shí)施方案。另外，項(xiàng)目各項(xiàng)工程實(shí)施方案相關(guān)要求不明確，施工過程中可能存在很多問題，影響工程進(jìn)度，加大驗(yàn)收難度。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高造林成活率

要針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目所涉及樹種，聘請(qǐng)林業(yè)專家開展培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，做好先進(jìn)技術(shù)的宣傳和推廣。對(duì)參與施工的人員進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，將起苗、運(yùn)苗、栽植中的技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)講解，以保證成活率。項(xiàng)目實(shí)施過程中要實(shí)行造管并重，強(qiáng)調(diào)管護(hù)的重要性，對(duì)林木進(jìn)行定期施肥及適時(shí)修剪，將人畜破壞、病蟲害為害控制在最低水平。并通過補(bǔ)植補(bǔ)造提高林木成活率。

3.2 完善項(xiàng)目組織管理，推進(jìn)項(xiàng)目順利運(yùn)行

市政府應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目組織管理辦法，明確各級(jí)的具體職責(zé)及考核辦法，指導(dǎo)項(xiàng)目正常運(yùn)行。盡快建立完善各級(jí)項(xiàng)目公司，以市級(jí)項(xiàng)目公司為統(tǒng)領(lǐng)，所有項(xiàng)目與資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，縣級(jí)項(xiàng)目公司以書面申請(qǐng)方式向市級(jí)項(xiàng)目公司提出項(xiàng)目申請(qǐng)及提款申請(qǐng)，市級(jí)項(xiàng)目公司對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目公司所屬區(qū)域的資源情況及資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行評(píng)估，給予合理的任務(wù)安排以及資金發(fā)放。整個(gè)項(xiàng)目管理可運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)管理，避免由于人員變動(dòng)等原因產(chǎn)生的項(xiàng)目混亂、失控，保證項(xiàng)目長(zhǎng)周期順利運(yùn)行。

3.3 識(shí)別項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素，采取相關(guān)對(duì)策和措施

影響項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境、資金風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)質(zhì)量等。要針對(duì)不同類別風(fēng)險(xiǎn)提出不同的規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施。同時(shí)，各級(jí)政府和實(shí)施機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效考核，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.4 創(chuàng)新投融資模式，建立多元化融資機(jī)制

積極宣傳國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要意義與前景，讓更多的社會(huì)投資方了解國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過程，以制度創(chuàng)新吸引社會(huì)力量參與，且明確政府與社會(huì)投資方的責(zé)任與權(quán)利，保證社會(huì)投資方的合理收益。充分利用政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等多重增信，豐富擔(dān)保方式，構(gòu)建多元化融資渠道，提升國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)質(zhì)量。