崔 健

（禹城市水利局，山東 禹城251200）

山東省按照國(guó)家推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的工作要求，從2014 年開(kāi)始，選擇武城縣、郯城縣、乳山市、兗州區(qū)、陽(yáng)谷縣、定陶區(qū)6 個(gè)縣（市、區(qū)）作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣，章丘區(qū)、桓臺(tái)縣、臺(tái)兒莊區(qū)等24 個(gè)縣作為省級(jí)試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)三年的探索，各試點(diǎn)縣圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，取得了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及成功模式。

1 完善項(xiàng)目管理方式，健全管理制度

1.1 建管一體模式“遍地開(kāi)花”

這一模式在山東省74 個(gè)縣（市、區(qū)）得到大力推廣。普遍采取的工作程序是：新型主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等）向行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)申報(bào)；縣級(jí)水行政、財(cái)政等部門(mén)組成項(xiàng)目評(píng)審組，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式擇優(yōu)確定扶持項(xiàng)目；縣級(jí)水行政部門(mén)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)；新型主體作為“項(xiàng)目法人”按照法定程序和有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行自主實(shí)施，且在建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)服從水行政部門(mén)監(jiān)管，簽訂建管協(xié)議書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和資金使用保證書(shū)。

1.2 項(xiàng)目公開(kāi)公示方式趨于精細(xì)化

設(shè)立項(xiàng)目區(qū)建設(shè)管理信息公示牌，將項(xiàng)目法人、施工單位、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成及預(yù)期效益等內(nèi)容，予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；全省已有85 個(gè)縣設(shè)立了水利熱線“116”監(jiān)督電話，及時(shí)接受登記農(nóng)田水利各參與方的意見(jiàn)與建議，搭建起政府及時(shí)服務(wù)和群眾廣泛監(jiān)督的信息渠道；實(shí)行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度，在項(xiàng)目村選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、政治素質(zhì)高的老黨員、老干部或群眾代表作為義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)所建工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；田間灌溉設(shè)施全部安裝維修信息標(biāo)識(shí)，載明項(xiàng)目名稱、實(shí)施年度及報(bào)修電話。

2 探明產(chǎn)權(quán)確權(quán)方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)

2.1 產(chǎn)權(quán)“到村入戶”的肥城模式

一是堅(jiān)持有“法”可依。制定《肥城市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程表》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等10 多項(xiàng)辦法規(guī)定及政策措施，為改革和創(chuàng)新提供政策保障。二是落實(shí)有“人”干事。抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)能夠熟練掌握電腦操作的大學(xué)生村官作為工作人員，進(jìn)行測(cè)繪和錄入；由村組干部入戶，深入細(xì)致地宣傳改革政策，提高群眾參與積極性。三是創(chuàng)造干事“條件”。先后投入資金70多萬(wàn)元，為15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一購(gòu)置儀器設(shè)備，提高確權(quán)登記質(zhì)量。四是確權(quán)“到村入戶”。按照投資主體不同，分類進(jìn)行確權(quán)。五是因地制宜搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。主要形式有承包、租賃、股份制合作。

2.2 產(chǎn)權(quán)“國(guó)有國(guó)營(yíng)”的定陶模式

一是建立一個(gè)統(tǒng)管平臺(tái)。成立定陶區(qū)潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程建后管理、運(yùn)行維護(hù)及為廣大用戶提供服務(wù)。二是營(yíng)造建管一體環(huán)境。凡是定陶境內(nèi)所有農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目都要納入水利工作統(tǒng)籌，凡是定陶境內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，建成后均交付潤(rùn)田服務(wù)中心管理。堅(jiān)持做到施工有資質(zhì)、管理有制度、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)。三是確權(quán)移交，定陶以片區(qū)為單位，以0.67 萬(wàn)hm2為單元，將全區(qū)劃分為八大片區(qū)。通過(guò)試點(diǎn)改革，已惠及8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76 個(gè)行政村7.5 萬(wàn)戶1.73 萬(wàn)hm2耕地，將已建成的179 座泵站、717 眼配套射頻器機(jī)井等農(nóng)田水利設(shè)施全部交付潤(rùn)田灌溉服務(wù)中心，頒發(fā)“兩證一書(shū)”，實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。

2.3 產(chǎn)權(quán)“合作組織共有”的鄒城模式

一是加大扶持力度。鄒城市制訂《鄒城市關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《鄒城市小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考核辦法》等文件，鼓勵(lì)工商或民政注冊(cè)的合作社、協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利工程管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。鄒城市編寫(xiě)《鄒城市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)培訓(xùn)教材》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員、重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)村干部、村民代表進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，采取廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳資料等形式，向農(nóng)村群眾廣泛宣傳。三是規(guī)范運(yùn)作。引導(dǎo)灌區(qū)群眾自愿組建灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并在民政或工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，制訂規(guī)章制度，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

2.4 產(chǎn)權(quán)“村企共有”的陽(yáng)信模式

成立陽(yáng)信朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程公司，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、村級(jí)服務(wù)、利潤(rùn)分成”的方式，探索實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。金陽(yáng)街道辦事處負(fù)責(zé)主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，并對(duì)項(xiàng)目投資，組織、協(xié)調(diào)好灌溉用水、用電的保障；公司主要負(fù)責(zé)材料及設(shè)備的采購(gòu)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)及辦卡充值業(yè)務(wù)；村“兩委”班子負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，并協(xié)助做好設(shè)備的安裝、維護(hù)、調(diào)試、辦卡等工作。同時(shí)，積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理模式，逐步建立“自主籌資、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、自主建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理”的小型農(nóng)田水利工程建管機(jī)制。

3 健全管護(hù)費(fèi)籌集渠道，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 臺(tái)兒莊模式

一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水改革，以高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)為試點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)泵站、塘壩、機(jī)井、涵閘、田間管道、閥門(mén)井、給水栓等小型農(nóng)田水利工程設(shè)施全部移交潤(rùn)禹供水有限公司統(tǒng)一管理運(yùn)行。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村飲水改革。按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與”的農(nóng)村公共供水建設(shè)管理模式，潤(rùn)禹供水有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)秦莊水廠、澗頭集水廠和全區(qū)農(nóng)村供水工程的運(yùn)營(yíng)管理。三是創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)供水改革。按照“先地表水、后地下水”的水資源利用總體要求，結(jié)合企業(yè)用水需求，根據(jù)水源情況向生產(chǎn)企業(yè)供水，將每月收取水費(fèi)的一部分用于工程的運(yùn)行管理，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)灌溉。

3.2 兗州模式

一是建立多元化的管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集渠道。主要從水費(fèi)中計(jì)提維修基金、區(qū)政府補(bǔ)助資金、省以上財(cái)政扶持資金及村集體自籌四部分組成。區(qū)政府設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金，連同省以上財(cái)政扶持資金一起，通過(guò)村集體自籌解決。二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)納入試點(diǎn)的村，根據(jù)其考核等次分別每年每畝獎(jiǎng)勵(lì)10 元、5 元、3 元，主要用于日常管護(hù)所需。考核不合格的村不予獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年不合格的村不再納入試點(diǎn)村的管理。對(duì)納入試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其承擔(dān)任務(wù)大小和工作效果，設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)勵(lì)15 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元，用于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)各村大修項(xiàng)目，區(qū)以上資金按總投資額的70%，通過(guò)提供材料的形式予以支持。三是建立設(shè)施維護(hù)響應(yīng)機(jī)制。區(qū)水利、財(cái)政、發(fā)改部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《兗州區(qū)小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)試點(diǎn)村每年畝均投資小于5 元的維修管護(hù)項(xiàng)目由村自行負(fù)責(zé)投資，鼓勵(lì)各村因地制宜，采取“井長(zhǎng)制”“承包制”來(lái)負(fù)責(zé)日常維護(hù)；年度畝均投資超過(guò)5 元的大修項(xiàng)目，主要材料、設(shè)備由區(qū)水利局組織政府采購(gòu)，按審批工程量統(tǒng)一配置。施工隊(duì)伍由鎮(zhèn)政府通過(guò)招投標(biāo)確定，施工費(fèi)用由各村自行負(fù)責(zé)。

3.3 桓臺(tái)模式

一是建立桓臺(tái)縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，縣政府每年在財(cái)政預(yù)算中安排30 萬(wàn)元用于農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。二是先后出臺(tái)《桓臺(tái)縣農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法和考核辦法》等制度。由鎮(zhèn)用水協(xié)會(huì)作為管護(hù)主體，利用各級(jí)財(cái)政資金，每隔3～5 年對(duì)已建農(nóng)田水利工程進(jìn)行大修一次，日常的管護(hù)由村協(xié)會(huì)小組自籌資金來(lái)解決，保證工程的正常運(yùn)行，以此作為桓臺(tái)縣主要的工程管護(hù)模式。

3.4 臨淄模式

臨淄區(qū)采用政府考核、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)農(nóng)田水設(shè)施進(jìn)行維修管護(hù)。區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)《臨淄區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法和考核細(xì)則》，作為臨淄區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理的重要依據(jù)?！犊己思?xì)則》實(shí)行百分制考核，委托第三方機(jī)構(gòu)每半年一次由項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)、街道牽頭，區(qū)水務(wù)局、財(cái)政局參加現(xiàn)場(chǎng)考核打分，項(xiàng)目區(qū)按照每畝每年10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)考核資金，專項(xiàng)用于對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有工程設(shè)施管護(hù)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)?？己霜?jiǎng)勵(lì)對(duì)象為鎮(zhèn)政府或街道辦事處。依據(jù)考核結(jié)果由區(qū)財(cái)政將獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)、街道，依據(jù)考核得分情況兌現(xiàn)管護(hù)資金。服務(wù)承接單位的維修養(yǎng)護(hù)工作分為日常管護(hù)和不定期集中維修相結(jié)合。

4 建 議

4.1 學(xué)典型，找差距促改革

在改革試點(diǎn)的過(guò)程中，各試點(diǎn)縣做了大量的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。下一步，各地應(yīng)充分了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施管理和運(yùn)行的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)適合自己的縣作為自己學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，及時(shí)組織學(xué)習(xí)并推廣復(fù)制改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)及做法，發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用。

4.2 拓展改革范圍，加大資金投入

下一步，應(yīng)全面開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，不應(yīng)局限在重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。同時(shí)，各地要建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加大管護(hù)資金投入力度，建立長(zhǎng)效的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力，提升運(yùn)行管護(hù)能力

各地要扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，提升其自我管理和服務(wù)能力。培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)力量，提高管理效益。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)組織的服務(wù)效能，提高改革工作水平。