孫光輝

（東營(yíng)市水務(wù)事業(yè)發(fā)展中心，山東 東營(yíng)257091）

在2018 年臺(tái)風(fēng)“溫比亞”過(guò)境東營(yíng)期間，東營(yíng)市中心城部分區(qū)域不同程度出現(xiàn)大面積“積水”，個(gè)別區(qū)域甚至發(fā)生極其罕見(jiàn)的“內(nèi)澇”。為此，東營(yíng)市果斷決策實(shí)施中心城“積水點(diǎn)改造”項(xiàng)目，提出建設(shè)“無(wú)內(nèi)澇城市”的目標(biāo)，以提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1 基本概況

2019 年?yáng)|營(yíng)市把中心城46 處積水點(diǎn)改造作為民生實(shí)事，由東營(yíng)市水務(wù)局（負(fù)責(zé)28 處）、東營(yíng)區(qū)（負(fù)責(zé)10 處）、東營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)（負(fù)責(zé)8 處）在內(nèi)的三個(gè)部門(mén)分區(qū)劃片共同負(fù)責(zé)。在參建各方的共同努力下，經(jīng)過(guò)前期緊張高效的推進(jìn)實(shí)施，東營(yíng)市中心城46 處積水點(diǎn)改造于2019 年6 月底順利完工。全市中心城46 處積水點(diǎn)改造，共完成投資12 680 萬(wàn)元，新建泵井8 座，鋪設(shè)雨水管線(xiàn)11.94 km，新增壓力管線(xiàn)6 698 m，新建生態(tài)矩形排水溝8 433 m，實(shí)施排水管道清淤31.33 km，53條61.6 km 道路排水能力大幅提升。目前，東營(yíng)市中心城46 處積水點(diǎn)改造在2019 年汛前已投入使用，這不僅大幅提升了中心城排澇能力，而且更好維護(hù)保障了汛期市民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序和生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是在抗擊2019 年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”過(guò)程中，東營(yíng)市中心城46處積水點(diǎn)改造項(xiàng)目經(jīng)受住了充分考驗(yàn)。

2 “積水點(diǎn)改造”的主要經(jīng)驗(yàn)

東營(yíng)市中心城積水點(diǎn)改造，作為2019 年度東營(yíng)市民生實(shí)事，社會(huì)各界高度關(guān)注，市民群眾熱切期盼。各責(zé)任部門(mén)尤其是作為牽頭抓總部門(mén)的東營(yíng)市水務(wù)局深知責(zé)任重大，使命光榮，將其擺在優(yōu)先位置，作為上半年工作的重中之重。

2.1 提高政治站位

實(shí)施東營(yíng)市中心城積水點(diǎn)改造，是東營(yíng)市委、市政府的莊嚴(yán)承諾，與市民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，既是重大政治任務(wù)，也是重大民生工程。各參建單位充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的重大意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，將其擺在優(yōu)先位置。東營(yíng)市水務(wù)局也把項(xiàng)目實(shí)施作為上半年全局工作的重中之重，舉全局之力，所需各項(xiàng)條件優(yōu)先保障，所需各種資源重點(diǎn)傾斜。

2.2 壓緊壓實(shí)責(zé)任

作為牽頭總部門(mén)，東營(yíng)市水務(wù)局將中心城積水點(diǎn)改造作為“一把手工程”，成立工作專(zhuān)班，一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，在全局范圍內(nèi)精選工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的精兵強(qiáng)將全程參與。多次組織開(kāi)展施工區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)繪，詳細(xì)掌握地下管網(wǎng)分布情況，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案編制和施工圖設(shè)計(jì)，爭(zhēng)分奪秒抓前期手續(xù)辦理，確保按時(shí)啟動(dòng)、如期開(kāi)工。

2.3 加強(qiáng)組織調(diào)度

堅(jiān)持工期倒排、時(shí)間倒推、任務(wù)倒逼，制定了明確具體的整體推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成橫道圖，列表上墻，掛圖作戰(zhàn)。實(shí)施周調(diào)度、月通報(bào)，會(huì)議調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度相結(jié)合，定期調(diào)度和不定期調(diào)度相銜接。進(jìn)入2019 年6 月份后，堅(jiān)持一日一調(diào)度、一日一通報(bào)。把組織開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)”大競(jìng)賽大比武貫穿始終，形成了比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的生動(dòng)局面。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管

加強(qiáng)施工全過(guò)程監(jiān)督檢查，盯緊質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、進(jìn)度關(guān)、文明施工關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，健全工程質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目“四制”管理和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，落實(shí)旁站式監(jiān)理和第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，緊盯重要施工節(jié)點(diǎn)、施工工藝、隱蔽工程、材料、設(shè)備等重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)文明施工“六個(gè)百分百”的要求，確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和市民的評(píng)判。

2.5 注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

東營(yíng)市水務(wù)局充分發(fā)揮“穿針引線(xiàn)”作用，建立了無(wú)縫銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，形成上下左右步調(diào)一致、齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的工作合力。做好問(wèn)題會(huì)商研判，及時(shí)分析工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)與東營(yíng)區(qū)、東營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的聯(lián)系和溝通，共同研究制定方案，及時(shí)解決遇到的各種困難，確保協(xié)調(diào)推進(jìn)有力有效。

2.6 堅(jiān)持便民利民

科學(xué)合理劃定道路封閉施工區(qū)域，最大限度進(jìn)行半幅施工，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等方式提前向社會(huì)發(fā)布封路公告，在施工區(qū)域周邊路口設(shè)置提示標(biāo)識(shí)，提醒行人注意繞行、減速慢行，廣大市民給予了極大的理解和支持。協(xié)調(diào)公安交警部門(mén)，在通行高峰期及時(shí)疏導(dǎo)施工區(qū)域周邊過(guò)往車(chē)輛，確保通行順暢。

3 探索“無(wú)內(nèi)澇城市”建設(shè)的建議

習(xí)近平總書(shū)記9 月18 日在鄭州主持召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

東營(yíng)地處黃河入?？?，是黃河三角洲中心城市。東營(yíng)市創(chuàng)新城市建設(shè)發(fā)展理念，在全國(guó)率先提出建設(shè)“無(wú)內(nèi)澇城市”，為黃河三角洲的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。這與習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“協(xié)同推進(jìn)大治理”高度契合。為此建議如下：

3.1 明確無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)的目標(biāo)

總體目標(biāo)：東營(yíng)市城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)前的整體不足10 年一遇提高到超50 年一遇，若發(fā)生50年一遇暴雨，短時(shí)間內(nèi)路面有積水，積水深度不超過(guò)15 cm，不影響正常交通秩序，24 h 澇水全部排出，路面、小區(qū)無(wú)明顯積水；若發(fā)生如臺(tái)風(fēng)“溫比亞”、“利奇馬”級(jí)別暴雨，在充分做好預(yù)警措施的情況下（包括降低河湖濕地水位、排空管線(xiàn)等）可實(shí)現(xiàn)24 h 排空大部分區(qū)域澇水，路面無(wú)大面積積水。具體目標(biāo)是“小雨不積水、大雨不成災(zāi)、暴雨保安全、雨水多蓄用”，確保不形成內(nèi)澇。

3.2 聚焦無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)的重點(diǎn)

1）疏通城市水脈絡(luò)。一是實(shí)施水系貫通。構(gòu)建“環(huán)城-主干-骨干-次干”四級(jí)水網(wǎng)，建設(shè)24 條水系貫通工程。2019 年建設(shè)完成登州路等5 條水系貫通工程，2020—2021 年實(shí)施西一路等13 條水系貫通工程，遠(yuǎn)期實(shí)施濰坊路等6 條水系貫通工程。二是構(gòu)建水循環(huán)體系。構(gòu)建內(nèi)外雙循環(huán)體系，補(bǔ)水期實(shí)現(xiàn)外部循環(huán)，非補(bǔ)水期內(nèi)部循環(huán)，通過(guò)雙循環(huán)增強(qiáng)水體流動(dòng)性。三是發(fā)揮濕地優(yōu)勢(shì)。最大限度發(fā)揮濕地蓄滯洪水、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、改善氣候等功能，加快實(shí)施天鵝湖城市濕地建設(shè)，形成面積約100 km2的大濕地格局；將耿井水庫(kù)1 號(hào)沉沙池建設(shè)成為調(diào)蓄濕地，將散落在城區(qū)內(nèi)的水面、坑塘與水系串聯(lián)，打造“星羅棋布”的濕地景觀(guān)。

2）深入抓好易澇片區(qū)和積水點(diǎn)改造。一方面，對(duì)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”期間中心城公共區(qū)域排查出的32 處積水點(diǎn)進(jìn)行改造。另一方面，對(duì)中心城沿河80 個(gè)易澇小區(qū)進(jìn)行雨水就近入河改造，借鑒海綿城市理念，采取下滲、滯留、凈化、外排等方式，通過(guò)自然地面滲透，減少地表徑流，實(shí)現(xiàn)源頭減排。第三，加大對(duì)單位、小區(qū)雨污分流改造力度，完善配套市政管網(wǎng)，對(duì)中心城214 個(gè)小區(qū)進(jìn)行雨污分流改造，從源頭上收集污水、分流雨水。