楊 藝，周 恒，王松祿

（青島市水文局，山東 青島266700）

平度市是山東省面積最大的縣級市，全市共有25 條大中型河流（且均為雨源型），其發(fā)源地多集中于東北部山丘區(qū)，最終分別匯入大沽河、北膠萊河和南膠萊河水系。全市多年平均降水量為640.6 mm，降雨年際變化大，豐枯變化劇烈，年內(nèi)分布不均，降水主要集中在汛期6～9 月，約占全年降水量的70%[1]。

1 水資源利用存在的問題

1.1 季節(jié)性干旱嚴重

平度市河流均屬于季節(jié)性河流，汛期常伴有洪水的出現(xiàn)，非汛期河道干涸。但2014—2017 年，平度市多處河流出現(xiàn)全年河干的現(xiàn)象，各水庫的蓄水量也達到了歷年的最低值。特別是尹府水庫，作為控制流域面積175 km2、總庫容1.45 億m3的大（2）型水庫，于2016 年6 月中旬至2017 年7月中旬出現(xiàn)了全庫干涸的現(xiàn)象，這嚴重影響到了居民的生活用水與周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉。

1.2 人均水資源量少，利用率低

根據(jù)《青島市水資源綜合規(guī)劃》可知，平度市水資源總量5.194 億m3，人均水資源量376.2 m3，水資源可利用量3.938 億m3。其中，地表水資源可利用量2.006 億m3，地下水可開采量2.058 億m3（重復計算量為0.126 億m3）。水資源有效利用率較低，群眾節(jié)水用水意識淡薄，對于水資源相關知識了解較少且存在嚴重浪費的情況。

1.3 水資源污染嚴重

導致平度市水資源污染的因素，主要有鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)污染、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、居民生活污染三大類。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)污染主要集中在夏時雨季，土地、農(nóng)作物殘存的化學肥料等有害物質(zhì)會隨著降水流經(jīng)滲入周邊地區(qū)，從而對水源造成污染。監(jiān)測分析報告指出，沿岸地下水總硬度、硝酸鹽氮等指數(shù)偏高，而硝酸鹽氮的監(jiān)測指數(shù)已達到55%左右的超標率[2]，水體受污嚴重，應引起有關部門的充分重視。伴隨著工業(yè)廢水和生活污水的增加，BOD5和高錳酸鹽兩項指數(shù)的超標率已有逐年增加的趨勢。由于各個河道很容易受城鎮(zhèn)、工業(yè)排污等人類活動的影響，所以導致水質(zhì)級別穩(wěn)定性較差，超標率增加，超標的項目總類增多，從而弱化水資源自我凈化與修復的能力。平度本身屬于內(nèi)陸地區(qū)，距海較遠，地表徑流季節(jié)性變化很大且徑流較少，再加上居民生活污水和城鎮(zhèn)工業(yè)廢水的持久排入，使污染物產(chǎn)生滯留與沉淀，從而導致水質(zhì)進一步惡化。

2 水資源保護與管理措施

2.1 優(yōu)化水資源管理

科學規(guī)范化的管理可以促進水資源的充分利用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)循環(huán)。當?shù)厮暮驼嚓P部門可以結合本地實際情況以及國家政策，聯(lián)合統(tǒng)一制定水資源規(guī)范運行管理制度并促進立法進程，使其形成一套嚴謹完整的管理體系，實現(xiàn)綜合一體化嚴格管理，做到有制可依，依制而行，一制對外，制法聯(lián)合，嚴肅對待。同時，對于每年的社會用水情況進行大范圍的普及，走進單位、走進學校、走進社區(qū)，使人們能夠了解用水總量的緊迫性與節(jié)水、護水的重要性。此外，還應聯(lián)合政府，鼓勵研究制定節(jié)水治水、農(nóng)業(yè)灌溉先進技術研發(fā)項目的優(yōu)惠政策，將高科技科學治水應用到實際中來，進一步提高水資源保護、管理、利用力度。

2.2 建立合理價格體系

目前，水資源價格體系不夠完善，水資源價格機制不夠合理，嚴懲追究措施不到位，缺乏合理經(jīng)濟性依據(jù)的同時，還存在水資源個人私有化、水資源價值零商業(yè)化以及嚴重浪費、破壞水資源的現(xiàn)象。所以，應主動提高主體認識，結合市場以及供水成本，講求經(jīng)濟效益，體現(xiàn)出水資源的商業(yè)價值；積極開展水源普查，避免水資源的私有化；出臺嚴重破壞、浪費、污染水資源的處罰措施，經(jīng)濟處罰與政治處罰并存，加強監(jiān)督，并建立舉報獎勵制，對發(fā)現(xiàn)重大問題積極上報者給予精神與物質(zhì)獎勵；區(qū)分生活、商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，以及水質(zhì)優(yōu)劣等級，在提高水資源利用效率的基礎上，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水，從而使供水量的經(jīng)濟效益得到最大可能的展現(xiàn)。只有這樣，才能形成完整的水資源優(yōu)化體系，才能將節(jié)約水資源、保護水資源的措施與行動落到實處。

2.3 加強水污染防治

保護水資源非個人或者單個部門就能完成的任務，它需要水文、水資源、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個部門與學科共同發(fā)力，同舟共濟。同時，還要注重科研投入，加大人力物力財力支持，在污染防治、控制以及污水凈化等方面注重新理論的研究與新技術的推廣，在污染嚴重的地區(qū)設置單獨的監(jiān)控、監(jiān)測斷面，降低化學肥料的使用與把控，嚴控排污，嚴守底線。