楊?yuàn)檴櫍瑮?鷹，張 靜

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，山東 濟(jì)南250100）

2014 年10 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，旨在有效節(jié)約城市水資源、緩解城市內(nèi)澇、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。利用城市雨洪資源進(jìn)行海綿城市建設(shè)的思路是：通過(guò)借鑒國(guó)外城市雨洪資源利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將雨洪利用工程的彈性結(jié)合城市建設(shè)中的房建、市政道路、社區(qū)綠地等設(shè)計(jì)，使得城市如海綿一般富有彈性，以應(yīng)對(duì)大的洪水，減避洪澇災(zāi)害，同時(shí)將降雨產(chǎn)生的徑流轉(zhuǎn)化為城市資源，補(bǔ)給城市水源，削減城市徑流污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)雨洪資源利用、生態(tài)、城市建設(shè)三贏目標(biāo)。

1 海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

目前，在雨洪管控、建設(shè)海綿城市方面，比較成熟的國(guó)家有：美國(guó)以景觀控制為基礎(chǔ)的LID 低影響開(kāi)發(fā)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI）,澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD），英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）以及新西蘭集LID 和WSUD 為一體的低影響城市開(kāi)發(fā)建設(shè)（LIUDD）。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型背景，“綠水青山就是金山銀山”的概念逐漸深入人心，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型城市已成為普遍共識(shí)。我國(guó)水資源短缺，時(shí)空分布不均，水污染嚴(yán)重，洪災(zāi)、旱災(zāi)時(shí)有發(fā)生。在資源型缺水與水質(zhì)型缺水的交互作用下，原有的水生態(tài)平衡被打破，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的水生態(tài)問(wèn)題，違背了生態(tài)城市建設(shè)理念，基于雨洪資源利用的海綿城市建設(shè)的提出，為未來(lái)城市發(fā)展建設(shè)提供了新的思路。

2 海綿城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

通過(guò)集約利用雨洪資源，不僅有利于增加城市水源，緩解水資源市場(chǎng)供需雙方的矛盾，更能在防御水旱災(zāi)害上發(fā)揮效用，可以有效延滯洪水匯流時(shí)間，減輕城市防洪排澇壓力，為城市水生態(tài)建設(shè)提供保障。建設(shè)雨洪資源綜合利用工程，在不斷增加城市可利用水資源的同時(shí)，也可降低開(kāi)發(fā)成本，間接推動(dòng)用水企業(yè)提高效率，從而增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，作為一項(xiàng)跨領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，基于雨洪資源綜合利用的海綿城市建設(shè)，有利于緩解城市“熱島效應(yīng)”，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市居民的滿意度和幸福感，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。

3 海綿城市建設(shè)存在的問(wèn)題

近幾年，受生態(tài)城市建設(shè)理念的影響，我國(guó)海綿城市建設(shè)發(fā)展較快，許多城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中嘗試構(gòu)建雨洪資源綜合利用體系，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理體制滯后、政策資金、可借鑒的技術(shù)措施等客觀因素的影響，各地區(qū)發(fā)展不平衡，雨洪資源綜合利用程度較低，主要存在以下問(wèn)題：

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，排水管網(wǎng)覆蓋率低，雨污分流改造進(jìn)展緩慢，雨水利用設(shè)施大多老舊、規(guī)模偏小，難以應(yīng)對(duì)超過(guò)管網(wǎng)排水能力的降雨。

二是雨洪調(diào)度管理難度大，由于當(dāng)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取困難、共享不足，缺乏權(quán)威有效模擬模型進(jìn)行數(shù)值跟蹤模擬。

三是技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏實(shí)用性強(qiáng)的技術(shù)措施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范。

四是宣傳力度不夠。“海綿城市”建設(shè)尚在起步階段，一些地方對(duì)如何建設(shè)“海綿城市”缺乏宣傳引導(dǎo)，民眾對(duì)“海綿城市”的知曉度不足，重視度不夠。

3 對(duì)策及建議

3.1 工程措施

1）利用現(xiàn)有城市防洪工程。較小的降雨產(chǎn)生的徑流可通過(guò)城市雨水排水管渠系統(tǒng)得以調(diào)控、利用和排除；較大降雨徑流可通過(guò)城市內(nèi)部河湖、調(diào)蓄池、地表漫流通道等設(shè)施分流、調(diào)蓄；超出一般防洪工程防御的降雨徑流可通過(guò)調(diào)度水庫(kù)、閘壩等工程來(lái)應(yīng)對(duì)。

2）加強(qiáng)水系連通，提高雨洪資源利用率。通過(guò)修建、改建、擴(kuò)建水庫(kù)、堤防、閘壩等工程，實(shí)現(xiàn)河湖連通、庫(kù)河相濟(jì)、蓄引結(jié)合的水資源高效配置體系。以泰安市為例，泰安市以牟汶河、柴汶河、大汶河“Y”型主干及眾多支流為依托，以大汶河綜合開(kāi)發(fā)工程為龍頭，在大汶河及其支流上建設(shè)了唐莊壩、泉林壩、顏謝壩等攔蓄工程，形成水面50 km2，靜態(tài)蓄水1.2 億m3，蓄水長(zhǎng)度126 km，初步建成“上蓄中引下調(diào)，五水高效統(tǒng)籌”的水資源總體配置格局。

3）修建地下水庫(kù)，補(bǔ)充地下水源。在符合特定水文地質(zhì)條件、水源充足、開(kāi)采條件良好的地區(qū)修建地下水庫(kù)，不僅可以在汛期截留雨洪水，補(bǔ)充提供城市供水，而且能防止地面沉降、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)小氣候等。如山東省日照市建成該市首座地下水庫(kù)——兩城河水庫(kù)，可提供補(bǔ)充水源2 305 萬(wàn)m3，對(duì)緩解城區(qū)水資源供需矛盾起著重要作用。

4）城市建設(shè)中強(qiáng)化對(duì)降雨的蓄滯功能。通過(guò)透水鋪裝和建設(shè)下凹式綠地，增加雨水滲透，在滲透裝置周圍設(shè)置雨水滯蓄池進(jìn)行雨水的收集；通過(guò)屋頂滯蓄排放系統(tǒng)，將降雨滯留在具有足夠承載和防滲能力的屋面，以較小流量排入雨水管道，減小行洪壓力；通過(guò)在市內(nèi)栽植行道樹(shù)的人行道旁鋪裝樹(shù)陣，實(shí)現(xiàn)雨水就地滲蓄自灌等功能；通過(guò)加大建設(shè)雨養(yǎng)型屋頂綠化，從源頭減控降雨產(chǎn)生的徑流。實(shí)驗(yàn)證明，10 cm 厚度的綠化屋頂，能夠有效截留15～30 mm 的大氣降雨。

3.2 非工程措施

1）健全法規(guī)體系，完善激勵(lì)政策。有條件的城市應(yīng)將雨水的收集利用以法規(guī)形式確定為城市節(jié)水建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)，在雨洪資源綜合利用的組織管理、資金籌措、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)支撐等方面也應(yīng)做出明確規(guī)定，使相關(guān)部門(mén)人員有章可循、有法可依。制定財(cái)政補(bǔ)助政策，在明確政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)雨洪資源利用設(shè)施、相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2）明確職能分工，完善體制機(jī)制。雨洪資源利用涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、住建等多行業(yè)，各部門(mén)應(yīng)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，統(tǒng)籌安排。各級(jí)政府及管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的體制機(jī)制。如獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、投融資機(jī)制、資金投入和科技創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等。

3）加強(qiáng)雨洪資源利用所需產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)等方式，促進(jìn)雨洪資源綜合利用設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)就雨洪資源綜合利用所需的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到利用、維護(hù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4）注重宣傳培訓(xùn)。通過(guò)展覽、科普、講座，利用電視、廣播、微博、微信等多種形式，向相關(guān)企事業(yè)單位工作人員、社區(qū)群眾、院校師生等群體普及雨洪資源利用專業(yè)知識(shí)，形成水資源教育培訓(xùn)常態(tài)化的工作機(jī)制，營(yíng)造人人參與海綿城市建設(shè)的社會(huì)氛圍。

4 結(jié) 語(yǔ)

海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，應(yīng)根據(jù)城市特色制定切實(shí)可行的海綿城市規(guī)范方案和實(shí)施策略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展以及資源尤其是水資源可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最大限度地保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)，從生態(tài)系統(tǒng)的完整性考慮治水，使我國(guó)海綿城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。