杜雪娟

（新疆哈密市巴里坤水政水資源管理辦公室，新疆 巴里坤839200）

1 概述

巴里坤哈薩克自治縣位于新疆東北部，是全國三個哈薩克自治縣之一，巴里坤總面積3.84萬km2，其中地貌特征以山地、戈壁為主，占整個全縣總面積的66%。巴里坤地形特征為三山夾兩盆，有“新疆縮影”之稱。巴里坤屬溫帶大陸性冷涼干旱氣候區(qū)，平均海拔1650m，冬季氣候嚴寒，夏季天氣涼爽，陽光光照充足，四季區(qū)分不分明。多年平均氣溫較低為1℃，極端最高氣溫35℃，極端最低氣溫-43.6℃。無霜期98～104d。年降水量僅220mm左右，蒸發(fā)量1638mm。

2 水資源現(xiàn)狀

巴里坤縣水資源總量4.9566億m3，其中地表水資源量3.5733億m3，主要分布于巴里坤谷地和三塘湖莫欽烏拉山北坡。地下水資源1.3833億m3。根據(jù)地表、地下水資源的形成、補給及分布情況，巴里坤縣水資源可分巴里坤湖區(qū)、三塘湖區(qū)和巴里坤西區(qū)三大區(qū)域。

2018年，該縣用水總量控制目標值1.393億m3；實際用水量1.3586億m3（其中，農(nóng)業(yè)用水量1.2717億m3，工業(yè)用水量0.028億m3，生活用水量0.043億m3，生態(tài)用水量0.016億m3）。

2018年，該縣地下水用水量控制目標值0.393億m3；實際地下水用水量0.39億m3。退減灌溉面積控制目標值13.33hm2；實際退減灌溉面積13.33hm2。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降目標值是15.8%；實際萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降49.7%。萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降目標值是2.64%；實際萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降71.8%。

3 河（湖）長制建設中存在問題

基礎用水工程損壞程度較嚴重，取水許可在取水規(guī)模較大的用戶上實施較好，但對于用水沒達到一定規(guī)模的缺少取水許可及科學用水規(guī)劃，地下水用水規(guī)模隨著經(jīng)濟發(fā)展進一步增大，對于地下水的保護缺乏有效監(jiān)督和及時回灌制度，水價的制定受當?shù)鼐用裼脩粲盟^點的限制，不能普遍反應水的合理市場價格。農(nóng)業(yè)用水還曾在高消耗用水戶及渠系水利用系數(shù)不高的問題存在［1］。

4 水資源保護應對措施

4.1 大力興修基礎供用水工程

大力興修基礎供用水工程建設，截至2019年全縣共有水庫28座，總庫容5211.61萬m3，興利庫容3828.46萬m3，設計灌溉面積1.76萬hm2，設計年供水量9794萬m3?？h域內(nèi)有水電站1座，裝機容量640kW。水閘工程96座，其中規(guī)模以上水閘（5個流量以上）11座，泄洪閘6座，過閘流量492m3/s，引水閘5座，引水能力7774萬m3；堤防工程9條，總長度1.144km，農(nóng)村供水工程30座，實際供水人口3.2萬人，其中，設計供水規(guī)模200m3/d的供水工程13處，供水人口2.4萬人，設計供水規(guī)模200m3/d（2000人）大于設計供水規(guī)模大于等于20m3/d（200人）的工程16處，供水人口0.79萬人，設計供水規(guī)模小于20m3/d且設計供水人口小于200人及以上或2000人及以上的供水工程1處，供水人口0.02萬人。塘壩工程按行政區(qū)劃分有17處，總庫容81.5萬m3。

4.2 健全取水許可與水資源論證制度

（1）按照《取水許可和水資源費征收管理條例》，根據(jù)縣域的產(chǎn)業(yè)布局、用水定額、節(jié)水措施、排放達標要求進行審批；發(fā)放了258套取水許可證，全部錄入系統(tǒng)。

（2）按照流域和區(qū)域編制水資源規(guī)劃。哈密市水利局2017年11月委托新水利水電勘測設計研究院完成。

（3）相關(guān)規(guī)劃和建設項目嚴格執(zhí)行水資源論證制度。我縣認真貫徹執(zhí)行國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》和 《建設項目水資源論證管理辦法》規(guī)定，嚴把水資源論證和取水許可管理。在建設項目中嚴格水資源論證制度，新疆能源集團有限責任公司石頭梅一號露天煤礦一期5.0（Mt/a）工程委托黃河水資源保護科學研究院完成了水資源論證報告的編制，并于2018年11月已通過黃委的審查，根據(jù)專家的意見正在修改中；巴里坤縣鑫源煤炭有限責任公司正在委托編制水資源論證報告。

（4）建立了區(qū)域用水總量控制指標體系，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆用水總量控制方案的函》文件要求，及時編制完成了 《關(guān)于印發(fā)巴里坤哈薩克自治縣用水總量控制方案用水計劃的通知》；哈密實行最嚴格水資源管理制度考核領(lǐng)導小組下發(fā)了 《關(guān)于對巴里坤縣用水總量控制方案的復核意見》，制定了巴里坤哈薩克自治縣人民政府辦公室 《關(guān)于印發(fā)自治縣退地減水實施計劃的通知》，計劃2016～2020年退減灌溉面積333.33hm2；制定了《巴里坤縣巴里坤湖流域水量分配研究和實施方案》，為巴里坤縣優(yōu)化配置水資源奠定了良好基礎。

4.3 地下水管理和保護制度

（1）為加強區(qū)域水資源管理和保護，實行最嚴格的水資源管理制度。水利局制定了《巴里坤縣井電雙控制度》，為進一步落實最嚴格水資源管理提供了制度保障。

（2）地下水實行年度取水量總量控制制度。根據(jù)“三條紅線”控制指標，下達總量控制方案用水計劃，地下水年度取水量指標已逐級分解到每個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、場、區(qū)）、各工業(yè)企業(yè)和每眼機電井。

（3）根據(jù)《關(guān)于加強地下水管理和保護工作的通知》，巴里坤縣不屬于超采、禁采、限采區(qū)。未編制地下水管理保護和規(guī)劃。

4.4 制定合理的水價和水資源費制度

（1）進一步完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整我區(qū)水資源費征收標準有關(guān)問題的通知》文件精神，嚴格水資源費的征收、使用和管理，按照征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收。2019年已征收水資源費280萬元。

（2）按照《自治區(qū)水土保持補償費征收管理辦法》，征收水土保持補償費13萬元。兩項規(guī)費使用規(guī)范，無擠占挪用現(xiàn)象，全額上繳財政，實行收支兩條線。按劃分比例及時上繳中央財政和地方財政。

（3）主要用于水資源管理、水土保持監(jiān)督檢查、水行政執(zhí)法、信息化系統(tǒng)建設；地下水長觀井觀測、統(tǒng)測等工作。

4.5 完善水功能區(qū)及相關(guān)管理制度

（1）根據(jù)《巴里坤縣關(guān)于加快自治縣水利改革發(fā)展的實施意見》，對建立水資源保護和河湖健康保障體系做了明確規(guī)定：西黑溝農(nóng)業(yè)水功能區(qū)實行工業(yè)和農(nóng)業(yè)取水總量控制制度，并嚴格執(zhí)行有關(guān)取水許可管理規(guī)定。在工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)設置排污口，應當保證該功能區(qū)內(nèi)取水點的水質(zhì)符合工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)要求。

（2）制定了《巴里坤縣執(zhí)法巡查實施方案》。

4.6 建立重要飲用水水源地安全評估制度

（1）依法劃定飲用水水源保護區(qū)，制定飲用水水源保護區(qū)劃分方案已上報自治區(qū)環(huán)保廳待批復；巴里坤縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)總共有16個水源地，其中建制鎮(zhèn)水源地有9個，全部為一級保護區(qū)。

（2）制定了巴里坤縣及各水源地《飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

4.7 完善水資源管理考核制度

（1）為加強對自治縣試行最嚴格水資源管理制度考核工作的組織領(lǐng)導，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)巴里坤縣實行最嚴格水資源管理制度指標考核評分及技術(shù)細則和工作測評評分標準（2016～2020）的通知》；巴里坤哈薩克自治縣人民政府辦公室 《關(guān)于成立自治縣實行最嚴格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導小組的通知》。

（2）下發(fā)了《關(guān)于印發(fā) 自治縣用水總量控制方案用水計劃的通知》文件，各鄉(xiāng)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場、區(qū)）并對下達的計劃簽定了確任書，并下發(fā)了《關(guān)于認真落實哈密市2018年農(nóng)田水利基本建設“天山杯”競賽評比活動中水資源管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)自治縣用水總量控制方案各行業(yè)用水計劃的通知》、《關(guān)于印發(fā)自治縣各年度地下水單井用水計劃的通知》文件。

（3）為落實最嚴格水資源管理制度責任考核體系，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā) 2018年度巴里坤縣實最最嚴格水資源管理制度考核工作方案的通知》；組織開展了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、區(qū)）實行最嚴格水資源管理制度考核工作，下發(fā)了《關(guān)于巴里坤縣2018年度實行最嚴格水資源管理制度考核情況的通報》。

4.8 采用農(nóng)業(yè)節(jié)水、高耗水行業(yè)節(jié)水及城市節(jié)水措施

（1）目前全縣共有耕地2.59萬hm2，完成高效節(jié)水1.04萬hm2。

（2）大力推行建設項目節(jié)水“三同時制度”，積極推進高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設，2013年三塘湖采油廠完成了油水分離技術(shù)；巴里坤銀鑫礦業(yè)有限公司完成了礦井水利用技術(shù)，做到零排放，達到節(jié)水型先進企業(yè)創(chuàng)建要求，并授予“節(jié)水型先進企業(yè)”。

（3）積極推進城市節(jié)水，縣域內(nèi)節(jié)水單位全創(chuàng)建完成，節(jié)水器具改造率達100%，城市供水管道漏損率達15%。

4.9 實行用水定額和計劃用水管理

加快推進節(jié)水技術(shù)改造，強化用水定額管理，按照規(guī)定在水資源論證、取水許可等方面嚴格執(zhí)行用水定額。健全用水定額管理體系，下發(fā)《對縣水利局關(guān)于自治縣2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制定額管理實施方案的批復》文件；按照規(guī)定申請、核定、調(diào)整和下達用水計劃，縣域內(nèi)生活安裝計量達100%，農(nóng)業(yè)達15%，工業(yè)達100%，對工業(yè)11個重點用水戶實行計劃用水管理。

4.10 及時管網(wǎng)堵漏損，提高水資源利用效率

近三年根據(jù)自治區(qū)供水規(guī)范，嚴格控制公共供水管網(wǎng)漏損率在12%。2018年根據(jù)《關(guān)于2018年巴里坤縣保障性安居工程配套設施項目——供排水管網(wǎng)改造工程立項的批復》，新建解放東路至團結(jié)北路DN200PE供水管網(wǎng)1250m，漢城西街DN315排水管網(wǎng)，滿城十一道巷DN315排水管網(wǎng)660m改造及1200m2地面硬化，購置供排水井蓋600套。

為進一步推廣普及節(jié)水器具，淘汰落后用水工藝，提高用水效率，住建局于2013年就下放了《關(guān)于進一步加強節(jié)水器具推廣工作的通知》。目前節(jié)水器具普及率樓房做到全覆蓋，平房正在改造中。公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具，縣城內(nèi)普及率達到100%，更換城鎮(zhèn)居民IC卡400戶。

4.11 制定科學的水價改革和水資源費征管體系

（1）有效提高水資源利用效益，增強居民的節(jié)水意識，我縣城鎮(zhèn)居民用水實行階梯水價制度，認真落實巴里坤哈薩克自治縣發(fā)展和改革委員會 《關(guān)于調(diào)整巴里坤城鎮(zhèn)自來水和污水處理費價格的通知》精神，對居民生活用水每人每月用水超定額部分在30%以下的，按基本水價的120%征收水費，超定額部分在30%～50%之間的，按基本水價的150%征收水費，超定額部分在50%以上的，按200%基本水價執(zhí)行水價的120%征收水費。

（2）為進一步實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成了巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價測算（以2015年為基準年）和《巴里坤縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》編制工作，并經(jīng)過2018年第九次政府辦公會議（《2018年第九次政府辦公會議紀要》）審議通過了方案。

（3）依法依規(guī)足額征收水資源費和水土保持補償費，已征收水資源費374.39萬元；征收水土保持補償費256.88萬元。

4.12 加強非常規(guī)水源利用和節(jié)水宣傳

（1）對煤炭開采企業(yè)堅持先行使用疏干水后配置新水的原則，用足用好礦井（坑）排水。銀鑫礦業(yè)完成了礦井水處理工程，處理量、回用量為42.4萬m3；吉郎德露天煤礦處理量、回用量為14萬m3；別斯庫都克露天煤礦處理量41.8萬m3、回用量36萬m3，合計處理量98.2萬m3，回用量92.4萬m3。

（2）開展大型節(jié)水主題公益宣傳活動?；顒咏Y(jié)合“民族團結(jié)一家親活動”“訪惠聚”等工作方式，入基層、企業(yè)、單位、飲用水水源地、水廠、雙語幼兒園等服務對象地點，對新的水資源費標準、資源水費進行宣傳；利用電視、廣播電臺、網(wǎng)絡媒體、新聞媒體對水法規(guī)、水污染防治法、河長制進行宣傳，并利用圖文并茂的宣傳畫強化宣傳效果。共發(fā)放宣傳頁2000余份，宣傳冊1000余份，宣傳畫20份，紙杯1000只，制作宣傳版12塊，錄制錄音帶2盒，光盤2個，出動宣傳車輛10車次，發(fā)放印有節(jié)約用水提示紙水杯2000只，抽紙3000盒，毛巾80條。

4.13 增強對飲用水水源地保護力度

（1）轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府《關(guān)于哈密地區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃分方案的批復》的批復。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，制定飲用水水源保護區(qū)劃分方案已上報自治區(qū)環(huán)保廳待批復；巴里坤縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)，共16個水源地，其中建制鎮(zhèn)水源地有9個，全部為一級保護區(qū)。

（2）城市具備備用水源或7d及以上應急供水能力，無技術(shù)支撐。

4.14 加強入河排污口監(jiān)督管理

為加強工業(yè)污染源控制，維持生態(tài)平衡，依法關(guān)閉了產(chǎn)能過剩的鑫源煤礦；經(jīng)與環(huán)保局對接后，我縣無入河、入湖排污口。

巴里坤縣城污水處理廠建成于2008年，污水處理廠位于縣城北部，設計處理規(guī)模為3500m3/d。為進一步提高再生水利用率，2016年新建污水處理廠近期處理能力達4500m3/d，遠期為7000m3/d的氧化溝，經(jīng)處理后的污水水質(zhì)可達國家GB 5084—92《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》中的規(guī)定，可澆灌附近的草場。

縣污水處理廠2018年1月已委托運營，主要處理縣城生活污水，設計處理量4500m3/d，現(xiàn)實際處理量約2400t/d，標準為一級B。并下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整巴里坤縣城鎮(zhèn)自來水和污水處理費價格的通知》文件。

5 結(jié)語

巴里坤縣通過水資源保護相關(guān)制度后，一定程度上緩解了水資源緊張局面，對促進當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展也起到一定的促進作用，但是建設中一些技術(shù)瓶頸及資金的配套解決問題還存在一定的問題，如何解決這些問題還有待在實際工作中去研究分析。