王 楠

(四川省社會科學(xué)院社會學(xué)所 四川成都 610071）

一、背景

黨的十九大報告強調(diào)“加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”，要通過打造共建共享共治社會治理體系來解決人民對美好生活的需要。社會治理體系要下沉到基層街道和社區(qū)，關(guān)鍵是體制機制的創(chuàng)新。社區(qū)治理成效顯著對激發(fā)社區(qū)活力、增進居民福祉、密切黨群干群關(guān)系、維護社會的和諧穩(wěn)定有重要意義。C街道轄區(qū)面積3.1平方公里，轄區(qū)人口（含流動人口）約8萬人，隨著城市進程加快、經(jīng)濟社會變革，帶來了一系列的問題，社區(qū)成為了各種利益點、矛盾點的集聚處，迫切需要創(chuàng)新社區(qū)治理機制。C街道圍繞解決群眾最關(guān)心的問題、滿足群眾利益訴求，積極動員多元主體參與社區(qū)事務(wù)，走出了一條創(chuàng)新社區(qū)治理實踐的新路徑。

二、社區(qū)治理面臨的問題

（一）治理主體單一，治理體系尚待建立

近年來，C街道著力構(gòu)建以街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主導(dǎo)、社會組織參與，駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)自組織等多元主體共同參與的社區(qū)治理模式，并在實踐中取得了一定成效，但這種多元主體參與社區(qū)治理模式還沒有完全形成，社區(qū)治理主體主要還是依靠街道辦事處，依舊比較單一。社區(qū)居委會作為社區(qū)的基層群眾性組織，社區(qū)治理的重要主體，還缺乏有效的手段、載體將社區(qū)居民、駐區(qū)單位等其他主體凝聚在一起，搭建起多元主體參與基層治理的有效體系。

（二）居民參與度不高，上下共治仍需探索

在參與社區(qū)活動和社區(qū)事務(wù)的居民中，存在以下幾個特點：一是以老年人為主，中青年居民參與社區(qū)活動和社區(qū)事務(wù)比例較低；女性參與社區(qū)事務(wù)積極性高于男性；文化程度高低與參與社區(qū)事務(wù)積極性呈反比；社區(qū)黨員參與性高于普通群眾。二是參與渠道不通暢。針對不同人群，不同類型活動沒有采取“精準化”的傳播方式，難以有效吸引居民的參與。三是居民主體參與意識不強。一些居民受到傳統(tǒng)思維的負面影響，反應(yīng)在對待社區(qū)事務(wù)上的態(tài)度，表現(xiàn)為無原則接受或者漠不關(guān)心。究其根本，居民認為社區(qū)活動和社區(qū)事務(wù)與他們的利益無關(guān)，并沒有清楚地認識到自己在社區(qū)治理中的權(quán)利與義務(wù)，降低了參與積極性。

（三）社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，睦鄰關(guān)系尚待挖掘

從小區(qū)類型來看，C街道既有新建的商品房小區(qū)（其中高檔商品房小區(qū)占有一定數(shù)量）、也有以拆遷安置小區(qū)、單位制小區(qū)為代表的老舊院落。老舊院落人口密集，建成的年代久遠又缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)有的小區(qū)配套設(shè)施難以滿足居民的生活需求，問題主要集中在環(huán)境污染嚴重、綠化面積少、停車位不足、違章搭建突出、小區(qū)安全隱患多等。一些老舊院落還有房屋產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛，家族派系等歷史遺留問題，治理難度大。商品房小區(qū)居民對加強物業(yè)服務(wù)、完善公共設(shè)施配套、增進鄰里交往等需求有較強意愿。一些高檔商品房小區(qū)，居民物質(zhì)條件豐裕生活品質(zhì)高，他們的需求集中在較高的社會交往和文化消費上，由于他們有較強的能力通過市場購買的方式滿足自己的需求，因此社區(qū)提供的服務(wù)需求很難達到契合，社區(qū)治理也很難延伸到這部分區(qū)域。居住檔次分區(qū)與社會階層分化的治理困局在C街道格外突出，重塑社區(qū)居民的睦鄰關(guān)系是C街道的迫切訴求。

（四）社會組織較弱，協(xié)同化治理待培育

C街道各社區(qū)都引入了專業(yè)社會組織，通過購買專業(yè)社會組織服務(wù)項目，參與社區(qū)治理服務(wù)工作，提升了社區(qū)服務(wù)水平。從引入社會組織的數(shù)量上來看，總體偏少，服務(wù)范圍局限。同時，一些外來社會組織也出現(xiàn)一些“水土不服”情況，主要表現(xiàn)在社會組織能力不足，出現(xiàn)服務(wù)對象招募困難或是服務(wù)內(nèi)容與居民需求“脫節(jié)”等現(xiàn)象。街道自我培育注冊了3家社區(qū)社會組織，主要以生活服務(wù)類、文體活動類為主，這些社會組織根植于基層社區(qū)，能有效整合社區(qū)和社區(qū)周邊資源，以社區(qū)事務(wù)和居民需求為出發(fā)點開展活動。但這類社會組織規(guī)模不大，專業(yè)化不強，項目承擔(dān)能力有限，組織內(nèi)部管理也有待進一步加強。

三、具體做法與成效

為了解決社區(qū)治理面臨的困境，C街道把社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的著眼點和落腳點放在從居民需求出發(fā)，切實解決關(guān)系居民群眾切身利益的實際問題上，主要做法可歸納為以下三個方面：

（一）構(gòu)建社區(qū)“大鄰里”

充分發(fā)揮街道黨委的引領(lǐng)作用，在社區(qū)召開區(qū)域化黨建聯(lián)席會，為轄區(qū)企事業(yè)單位搭建溝通平臺，促進相互交流。社區(qū)結(jié)合自身情況、居民需求，梳理出與居民切身相關(guān)的問題清單，通過聯(lián)席會向轄區(qū)單位發(fā)放，單位根據(jù)實際情況研究進行認領(lǐng)，同時社區(qū)發(fā)放黨建聯(lián)席會雙向菜單，征集各單位需要社區(qū)提供的服務(wù)項目，通過社區(qū)與單位之間資源互補，共建共享，構(gòu)建社區(qū)和諧“大鄰里”，實現(xiàn)整合社區(qū)內(nèi)部資源解決社區(qū)內(nèi)部問題。

（二）搭建鄰里互助平臺

依托轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格，成立鄰里守望互助組，由社區(qū)網(wǎng)格員、綜治協(xié)管員任聯(lián)絡(luò)員，院落骨干任組員，引導(dǎo)群眾自行解決一般性困難和問題，形成鄰里互幫互助氛圍。在了解居民需求的基礎(chǔ)上，通過專業(yè)社會組織設(shè)計與之適應(yīng)的項目活動，吸引居民走出家門，讓鄰里之間彼此認識，提高居民的社區(qū)意識，增強社區(qū)凝聚力。在此基礎(chǔ)上，搭建社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“一幫一”困境家庭長期幫扶、“耆互助”長者互助服務(wù)活動，打造“和諧一家親”鄰里互助站及“鄰里在線”互助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，成立志愿服務(wù)團隊，實現(xiàn)低齡中老年幫扶高齡老年人、青少年志愿者服務(wù)社區(qū)、居民之間互幫互助，創(chuàng)造良好社區(qū)居民互助氛圍，增強了居民社區(qū)認同感和歸屬感。街道、社區(qū)引入專業(yè)樞紐型社會服務(wù)機構(gòu)，孵化、培力社區(qū)社會組織，通過提升社區(qū)自組織服務(wù)能力，實現(xiàn)社區(qū)居民自我服務(wù)。

（三）拓寬溝通渠道，暢通信息交流

社區(qū)與居民的信息交流，除了張貼海報，公開欄發(fā)布訊息、電話、手機短信等傳統(tǒng)方式外，將信息通過QQ群、微信群、微信公眾號等快捷、高效的平臺向居民發(fā)布，擴大了傳播半徑，縮短了傳播時間，密切了鄰里之間的聯(lián)系。在街道層面建立了“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”四級微信群體系，暢通群眾訴求通道，打通上傳下達渠道。現(xiàn)實生活中不碰面的居民在“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”成為“熟人”，通過線上交流而認識，以線下活動為載體，進一步溝通而熟識，讓居民主動融入相鄰而居的群體中。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）堅持黨建引領(lǐng)，提升居民認同感

一是強黨領(lǐng)導(dǎo)核心，織密四級聯(lián)動體系。堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿社區(qū)發(fā)展治理始終，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理新路徑。圍繞構(gòu)建“街道、社區(qū)、網(wǎng)格、院落”四級黨組織聯(lián)動體系，進一步完善院落黨支部和樓棟黨小組設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化院落黨支部重新設(shè)置樓棟黨小組，依托街道“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)站，發(fā)揮街道黨建指導(dǎo)員的作用，新成立“兩新”黨支部，健全“橫向到邊、縱向到底”的基層組織體系。二是強區(qū)域化黨建，多元合力共建共享。依托區(qū)域化黨建平臺，推行區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度和兼職委員制度，把街道、社區(qū)、轄區(qū)單位、“兩新”組織密切聯(lián)系起來，將居民需求項目以菜單形式發(fā)布，由職能部門、駐區(qū)單位等進行認領(lǐng)，群眾全程參與實施，監(jiān)督評價，盤活社區(qū)各項資源。

（二）挖掘社區(qū)本土文化，提升居民歸屬感

充分利用轄區(qū)內(nèi)文化資源多、文化單位多、文化名人多等優(yōu)勢，堅持以文化人，營造“向上向善向美”的文化氛圍，凝聚人心，形成共識，提升轄區(qū)文化活動影響力。定期開展傳統(tǒng)文化講堂，講述巴蜀文明、天府文化，共同追憶社區(qū)歷史、社區(qū)故事，深度挖掘社區(qū)文化，通過傳統(tǒng)文化的浸潤，打破不同小區(qū)（高檔、中檔、低檔，商品房、傳統(tǒng)老舊院落）參與活動的邊界，以文化項目重塑鄰里新耦合，提升居民歸屬感。

（三）激活社區(qū)內(nèi)力，提升居民獲得感

深挖社區(qū)骨干和社區(qū)能人，注重社區(qū)內(nèi)部資源挖掘與互動，通過“三社聯(lián)動”方式引進專業(yè)社會組織和社工人才，開展形式多樣的培訓(xùn)，提高居民骨干的綜合能力，建立居民“想?yún)⑴c、能勝任、可持續(xù)”的良性互動機制。專業(yè)社會組織通過參與陪伴式社區(qū)營造，激發(fā)社區(qū)居民主動發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題，形成解決方案并付諸行動，通過“活動項目化、項目組織化、組織公益化”的方式培育和發(fā)展社區(qū)自組織，激發(fā)社區(qū)活力，實現(xiàn)居民自治。