文/楊航柱

黨的十九大報告指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為了加大力度落實“米袋子”省長負責(zé)制，進一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，特別是明確地方政府維護國家糧食安全的責(zé)任，2014 年12 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》，并就建立落實糧食安全省長責(zé)任制情況的監(jiān)督考核機制提出了明確要求。2015 年11 月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)糧食安全省長責(zé)任制考核辦法。從2016 年起，國家發(fā)展改革委等部門和單位組成考核工作組，開始對省級人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進行年度考核。相應(yīng)地，地方各級人民政府按照保障本地區(qū)糧食安全的要求，也對下級人民政府落實糧食安全行政首長責(zé)任制情況逐級開展年度考核。

糧食安全省長責(zé)任制考核已成為落實國家糧食安全戰(zhàn)略和扛穩(wěn)各級糧食安全重任的有效抓手

糧食安全省長責(zé)任制是新時代貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的一項基本制度。開展糧食安全省長責(zé)任制考核，已成為監(jiān)督保證糧食安全省長責(zé)任制各項任務(wù)要求有效落實、加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系、確保認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的有效抓手。從2016 年度至2018年度三年的考核實踐來看，通過開展糧食安全省長責(zé)任制考核，各級地方政府維護國家糧食安全的責(zé)任逐漸夯實，保障國家糧食安全和區(qū)域糧食安全的能力進一步增強。

一是地方各級政府和部門對國家糧食安全戰(zhàn)略的認識更加清晰和堅定。解決好13 億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。加大力度落實“米袋子”省長負責(zé)制，省級人民政府切實承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。地方各級人民政府按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。這些理念和要求，逐步得到地方各級政府和部門的認可，并自覺落實到具體的各項工作要求中。

二是保障國家和區(qū)域糧食安全的責(zé)任體系全面確立。地方各級人民政府作為保障區(qū)域糧食安全的責(zé)任主體，省、市、縣三級行政首長作為保障區(qū)域糧食安全的主要責(zé)任人得到明確。糧食安全省、市、縣行政首長分級負責(zé)制和部門分工負責(zé)制全部建立，政府會議專題研究糧食安全工作，有效協(xié)調(diào)解決糧食安全重點難點問題的工作機制逐步形成。

三是糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)取得有效進展。藏糧于地和藏糧于技的要求得到進一步實施，糧食綜合生產(chǎn)能力得到鞏固和加強，耕地保有量、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、糧食生產(chǎn)扶持政策基本得到落實。地方糧食儲備管理不斷加強，儲備規(guī)模和應(yīng)急成品儲備進一步充實，糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系得到進一步提升。優(yōu)質(zhì)糧食工程全面實施，發(fā)展高質(zhì)量糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟逐步推進，一批糧食倉儲物流設(shè)施建成投入使用，以糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系為支撐的糧食質(zhì)量安全保障體系逐步構(gòu)建，糧食流通能力得到進一步增強。通過發(fā)揮考核的指揮棒作用，一些影響糧食安全的“短板”和風(fēng)險隱患得到整改，保障糧食安全的地方法規(guī)規(guī)章和政策制度陸續(xù)出臺，保障糧食安全的長效機制正在形成。

筆者參加了個別年度西安市的糧食安全責(zé)任制考核實地抽查工作，結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗認為，在糧食安全省長責(zé)任制考核工作中，尚存在考核工作重視程度不平衡、部門考核職責(zé)存在不明晰、個別考核指標設(shè)置不合理不科學(xué)、考核組織實施不夠嚴格、年度考核工作部署滯后等問題。

完善糧食安全省長責(zé)任制考核工作的建議

筆者以為，可從以下幾個方面予以加強和完善。

（一）進一步厘清各級政府的糧食安全責(zé)任與分工以及牽頭部門與配合部門的責(zé)任與分工

筆者認為，根據(jù)國家糧食安全戰(zhàn)略要求和糧食安全面臨的形勢，可以以責(zé)任清單的形式明確中央部門和地方政府在落實糧食生產(chǎn)、糧食儲備和糧食流通能力建設(shè)方面的責(zé)任，在一定的時期保持穩(wěn)定，持續(xù)跟蹤和推進重點任務(wù)的落實。進一步完善在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責(zé)的體制，全面建立地方政府逐級負責(zé)的糧食安全行政首長責(zé)任制，把保障國家糧食安全的責(zé)任落到實處。在每年初，結(jié)合上年度考核發(fā)現(xiàn)的問題“短板”和黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，逐級及早安排部署本年度糧食安全省長責(zé)任制重點工作。國家和地方有關(guān)部門在每年初安排本行業(yè)本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作時，要將本部門牽頭承擔(dān)的糧食安全省長責(zé)任制考核涉及的業(yè)務(wù)工作認真部署，涉及的量化考核指標要認真分解安排到下一級政府相關(guān)部門，以明晰各級考核責(zé)任和目標。牽頭部門要積極與配合部門聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)做好考核重點工作的目標要求，確定考核方式、期限，明確配合部門需要配合的具體工作和任務(wù)安排。

（二）盡早謀劃、統(tǒng)籌部署、從嚴從實抓好糧食安全省長責(zé)任制考核的組織實施

結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求及本級政府工作安排，盡可能在每年的第一季度將當(dāng)年的考核細化方案與考核重點工作任務(wù)予以下發(fā)，促使下級政府和相關(guān)部門盡早知曉考核任務(wù)內(nèi)容和具體標準，以利合理配置工作力量、調(diào)整預(yù)算安排和分類推進實施，確保年度重點任務(wù)落到實處，防止出現(xiàn)因時間倉促應(yīng)付考核的情況。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好糧食安全省長責(zé)任制考核與耕地保護考核、食品安全工作考核、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)考核等專項工作考核的關(guān)系，相關(guān)工作已經(jīng)考核的，考核結(jié)果直接作為糧食安全省長責(zé)任制考核的結(jié)果，不再重復(fù)安排考核；相關(guān)工作尚未考核的，糧食安全省長責(zé)任制考核涉及的指標，考核結(jié)果直接應(yīng)用到相關(guān)專項工作考核之中。

要從嚴從細抓好考核實施，考核辦公室要召集相關(guān)部門認真制定考核評審方案并經(jīng)考核工作組會議審定，不能以部門負責(zé)人圈閱的形式代替會議審定；評審人員要認真閱研自查報告，缺乏事實依據(jù)和證明材料的，嚴格按照評審標準予以扣分，對存在的問題要具體透徹地點出；實地檢查考核，主要針對現(xiàn)場能夠看到的項目建設(shè)等內(nèi)容以及上年度通報完成整改的“短板”問題、作為當(dāng)年重點考核的內(nèi)容。

要精簡有關(guān)考核指標完成情況證明材料的提供，除了自查自評總結(jié)報告外，對于日常工作中各相關(guān)部門能夠掌握的情況，如發(fā)放糧食補貼情況、政府發(fā)文或召開會議安排糧食收購情況、建立糧油倉儲物流設(shè)施備案管理制度、建立地方儲備糧油管理辦法、制定地方儲備費用補貼管理辦法、出臺糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況等，可以不再要求地方政府相關(guān)部門提供有關(guān)資料。對于下級政府自查自評中明顯存在問題“短板”和考核任務(wù)不達標，而未予以扣分和“護短”的，上級考核辦要予以明確指出和糾正。對于下級政府自行設(shè)立的考核指標中不合理的情形，上級考核辦在考核中也要予以指出。

糧食安全省長責(zé)任制考核涉及糧食、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利等不同的部門，考核工作組在組織實地考核檢查時，相關(guān)部門應(yīng)分別派員參加，明確實地檢查考核標準，及時匯報通報實地檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）科學(xué)合理設(shè)置糧食安全省長責(zé)任制考核指標

筆者認為，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的決策部署，可將考核指標設(shè)定全國必考指標和地區(qū)考核指標，全國必考指標統(tǒng)一考核評分標準，地方不得擅自更改或降低標準；地區(qū)考核指標由地方根據(jù)保障本地區(qū)糧食安全工作實際予以設(shè)定。全國必考指標和地區(qū)考核指標應(yīng)區(qū)分不同的指標考核層級，有些指標如倉儲物流設(shè)施建設(shè)，要落實到具體庫點，可能需要省、市、縣逐級分解，可設(shè)定為分級考核指標；有些指標如糧食立法修規(guī)、進口糧食管控等指標，可能僅到省級層面，可明確為省級考核指標。繼續(xù)現(xiàn)行區(qū)分主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)考核標準的做法，必要時可根據(jù)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同設(shè)定不同的考核指標，特別是設(shè)區(qū)的市級考核層面，市轄區(qū)的城市建成區(qū)，有些已經(jīng)沒有耕地，因此就不存在耕地保護、提高糧食生產(chǎn)能力和糧食收儲、耕地土壤污染防治、糧食生產(chǎn)禁止區(qū)劃定的情況，這些考核內(nèi)容和指標應(yīng)予以剔除。

再如完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)、進口糧食疫情管控指標，隨著檢驗檢測機構(gòu)的整合，相當(dāng)一部分縣級層面沒有專業(yè)糧食質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，許多的內(nèi)陸縣沒有進口糧食業(yè)務(wù)，對縣一級可以不再考核這些指標。對于城市市轄區(qū)而言，保障糧食供應(yīng)是糧食安全的核心要務(wù)，因此設(shè)定建立規(guī)定的應(yīng)急成品糧油規(guī)模、設(shè)立必要的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、落實糧食價格和供應(yīng)量監(jiān)測等考核指標，就很有必要。

（四）完善和強化糧食安全省長責(zé)任制考核問題通報和整改機制

堅持問題導(dǎo)向，是近年來黨中央、國務(wù)院確立的一項重要工作原則。糧食安全省長責(zé)任制考核工作中，要把問題通報和整改工作擺在突出的位置，地方各級政府要高度重視和全力抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。要完善糧食安全省長責(zé)任制落實情況臺賬制度，認真梳理建立問題整改臺賬，聚焦影響糧食安全的“短板”和風(fēng)險隱患，強化持續(xù)整改，限期整改到位。除涉及國家秘密的事項，考核發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)公開通報，增強社會和公眾對整改落實情況的監(jiān)督。對整改完成情況，可結(jié)合年中責(zé)任制落實情況調(diào)研督導(dǎo)，組織開展“回頭看”，防止整改走過場和問題反彈，鞏固問題整改成果。要加強督查督辦，各級地方政府對考核工作組反映的普遍性問題，要及時專題研究解決。要在問題整改落實的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析本地區(qū)影響糧食安全問題的主要因素，明確構(gòu)建本地區(qū)糧食安全保障體系的主要政策措施和法規(guī)制度，建立起落實糧食安全省長責(zé)任制、完善糧食安全省長責(zé)任制考核、保障本地區(qū)糧食安全的長效機制。