文/王吉富

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及江蘇省委、省政府關(guān)于保障糧食安全的決策部署，持續(xù)推動(dòng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下市縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，江蘇省已連續(xù)三年開(kāi)展糧食安全責(zé)任制考核。各地對(duì)糧食安全工作更加重視，各級(jí)政府糧食安全意識(shí)更加牢固，推動(dòng)糧食安全責(zé)任制考核工作的舉措更加有力。但從考核的實(shí)踐來(lái)看，一些問(wèn)題亟需引起關(guān)注，本文將對(duì)其加以思考研究。

2018年度考核情況

根據(jù)江蘇省下發(fā)的相關(guān)文件安排，省考核辦對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府2018 年度落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行了考核。為進(jìn)一步促進(jìn)考核公平、公正，真實(shí)反映各地糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況，江蘇省創(chuàng)新責(zé)任制現(xiàn)場(chǎng)核查方式，組織省糧食安全責(zé)任制考核聯(lián)席會(huì)議各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)核查，初步改變了糧食部門唱“獨(dú)角戲”的局面，同時(shí)引入第三方評(píng)估，對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)以及物流設(shè)施建設(shè)、落實(shí)地方儲(chǔ)備糧油規(guī)模、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)中推進(jìn)糧食電子聯(lián)網(wǎng)交易等4 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行第三方考評(píng)，取得了預(yù)期的效果。全省13 個(gè)設(shè)區(qū)市考核分均在90分以上，糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)進(jìn)一步提升，糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，糧食安全保障水平進(jìn)一步提高，但在糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)、糧食質(zhì)量管理、地方儲(chǔ)備糧管理等方面仍存在“短板”和不足。

考核中發(fā)現(xiàn)，一些成員單位對(duì)糧食安全責(zé)任制考核的必要性認(rèn)識(shí)不足，配合不積極，盡管省級(jí)層面在江蘇省委、省政府的協(xié)調(diào)下有所改觀，但仍有不少市縣糧食部門反映在與其他部門溝通協(xié)調(diào)時(shí)比較困難，成員單位對(duì)考核工作敷衍了事，參與考核工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，考核結(jié)果運(yùn)用不到位，難以發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。

在考核中，普遍存在自評(píng)打分過(guò)高等現(xiàn)象，而且產(chǎn)銷區(qū)考核指標(biāo)不盡合理。江蘇省糧食產(chǎn)區(qū)和非產(chǎn)區(qū)較為典型，工作側(cè)重點(diǎn)不同，雖然2018 年起已區(qū)分產(chǎn)區(qū)和非產(chǎn)區(qū)來(lái)進(jìn)行考核，但是差異分值占比不大，僅占4 分，區(qū)分不明顯，導(dǎo)向不明確，從2018 年度綜合得分排名情況來(lái)看，靠前的均為產(chǎn)區(qū)市。

此外，各項(xiàng)年度考核指標(biāo)未包含糧食安全責(zé)任制考核工作的開(kāi)展情況，也未突出上一年度問(wèn)題整改落實(shí)。一些考核任務(wù)主要是部門的日常常規(guī)業(yè)務(wù)工作，指標(biāo)過(guò)多、重點(diǎn)不突出的問(wèn)題仍然存在。

改進(jìn)考核工作的思考

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者進(jìn)行了認(rèn)真的思考，建議采取有關(guān)措施，著力改進(jìn)考核工作，并盡快落實(shí)到2019 年度的考核工作中。

（一）制定考核工作規(guī)則。為規(guī)范考核工作，明確主要職責(zé)，準(zhǔn)備征得省政府同意后，下發(fā)《江蘇省糧食安全責(zé)任制考核聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，對(duì)聯(lián)席會(huì)議人員組成、考核機(jī)構(gòu)以及成員單位主要職責(zé)、會(huì)議制度、文件制度、報(bào)告制度、通報(bào)制度、評(píng)議考核制度等以文件的形式予以明確，從而解決部分地方政府以及成員單位對(duì)糧食安全責(zé)任考核重視程度不夠的問(wèn)題。

（二）調(diào)整自查評(píng)分權(quán)重。2019 年度考核調(diào)減自查評(píng)分分值權(quán)重，由原來(lái)的20%權(quán)重調(diào)減至10%。

（三）增加考核工作落實(shí)評(píng)價(jià)。2019 年度責(zé)任制考核增加對(duì)設(shè)區(qū)市糧食安全責(zé)任制考核組織工作落實(shí)評(píng)價(jià)，主要包括考核工作組織開(kāi)展情況、各項(xiàng)材料上報(bào)情況、問(wèn)題整改情況，從自查評(píng)分項(xiàng)中調(diào)劑出50%，按10 分計(jì)算，促進(jìn)考核更加合理、公平。

（四）精簡(jiǎn)年度考核指標(biāo)。2019 年設(shè)置對(duì)市考核指標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，整合同類項(xiàng)，精簡(jiǎn)考核任務(wù)，各項(xiàng)年度考核任務(wù)總數(shù)分解為48個(gè)。調(diào)整后2019 年度省對(duì)市考核指標(biāo)同比減少約10%，約為國(guó)考年度指標(biāo)數(shù)的50%，力求為基層減負(fù)。同時(shí)，將部門日?？己嗽u(píng)分一并納入部門評(píng)審考核評(píng)分，切實(shí)減輕成員單位工作量。

（五）優(yōu)化設(shè)定分類考核指標(biāo)。2019 年度考核仍然區(qū)分產(chǎn)區(qū)、非產(chǎn)區(qū)，在貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型地區(qū)的實(shí)際，繼續(xù)合理分配分值比重，優(yōu)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)加大糧食生產(chǎn)和產(chǎn)能建設(shè)等方面的分值，非產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)突出糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)等方面的分值，體現(xiàn)地區(qū)差異。產(chǎn)區(qū)和非產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)方面和糧食應(yīng)急保障體系方面分值差異由4 分增加至7.5 分。

（六）繼續(xù)引入第三方評(píng)估。2018 年度省對(duì)市現(xiàn)場(chǎng)考核，第三方評(píng)估充分發(fā)揮專業(yè)性、獨(dú)立性，工作扎實(shí)、程序規(guī)范、評(píng)估結(jié)果客觀公正，取得了預(yù)期的效果。2019 年度考核，進(jìn)一步擴(kuò)大第三方評(píng)估的指標(biāo)范圍，增加參與度，探索更為科學(xué)的考核模式，促進(jìn)考核更加公平公正。

（七）開(kāi)發(fā)在線考核平臺(tái)。糧食安全責(zé)任制國(guó)家對(duì)省考核已運(yùn)用信息化手段，取得了很好的效果，山東等省也已開(kāi)發(fā)應(yīng)用了省對(duì)市縣的考核軟件。為加強(qiáng)江蘇省糧食安全責(zé)任制考核，確?？己诉^(guò)程公平公正、全程留痕、責(zé)任明確，方便考核資料歸集存檔，考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、協(xié)同上報(bào)、協(xié)同考核已經(jīng)非常必要，在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局將開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件用于省對(duì)市縣的在線考核。