文/李騰飛

當前我國正在推進收儲制度改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，國有糧食企業(yè)扮演著十分重要的角色，自身改革發(fā)展也面臨新要求、新課題和新挑戰(zhàn)。

在新的歷史時期，國有企業(yè)將在保障優(yōu)質(zhì)糧食供給、提供產(chǎn)后服務、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著更大的作用，但從現(xiàn)有的國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀來看，仍然存在改革推進不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等諸多問題，成為推進糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制約因素，因此，加快推動國有糧食企業(yè)改革需要首先明確改革的功能定位和目標，選取產(chǎn)業(yè)制度改革、混合所有制和人事薪酬制度作為重要突破口，總結(jié)提煉地方實踐經(jīng)驗，加強頂層設計，協(xié)調(diào)推進，精準施策，確保改革取得實效。

《國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對國有企業(yè)做了分類，根據(jù)這一文件要求，國有糧食企業(yè)應屬于公益類國有企業(yè)，主要考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力?；诖?，國有糧食企業(yè)的改革目標主要包括四個方面：一是加強成本控制，提升服務質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟活力、影響力、抗風險能力。二是培育發(fā)展多元化市場購銷主體，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升公共保障能力。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則推進企業(yè)內(nèi)部管理改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為改革目標，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。四是積極發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高營運效率，特別是要適應收儲制度改革的需要，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

當前國有糧食企業(yè)改革的突破口

按照國有糧食企業(yè)的功能定位和發(fā)展目標，新時期國有糧食企業(yè)改革應優(yōu)先在產(chǎn)權(quán)制度、混合所有制和人才薪酬制度等方面進行重點突破。

（一）關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革

國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有特殊性，地方國有糧食資產(chǎn)屬于地方政府代表國家所有，而資產(chǎn)經(jīng)營收入由地方政府代表國家和企業(yè)職工分享。當前國有糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)制度的突出問題是產(chǎn)權(quán)制度單一，缺乏有效治理結(jié)構(gòu)。國有糧食企業(yè)的場地、倉庫、廠房、設備等各種資產(chǎn)都是由國家及各級政府長期投資積累而成，政策性業(yè)務的費用和虧損也由財政補貼，融資也完全依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其資產(chǎn)完全屬于國有性質(zhì)。

由于大多數(shù)縣以下國有糧食企業(yè)倉儲設備差、經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，很多糧食企業(yè)自有資金少、貸款難度大、融資能力弱，資產(chǎn)質(zhì)量總體較差，最好的資產(chǎn)是土地和倉庫。但是，這些資產(chǎn)主要來自國有劃撥，在土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上存在問題，由于部分扶持政策不到位，沒有土地指標，存量資產(chǎn)難以聯(lián)合重組，增量資本也難以引進和優(yōu)化。特別是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，企業(yè)在“退城進郊”過程中的土地成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但要盤活利用需要創(chuàng)新解決方法。

（二）關(guān)于混合所有制改革

從企業(yè)增強市場化經(jīng)營能力的角度來看，推進混合所有制改革是一個重要任務，但是這一改革任務同樣面臨重重挑戰(zhàn)。一是推進混合所有制改革要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和市場業(yè)務情況分類適用，單純的政策性糧食企業(yè)如直屬庫、軍供站等企業(yè)有必要繼續(xù)保持現(xiàn)有體制不變；二是混合對象上要根據(jù)企業(yè)自身市場經(jīng)營需要選擇企業(yè)進行優(yōu)勢互補；三是購銷企業(yè)盈利水平低、可供抵押資產(chǎn)少導致融資能力和混合入股新引力較差，因此需要發(fā)揮國有糧食企業(yè)倉儲、區(qū)位和為農(nóng)服務等方面的優(yōu)勢，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體等多元市場主體參與投資入股，通過努力吸引戰(zhàn)略投資等方式提高企業(yè)活力和市場競爭力，實現(xiàn)放大國有資本功能的目的。

（三）關(guān)于人才薪酬制度改革

人才問題一直是制約國有糧食企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸，當前存在人才短缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)人事制度弱化等問題，企業(yè)尚未建立“人員能進能出，職務能升能降，工資能高能低”的靈活用人機制。由于企業(yè)要面向市場求生存求發(fā)展，從人力資源配置來看需要做好“增人”“減人”和“育人”三項重點工作。

國有糧食企業(yè)改革的地方探索實踐

（一）湖北麻城：著力推進產(chǎn)權(quán)制度改革

湖北省是糧食生產(chǎn)大省，在推進國有糧食企業(yè)改革方面出臺了《湖北省糧食局關(guān)于印發(fā)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案的通知》《關(guān)于加快做好全省國有糧食企業(yè)土地資產(chǎn)處置工作的通知》《湖北省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革補助資金管理暫行辦法》等改革措施。在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，麻城的做法值得關(guān)注。該市較早進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，主要在企業(yè)組建、資產(chǎn)確權(quán)、土地變性等方面進行了改革，并完成了當?shù)卣臋z查驗收。主要做法包括四個方面：一是組建“麻城糧食儲備有限公司”。將當?shù)氐? 個庫站作為骨干收納庫進行整合，納入糧食儲備有限公司，形成“一個中心庫+七個收納庫”的“一縣一企、一企多點”的布局；二是土地產(chǎn)權(quán)變更。將土地用途由國有劃撥變性為國有出讓性質(zhì)，目前公司的11 個土地證和55 個房產(chǎn)證已全部辦理到位。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。儲備公司成立了董事會、監(jiān)事會，建立了資產(chǎn)歸屬清晰、全責明確、保護嚴格和流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以及有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成了管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的人事勞動分配機制。四是實行政企分開。嚴格按照自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的市場主體進行運行。通過推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，麻城國有糧食企業(yè)的市場化經(jīng)營能力明顯增強。

（二）山西晉城：積極發(fā)展混合所有制

山西省通過政府扶持、股份合作等方式，將儲備加工、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成了儲備由國有獨資或國有控股企業(yè)儲存，收購、銷售、加工、轉(zhuǎn)化由多元市場主體為主經(jīng)營的新格局，并逐步向生產(chǎn)、流通、消費全程產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在此基礎(chǔ)上，積極推進國有糧食企業(yè)向集團化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成了以現(xiàn)代物流為紐帶的國企發(fā)展模式。截至2017 年6 月末，山西省國有糧食企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)營模式共8 戶，民營資本參與糧食流通基礎(chǔ)設施建設合資金額達到5944 萬元，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的混合所有制糧食經(jīng)濟在糧食流通領(lǐng)域開始起步。

以山西晉城為例，2016 年原山西省糧食局與山西美特好連鎖超市股份有限公司開展積極有效的合作，成立了由山西美特好連鎖超市股份有限公司和山西糧食物流中心共同出資成立的晉糧物流公司，該物流公司是集糧食儲備、糧食加工為一體的企業(yè)。混合所有制改革在推動山西糧食物流中心發(fā)展的同時，盤活了山西省物流中心及地方儲備庫資源，實行國有控股、民營參股的方式放大了國有資產(chǎn)，提高了地方糧食國有企業(yè)的融資貸款能力，拓展了糧食產(chǎn)業(yè)業(yè)務范圍，通過與物流企業(yè)、零售企業(yè)合作實現(xiàn)了倉企聯(lián)合、儲加結(jié)合。

（三）安徽來安：構(gòu)建現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)

安徽省是較早啟動并制定國有糧食企業(yè)改革文件措施的省份，《安徽省糧食局關(guān)于全面推進國有糧食企業(yè)改革進程的實施意見》制定了明確的改革發(fā)展目標，提出“2017 年度將地方國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量整合到280 個左右，較上年同期減少20%。土地變性確權(quán)比例達70%，較上年同期提高10 個百分點。國有糧食企業(yè)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，開辦‘糧食銀行’業(yè)務企業(yè)5 家以上，實施混合所有制改革的企業(yè)50 家以上”。這其中，來安縣在全省率先啟動國有糧食企業(yè)改革，從解決糧食企業(yè)小、散、弱狀況入手，通過組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的糧食收儲公司，促進國有糧食企業(yè)的集團化、規(guī)模化和市場化，有效提高了企業(yè)市場化經(jīng)營能力，提升了地方糧食收儲保障調(diào)控能力，改革成效初步顯現(xiàn)，形成了“來安經(jīng)驗”。

2017 年，來安縣啟動全縣國有糧食企業(yè)改革，通過實施兼并重組等措施，成立“來安縣糧食收儲有限責任公司”，形成“一縣一企、一企多點”的國有糧食企業(yè)規(guī)劃格局。同時，發(fā)揮地域優(yōu)質(zhì)稻谷種植區(qū)產(chǎn)地優(yōu)勢，發(fā)展糧食生產(chǎn)加工，逐步形成以地方儲備庫為龍頭，中心庫為支撐，收儲庫為補充的糧食生產(chǎn)、收儲、購銷、加工、服務“五位一體”糧食經(jīng)營格局。來安縣的主要做法包括：一是根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實行發(fā)展戰(zhàn)略、資本運作、財務核算、資源配置“四個統(tǒng)一”，庫點按照每萬噸倉容6～8 人標準核崗定人。二是總經(jīng)理采取年薪制，上崗人員工資一律實行分項構(gòu)成（最低工資、崗位工資、績效工資），多勞多得。三是人員安置實行“雙向選擇”，支持職工自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時采取保職停薪、離崗退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系等分流方式，千方百計安置富余人員，實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗。通過這些改革舉措，來安縣糧食打破“吃政策飯”路徑依賴，營造了改革發(fā)展的濃厚氛圍。截至2017 年8 月底，來安縣國有糧食企業(yè)累計消化商業(yè)貸款3100 萬元，經(jīng)濟效益同比增加778 萬元。

推進國有糧食企業(yè)改革的主要思路與政策舉措

一是推進企業(yè)股權(quán)多元化改造。鼓勵和推動糧食企業(yè)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。地方國有糧食企業(yè)在保持國有控股前提下，大膽引入社會資本特別是糧油加工龍頭企業(yè)資本入股。探索發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，建立“糧食安全社會責任企業(yè)”機制，擇優(yōu)遴選部分加工企業(yè)承擔收儲加工轉(zhuǎn)化調(diào)節(jié)等調(diào)控任務。

二是依法開展資產(chǎn)確權(quán)和土地變性?？筛鶕?jù)地方實際，采取協(xié)議、招標、拍賣等形式將國有劃撥土地變成出讓土地，中心庫、骨干收納庫的土地變性工作可逐步推進、分批實施。對尚未確權(quán)的土地、房屋、建筑物等，要請國土、房管等有關(guān)部門進行勘測，調(diào)查取證，確認權(quán)屬，辦理土地證和房產(chǎn)證。

三是組建大型龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)實力、影響力和抗風險能力。按照“集團引領(lǐng)、品牌帶動、集群發(fā)展”的思路，加快推進國有糧食企業(yè)改革重組，成立糧油集團公司。組建跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)集團，發(fā)展“集群”糧油經(jīng)濟，開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作經(jīng)營。推進市縣國有糧食企業(yè)改革整合，組建分支企業(yè)集團。

四是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。隨著糧食收儲體制機制的變革，國有糧食企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式難以為繼，必須通過大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟求生存謀發(fā)展。通過整合資源，拓展企業(yè)經(jīng)營范圍。視資產(chǎn)規(guī)模狀況整合重組，合理配置資源，開發(fā)新產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，解決好經(jīng)營定位和區(qū)域布局問題，增強產(chǎn)品競爭力，拓展經(jīng)營范圍，提高經(jīng)濟效益。鼓勵糧食購銷企業(yè)向糧食精深加工領(lǐng)域延伸，大力生產(chǎn)營養(yǎng)、健康的糧油產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。以糧油精深加工為引領(lǐng)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。

五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以加工轉(zhuǎn)化為引擎，以全產(chǎn)業(yè)鏈模式為路徑。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式，實行購銷企業(yè)與加工（食品等）企業(yè)交叉持股的方式，推廣庫倉合一（庫場聯(lián)營、強弱聯(lián)營、庫儲聯(lián)營、資本聯(lián)營）等方式多元化經(jīng)營，以庫帶廠實行就地加工向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)二次增效。

六是深入實施人才興糧戰(zhàn)略。將優(yōu)化企業(yè)用人機制作為深化地方國有糧食企業(yè)改革的重要內(nèi)容。完善配套政策，改進合同管理，大力引進高層次人才和企業(yè)急需緊缺人才，精簡富余人員，實現(xiàn)人員“有進有出”，提高人員素質(zhì)，增強企業(yè)發(fā)展活力。建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。

此外，還需要根據(jù)當?shù)貙嶋H適當調(diào)整和統(tǒng)一稅收政策，減少或消除地方國有糧企不合理的稅賦，如企業(yè)從事政策性業(yè)務取得的財政費用性補貼中的一部分通過營業(yè)稅征收又回到國庫，應當減免。地方儲備企業(yè)銷售地方政策性食用油不能比照央企開具增值稅專用發(fā)票，稅賦不平等，弱化了其市場競爭力。因此，國有糧食企業(yè)改革需要在找準突破點的同時統(tǒng)籌推進，增強政策機制設計的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。