文/顏波 亢霞 姜明倫 曾偉

三、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

從總產(chǎn)水平看，自2004 年起我國糧食生產(chǎn)連年豐收，2018 年達(dá)到6.6 億噸，較2004 年增加1.9億噸，增長34.4%。其中，谷物產(chǎn)量6.1 億噸，位居世界第一；稻谷產(chǎn)量2.1億噸，位居世界第一；小麥產(chǎn)量1.3 億噸，位居世界第一；玉米產(chǎn)量2.6 億噸，位居世界第二。從單產(chǎn)水平看，除大豆外，我國谷物單產(chǎn)水平不斷提升，2018 年我國稻谷、小麥和玉米單產(chǎn)水平分別為7.02 噸/公頃、5.48噸/公頃和6.19 噸/公頃，分別較2004 年增加0.71 噸/公頃、1.22噸/公頃和1.07 噸/公頃，分別增長11.3%、28.7% 和20.9%。從播種面積看，主要糧食作物播種面積穩(wěn)步增長，2018 年稻谷、小麥和玉米播種面積分別為3034 萬公頃、2438.9 萬公頃和4233.9 萬公頃，分別比2004 年增加2852.1萬公頃、2173.4 萬公頃和2557.3萬公頃。從物質(zhì)裝備水平看，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平超過80%。2011 年以來累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.39 億畝，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量提升1 到2 個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)提高約100 公斤。

（二）糧食市場(chǎng)體系不斷健全

糧食市場(chǎng)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，全國糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500 多家。稻谷、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種的期貨交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)等方面作用不斷凸顯。全國糧食統(tǒng)一競價(jià)交易系統(tǒng)升級(jí)為國家糧食電子交易平臺(tái)，大多數(shù)?。▍^(qū)、市）組建糧食交易中心，并接入國家糧食電子交易平臺(tái)，會(huì)員數(shù)量已達(dá)3 萬余戶，基本涵蓋國內(nèi)主要用糧企業(yè)，基本形成以國家糧食電子交易平臺(tái)為中心，?。▍^(qū)、市）糧食交易平臺(tái)為支撐的國家糧食交易體系。通過貸款貼息等政策，支持多元主體積極入市，市場(chǎng)化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格局逐步形成。糧食行業(yè)信用體系逐步完善，信用信息歸集管理不斷規(guī)范，市場(chǎng)主體誠信檔案不斷健全。成功舉辦第一、二屆中國糧食市場(chǎng)交易大會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)銷合作邁上新臺(tái)階。

（三）現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系雛形基本形成

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和質(zhì)量穩(wěn)步提升。2018 年入統(tǒng)的涉糧企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.08 萬億元、利潤總額2178 億元，同比分別增長6.1%和22.9%。產(chǎn)品銷售收入利潤率6.9%，同比提高0.9 個(gè)百分點(diǎn)。年處理糧食能力10.6 億噸，實(shí)際加工轉(zhuǎn)化糧食5.5 億噸，產(chǎn)能利用率達(dá)51.9%，同比提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。與當(dāng)年糧食產(chǎn)量6.6億噸相比，糧食加工轉(zhuǎn)化率為83.3%。二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.9 萬億元，占全國總量的61%，同比基本持平；產(chǎn)品銷售收入利潤率7.9%，同比提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)，比糧食產(chǎn)業(yè)平均水平高出1 個(gè)百分點(diǎn)。三是結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。形成以東北、山東、河北和河南為主的玉米加工區(qū)，以黑龍江、江蘇、安徽、江西、湖北和湖南為主的稻谷加工區(qū)，以山東、河南、河北、江蘇和安徽為主的小麥加工區(qū)，以廣東、江蘇、山東和天津?yàn)橹鞯倪M(jìn)口大豆壓榨區(qū)。四是新增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。探索出一批行之有效的發(fā)展模式，糧機(jī)制造業(yè)關(guān)鍵設(shè)備自主率不斷提高，綠色環(huán)保新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（四）糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展

一是糧食收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革取得突破。取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)玉米大豆實(shí)施市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，玉米市場(chǎng)價(jià)格逐步與國際市場(chǎng)接軌；逐步下調(diào)小麥和稻谷最低收購價(jià)格，改變價(jià)格“只升不降”的預(yù)期。二是糧食種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017 年籽粒玉米播種面積比2015 年調(diào)減5200萬畝，大豆播種面積比2015 年增加1746 萬畝；優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥面積占比達(dá)28%，比2016 年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)稻谷面積占比超過80%，比2016 年提高1.5 個(gè)百分點(diǎn)。三是糧食生產(chǎn)不斷調(diào)“綠”?；?、農(nóng)藥等化學(xué)投入品實(shí)現(xiàn)“零增長”，化肥施用量、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用量分別由2015 年的6022.6萬噸、178.3 萬噸和145.5 萬噸，減少至2017 年的5859.4 萬噸、165.5 和143.7 萬噸，降幅分別達(dá)2.71%、7.73%和1.25%（表1）。四是優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給不斷增加。在“中國好糧油”行動(dòng)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出一批名特新品牌，“齊魯糧油”“山西小米”“蘇米”“吉林大米”“廣西香米”“荊楚大地”“天府菜油”等成為區(qū)域品牌的排頭兵。

表1 近年來我國化肥、農(nóng)藥使用情況 單位：萬噸

四、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體小散弱，傳統(tǒng)增長模式路徑依賴突出

一是糧食生產(chǎn)主體小散弱。近年來盡管新型糧食生產(chǎn)主體數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是我國糧食生產(chǎn)主體以小農(nóng)為主的局面尚未獲得根本改變，數(shù)量多，經(jīng)營規(guī)模小、競爭力弱、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。而且新型糧食生產(chǎn)主體發(fā)展質(zhì)量有待提高，特別是糧食專業(yè)合作社存在管理不規(guī)范、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題，有些合作社甚至是“空殼社”“僵尸社”。二是糧食加工主體小散弱。糧油加工企業(yè)布局分散，大部分是規(guī)模小、競爭力弱的中小企業(yè)。2018年入統(tǒng)的涉糧企業(yè)2.28萬戶，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3087 家，僅占13.5%。三是國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活。國有糧食企業(yè)改革改制不到位，負(fù)擔(dān)重、底子薄，經(jīng)營方式仍局限于收原糧、賣原料，創(chuàng)新不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，靠政策吃飯的局面沒有改變，企業(yè)效益偏低，人才流失嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。四是具有國際競爭力的跨國糧企不足。國家糧油信息中心數(shù)據(jù)顯示，2018 年糧食進(jìn)口總量達(dá)1.08億噸，占國內(nèi)當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的16.5%。但是，在全球糧食市場(chǎng)上，跨國糧商擁有明顯的壟斷優(yōu)勢(shì)，基本控制了全球糧食流通和貿(mào)易體系，而我國糧食企業(yè)國際化程度較低，經(jīng)營能力和競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)間缺乏橫向和縱向協(xié)同合作，很難與控制全球糧食話語權(quán)的大糧商抗衡。

（二）產(chǎn)業(yè)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有待提升

一是企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高。2018 年入統(tǒng)的涉糧企業(yè)研發(fā)投入106 億元，僅占銷售收入的0.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%～3%的平均水平；小麥粉加工行業(yè)和大米加工行業(yè)的研發(fā)投入更低，分別僅為0.18% 和0.09%，企業(yè)自主創(chuàng)新力量弱，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。二是糧食行業(yè)科技人才不足。從2018 年行業(yè)人員統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，專業(yè)技術(shù)人員占長期職工的比重為13%，其中具有高級(jí)職稱的僅占長期職工的0.8%。技能人才特別是高端人才的短缺，已成為糧油創(chuàng)新科技應(yīng)用普及的重要瓶頸。三是前沿技術(shù)和基礎(chǔ)理論研究不足。科研項(xiàng)目多為實(shí)用型技術(shù)，主要側(cè)重于解決糧油加工、儲(chǔ)藏過程的實(shí)際問題，對(duì)世界前沿技術(shù)和基礎(chǔ)理論研究較少。

（三）產(chǎn)業(yè)政策不完善，有效制度供給不足

一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。糧食收儲(chǔ)制度改革不到位，對(duì)市場(chǎng)仍有扭曲效應(yīng)，部分地區(qū)稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱局面仍未改變，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制尚未建立起來。二是土地政策仍需健全。土地確權(quán)尚未完成，制約新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地多是在未取得承包經(jīng)營權(quán)證的情況下，通過與農(nóng)戶私下簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)，并且流轉(zhuǎn)期限較短，缺乏長期穩(wěn)定性，不敢在土地改良和提質(zhì)上多投入，也難以向銀行融資。三是國有糧食企業(yè)劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地難度較大。盡管國家層面出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》明確提出“支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫亍?，但基層普遍反映，由于沒有配套的細(xì)化操作措施，企業(yè)土地從劃撥轉(zhuǎn)出讓較為困難。四是金融支持力度仍需加強(qiáng)。盡管國家和各級(jí)政府都出臺(tái)了很多金融支持政策措施，但企業(yè)反映銀行“嫌貧愛富”，只愿貸款給實(shí)力強(qiáng)的國有企業(yè)和大型加工企業(yè)，中小企業(yè)貸款門檻高，手續(xù)繁雜，融資難成本高。五是稅收優(yōu)惠政策仍需完善。例如，代儲(chǔ)中央事權(quán)政策性糧食的地方國有糧食企業(yè)，不能與中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)一樣享受免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等優(yōu)惠政策。

五、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記指出，要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)；延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一；深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，做好糧食市場(chǎng)和流通的文章等。習(xí)近平總書記的系列重要指示為我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑，要針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約瓶頸，通過鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈等路徑，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

（一）鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

貫徹落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升糧食產(chǎn)能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，十八億畝耕地紅線必須堅(jiān)守，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，確保到2020 年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46 億畝。各地要根據(jù)黨中央的部署，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田目標(biāo)紅線，執(zhí)行好耕地占補(bǔ)平衡政策，大規(guī)模開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。二是提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障國家糧食安全最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須高度重視，著力提高建設(shè)力度和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，確保到2022 年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》，確保對(duì)每個(gè)激勵(lì)省給予新增安排1 億元～2 億元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金及時(shí)足額撥付。各地在認(rèn)真落實(shí)國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，一方面，要加強(qiáng)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)；另一方面，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要向事關(guān)國家谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的9 億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，力爭將其全部建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)國家糧食安全和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。三是推行優(yōu)質(zhì)糧食品種集中連片種植。支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、代耕代種等方式，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶，以整村、整鄉(xiāng)、整縣為單元，開展土地集中連片種植，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧油規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。比如，河南產(chǎn)糧大縣滑縣集中連片打造了50 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)融入農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食耕種收無人駕駛，大幅度降低了勞動(dòng)投入強(qiáng)度。鶴壁?？h建成了30萬畝示范方，通過利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，農(nóng)民可以使用手機(jī)APP，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，何時(shí)澆水、何時(shí)打藥，一目了然、一清二楚。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化

一是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)。訂單種植是糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶之間最直接最有效的融合方式。支持糧食企業(yè)與新型糧食生產(chǎn)主體和種糧農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷訂單，通過“二次結(jié)算”、股份合作等方式建立合理的利益分配機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)糧油專種專收專用一體化程度。例如，云南紅河臥龍米業(yè)有限公司通過“公司+基地+農(nóng)戶”方式，建立特色優(yōu)質(zhì)稻示范基地，確定5 元/公斤的最低收購價(jià)。收購期間，按照農(nóng)戶實(shí)際交售量，再給予農(nóng)戶500～600 元/噸質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，這種利益分配方式，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶集中連片種植18000 畝優(yōu)質(zhì)稻。二是鼓勵(lì)糧食企業(yè)前延后伸。前延通過土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、專項(xiàng)服務(wù)等方式掌控糧源、控制質(zhì)量；后伸物流營銷和品牌打造，拓展加工配送和連鎖經(jīng)營等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售等一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高經(jīng)營效益和綜合競爭力。

（三）提升價(jià)值鏈，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和質(zhì)量

一是加強(qiáng)知名品牌創(chuàng)建力度。切實(shí)強(qiáng)化地方和企業(yè)品牌意識(shí)，弘揚(yáng)“工匠精神”，推廣“齊魯糧油”“吉林大米”“山西小米”成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一批叫得響、過得硬、影響力強(qiáng)的糧食區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)“老字號(hào)”，做精做美“新字號(hào)”。建立健全糧油品牌信用體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。二是深入實(shí)施糧食加工業(yè)提升行動(dòng)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，統(tǒng)籌推動(dòng)糧食精深加工與初加工協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合不合理糧食庫存消化，積極發(fā)展玉米和稻谷精深加工，創(chuàng)建一批示范基地，著力增加專用米、專用粉、專用油等專用型品種和功能性淀粉糖、功能性蛋白等功能性食品的有效供給，引導(dǎo)糧食加工向化工、醫(yī)藥、保健等領(lǐng)域拓展，不斷提升加工轉(zhuǎn)化增值率和綜合效益。三是培育主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。以主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為支點(diǎn)，結(jié)合全谷物發(fā)展、慢性病防控，將健康主食產(chǎn)業(yè)作為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，加強(qiáng)與附加值較高的食品如手抓餅、面包、糕點(diǎn)、披薩餅等速食、速凍和方便食品產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。推廣應(yīng)用“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等經(jīng)營模式。

（四）打造供應(yīng)鏈，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

一是暢通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)。以糧食加工轉(zhuǎn)化為核心，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)供應(yīng)鏈的統(tǒng)籌整合，提高糧食產(chǎn)業(yè)整體效益。加快糧食企業(yè)“走出去”步伐，拓展全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌優(yōu)化國內(nèi)外糧食市場(chǎng)和資源，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的海外糧食供應(yīng)基地和安全保障體系。例如，中糧集團(tuán)通過并購和整合在全球主要糧食產(chǎn)區(qū)特別是“一帶一路”沿線國家進(jìn)行供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)布局，在黑海地區(qū)和中亞地區(qū)推進(jìn)一批倉儲(chǔ)物流設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭在“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營量3000 萬噸、掌控一手糧源1000 萬噸。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)能力強(qiáng)的城市周邊以及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型交易市場(chǎng)，培育壯大一批集糧油加工、倉儲(chǔ)、物流、信息服務(wù)等一體化的糧食產(chǎn)業(yè)集群隆起帶。例如，山東省濱州市基于自身資源稟賦，制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過多方發(fā)力、部門聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)土地、資本、人才、科技等要素向重點(diǎn)龍頭企業(yè)集聚，以西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股、中裕食品為代表的一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、精深加工程度好的糧食龍頭企業(yè)集團(tuán)加速做優(yōu)做強(qiáng)，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。三是深化產(chǎn)銷合作。支持各地政府加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，推動(dòng)龍頭企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立原料基地，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)?；庸?；在銷區(qū)布局營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)銷區(qū)在產(chǎn)區(qū)建立異地儲(chǔ)備，促進(jìn)形成產(chǎn)銷區(qū)共惠機(jī)制。充分發(fā)揮中國糧食交易大會(huì)平臺(tái)作業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)銷合作。四是創(chuàng)新營銷模式。積極發(fā)展便民糧店、糧超對(duì)接、糧批對(duì)接等直采直供模式，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型零售業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)線上線下融合，暢通糧油供應(yīng)“最后一公里”。

六、加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一）發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體

切實(shí)解決糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體小散弱，經(jīng)營機(jī)制不活，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)等問題。一是實(shí)施新型糧食經(jīng)營主體培育工程。落實(shí)好《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，支持有意愿長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持糧食專業(yè)合作社提高發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。不斷壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，同等條件下優(yōu)先支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)質(zhì)糧食工程等涉糧項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮其在糧食生產(chǎn)、加工、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的示范引領(lǐng)作用。二是培育一批大型糧食企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各地深化國有糧食購銷企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過品牌整合、兼并重組等方式，培育發(fā)展一批大型糧食“航母”企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。三是培育打造國際大糧商。支持有實(shí)力有意愿的糧食企業(yè)，通過合資經(jīng)營、并購重組等方式，開展跨國經(jīng)營，發(fā)展成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、知名度高的國際大糧商。鼓勵(lì)糧食企業(yè)在國際糧食市場(chǎng)上開展縱向并購，銜接產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端，重點(diǎn)投資糧食產(chǎn)前研發(fā)和產(chǎn)后加工、倉儲(chǔ)物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，鎖定糧源，增強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)糧源的掌控能力。

（二）著力提升科技支撐能力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

突出解決研發(fā)投入不足，創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，自主創(chuàng)新能力弱等問題。一是加大糧食科技研發(fā)投入力度。解決糧食科技研發(fā)投入重產(chǎn)前輕產(chǎn)后問題，增加糧食產(chǎn)后加工、裝備、減損等方面的比重。通過稅收減免、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持糧食企業(yè)增加研發(fā)投入力度，申請(qǐng)新建一批糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是健全糧食科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。突出糧食企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，建立集科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的聯(lián)合體，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深度融合。三是緊扣高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食科技創(chuàng)新能力。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持核心技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新并舉，持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)突破糧食育種、倉儲(chǔ)、加工、裝備、物流、質(zhì)量檢測(cè)、營養(yǎng)健康等方面的核心關(guān)鍵技術(shù)。四是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。建立面向糧食企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)科技研發(fā)與企業(yè)需求有效對(duì)接，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、股份合作、作價(jià)投資等多種方式，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值。五是加強(qiáng)人才智力支撐。建立健全糧食科技人才培養(yǎng)、選拔、任用的有效激勵(lì)機(jī)制，支持糧食行業(yè)領(lǐng)軍人才牽頭組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向糧食行業(yè)特殊需求的應(yīng)用研發(fā)。鼓勵(lì)院士到企業(yè)設(shè)立博士后工作站，支持企業(yè)創(chuàng)新。加大對(duì)一線技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，建立技術(shù)人才定期培訓(xùn)、考察、交流機(jī)制，培育“工匠精神”。繼續(xù)支持博士到企業(yè)掛職鍛煉。

（三）持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的載體建設(shè)

優(yōu)質(zhì)糧食工程是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最有效的載體和抓手。2019 年9 月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)明確提出“要牢牢抓住糧食這個(gè)核心競爭力，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”。一是繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)管、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，力爭在產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題上取得突破。二是支持糧食產(chǎn)后服務(wù)體建設(shè)向上下游延伸。推廣以糧庫建立農(nóng)業(yè)合作社，通過向農(nóng)戶訂單種植，提供收購、清理和代儲(chǔ)服務(wù)；下游對(duì)接糧食加工企業(yè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)。進(jìn)一步突出大型糧食企業(yè)建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心的作用，將糧食產(chǎn)后服務(wù)中心與“中國好糧油行動(dòng)”等聯(lián)系起來統(tǒng)籌推動(dòng)，有效提升糧食價(jià)值。三是加快推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加快構(gòu)建與糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)藥殘留國家標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)投入品合理使用準(zhǔn)則和糧食品質(zhì)、營養(yǎng)和評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。四是深入推進(jìn)“中國好糧油”行動(dòng)計(jì)劃。以專種、專收、專儲(chǔ)、專用為發(fā)展方向，支持企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

（四）完善產(chǎn)業(yè)支持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

重點(diǎn)解決糧食高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制不完善，比較效益低，扶持政策弱等問題。一是深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。在總結(jié)玉米、大豆等品種改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離為取向，推進(jìn)小麥、稻谷最低收購價(jià)改革，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制充分發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間。探索建立以提高國際競爭力為導(dǎo)向的糧食支持保護(hù)制度。二是創(chuàng)新完善財(cái)稅金融和土地支持政策。調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍，擴(kuò)大其在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的支持力度。探索實(shí)施糧食“保險(xiǎn)+期貨”、完全成本和收入保險(xiǎn)等“綠箱”補(bǔ)貼措施，拓寬農(nóng)民增收渠道。支持糧油加工高端裝備的研發(fā)制造，將其納入優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧油加工獎(jiǎng)補(bǔ)等資金使用范圍。科學(xué)確定政策性糧食貸款范圍，引進(jìn)多元主體提供糧食市場(chǎng)化經(jīng)營貸款，構(gòu)建穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系，增強(qiáng)糧食企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化國有糧食企業(yè)劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫卣?，增?qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展后勁。完善稅收優(yōu)惠政策，讓代儲(chǔ)中央事權(quán)政策性糧食的企業(yè)，享受免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和印花稅等優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造公平可預(yù)期的營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。