文/張?zhí)煜?/p>

糧食問題歷來是治國(guó)安邦的頭等大事。史書上講，廩庾滿，民食足，國(guó)泰民安。反之，饑民流離，餓殍遍野，暴亂四起。糧食問題是否得到解決，成為歷代王朝盛衰興亡的一個(gè)決定性因素。

歷史告訴我們，如果糧食不足，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)受到延滯，甚至?xí)苤朴谌恕Ｃ绹?guó)里根政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)曾經(jīng)毫不避諱地說：“糧食是一件武器，而使用它的方式就是把各個(gè)國(guó)家系在我們身上，那樣他們就不愿和我們搗亂。”糧食援助經(jīng)常作為美國(guó)政治外交的手段，進(jìn)而控制發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重要會(huì)議、重要活動(dòng)上就糧食安全和糧食工作發(fā)表重要講話和重要指示，對(duì)保障國(guó)家糧食安全提出了一系列新思想、新論斷、新戰(zhàn)略?？倳浿赋觯骸懊褚允碁樘臁Ｎ覈?guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。我國(guó)13 億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。”他告誡我們，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。糧食安全這根弦不能松！糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我們要切實(shí)提高做好糧食工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古糧食安全工作的新形勢(shì)新使命

新中國(guó)成立以來，內(nèi)蒙古大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，由“吃糧靠返銷”變?yōu)榧Z食凈調(diào)出省區(qū)，2018 年糧食產(chǎn)量達(dá)到710.6 億斤，位居全國(guó)第8 位，已成為名副其實(shí)的“糧倉(cāng)”，在保障國(guó)家糧食安全方面作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，糧食工作形勢(shì)發(fā)生重大變化，深層次矛盾不斷凸顯，也對(duì)內(nèi)蒙古糧食安全工作提出了更大挑戰(zhàn)和更高要求。

（一）改革完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制是當(dāng)前首要任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方糧食儲(chǔ)備制度建立以來，為保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的作用，但隨著制度的深入運(yùn)行，一些體制機(jī)制問題逐步凸顯，亟待改革完善。按照中央《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見》的要求，研究出臺(tái)關(guān)于改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制的意見，健全地方糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督等是當(dāng)前內(nèi)蒙古糧食部門亟待研究推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

（二）口糧不足局面短期內(nèi)難以改變。內(nèi)蒙古是全國(guó)13 個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)之一和6 個(gè)凈調(diào)出省區(qū)之一。雖然2018 年糧食產(chǎn)量突破700 億斤大關(guān)，但是內(nèi)蒙古糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，玉米“一糧獨(dú)大”，占總產(chǎn)的76%，雜糧有余，口糧不足。全區(qū)每年消費(fèi)口糧100 多億斤，但小麥、稻谷年產(chǎn)量?jī)H為60 億斤左右，缺口達(dá)40 多億斤，全部需從區(qū)外購(gòu)進(jìn)，所以我們既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是口糧緊缺區(qū)。受多種因素影響，內(nèi)蒙古糧食種植結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化，口糧不足狀況短期內(nèi)難以改變，保質(zhì)保量穩(wěn)價(jià)將是糧食流通工作的恒久主業(yè)。

（三）追求糧食質(zhì)量安全和營(yíng)養(yǎng)成為百姓對(duì)美好生活的基本要求。隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高，消費(fèi)需求升級(jí)不斷加快，對(duì)糧食的需求已經(jīng)從數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食產(chǎn)品個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化要求越來越高。內(nèi)蒙古作為糧食生產(chǎn)大區(qū)和口糧調(diào)入?yún)^(qū)，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食流通領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、品質(zhì)檢測(cè)、品質(zhì)保障等方面還存在不少問題，百姓的糧油營(yíng)養(yǎng)健康常識(shí)亟待普及。

（四）推動(dòng)由糧食生產(chǎn)大區(qū)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步努力。糧食行業(yè)職能職責(zé)正在從收儲(chǔ)保供的基本職能向行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為人民群眾提供綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品等延伸。但是，2018 年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅有416 億元，與產(chǎn)糧大?。▍^(qū)）身份極不匹配。同時(shí)，大路產(chǎn)品多與優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品少并存，由產(chǎn)糧大區(qū)向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。

深入貫徹新發(fā)展理念，在扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任上展現(xiàn)內(nèi)蒙古新作為

我們要秉承“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，著力抓重點(diǎn)、出亮點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)糧食流通工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，為保障國(guó)家糧食安全作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持深化改革，不斷完善糧食流通體系。改革是發(fā)展的動(dòng)力，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)通過深化改革的辦法，成功解決了人民的吃飯問題。進(jìn)入新時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)化程度的不斷加深，進(jìn)一步激發(fā)了各種所有制糧食經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)在活力，糧食市場(chǎng)繁榮活躍和激烈競(jìng)爭(zhēng)的程度空前增強(qiáng)，大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)的格局已經(jīng)形成，傳統(tǒng)的管理方式、管理理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?？陀^形勢(shì)要求我們必須要深化改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)“好糧賣好價(jià)，豐產(chǎn)又增收”，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代糧食市場(chǎng)體系。改革完善地方儲(chǔ)備糧管理體制機(jī)制，積極落實(shí)各級(jí)政府儲(chǔ)備和社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，切實(shí)發(fā)揮“壓艙石”作用，有效穩(wěn)定預(yù)期。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食安全保障條例》，修訂完善《儲(chǔ)備糧管理辦法》，切實(shí)推進(jìn)依法管糧治糧進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷一體化，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)糧食工程為載體，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期糧食和物資儲(chǔ)備部門的重要任務(wù)，是我們服務(wù)發(fā)展大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。內(nèi)蒙古具有得天獨(dú)厚的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，天賦綠色，是公認(rèn)的綠色無(wú)公害糧食產(chǎn)區(qū)，是全球18個(gè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之一，是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)小麥、大米、玉米、非轉(zhuǎn)基因土豆和雜糧以及油料黃金生產(chǎn)帶。我們要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》落實(shí)，突出抓好扶持政策落地見效、龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、縣域糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展和破解融資難等問題。到“十三五”期末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過10 億的糧食企業(yè)數(shù)達(dá)到10 戶以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，打造“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品100 種以上，使越來越多的內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。

著力建設(shè)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，不斷健全完善常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施糧食應(yīng)急保障、糧食現(xiàn)代物流、綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧機(jī)裝備提升等支撐項(xiàng)目，增強(qiáng)防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮滿洲里、二連浩特向北開放重要橋頭堡作用，加快健全完善糧食進(jìn)口物流園區(qū)，提升進(jìn)口糧食、油料就地加工能力。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮省長(zhǎng)責(zé)任制考核“指揮棒”作用。落實(shí)好糧食安全自治區(qū)主席和盟市長(zhǎng)責(zé)任制，是提高內(nèi)蒙古糧食安全水平的制度保障，是推進(jìn)糧食流通工作全面發(fā)展的根本抓手。要強(qiáng)化考核引領(lǐng)導(dǎo)向，確保糧食安全責(zé)任落實(shí)到位。聚焦落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食安全的決策部署，出臺(tái)政策舉措，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出重大事項(xiàng)，更好發(fā)揮“指揮棒”作用，調(diào)動(dòng)地方重糧興糧的積極性和主動(dòng)性。引導(dǎo)各地毫不放松抓緊抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”政策措施落地見效，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力。

(四)堅(jiān)持糧食行政部門基本職能，守住管好“天下糧倉(cāng)”。切實(shí)強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府糧食流通屬地監(jiān)管責(zé)任、糧食部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，著力解決好糧食庫(kù)存和質(zhì)量安全監(jiān)管等突出問題。認(rèn)真總結(jié)糧食庫(kù)存大清查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，查漏補(bǔ)缺，建章立制，建立健全糧食流通監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化糧食監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機(jī)一公開”，采取全面檢查與重點(diǎn)檢查、隨機(jī)檢查與專項(xiàng)檢查、跨盟市交叉檢查等方式，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。加快智能糧庫(kù)建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)信息化監(jiān)管。實(shí)行信用監(jiān)管，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)列入“黑名單”，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)揮12325 監(jiān)管熱線作用，認(rèn)真核查舉報(bào)案件，切實(shí)保護(hù)廣大種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)的合法權(quán)益。