呂軍

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)指出把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。通過(guò)實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度通過(guò)一系列政策過(guò)程轉(zhuǎn)化為了治理效能，彰顯出了巨大地優(yōu)越性。在這一基礎(chǔ)意義上，國(guó)家治理效能是多個(gè)政策績(jī)效的綜合呈現(xiàn)，因此，可以從政策過(guò)程的分析視角來(lái)研究我國(guó)治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理效能;實(shí)現(xiàn)機(jī)制;政策過(guò)程;分析視角

中華人民共和國(guó)成立70周年以來(lái)取得的重大歷史性成就充分地證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系是具有治國(guó)理政的顯著優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)社會(huì)繁榮發(fā)展與人民幸福安康的基本保證。制度需要通過(guò)一系列的政策過(guò)程才能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.國(guó)家治理的中國(guó)語(yǔ)境

1.1堅(jiān)持我黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！逼鋬?yōu)勢(shì)就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)能力與歷史地位形成的。但黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是單純的中央集權(quán)。既考慮到權(quán)力向中央集中，又賦予了地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的自主權(quán);同時(shí)基于中國(guó)區(qū)域與民族特點(diǎn)而包容地方的多樣性。其價(jià)值和目標(biāo)就是保持國(guó)家內(nèi)部平衡，利于國(guó)家統(tǒng)一與因地制宜。保證中央的積極性與地方的積極性。

1.2在人治德治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上建構(gòu)法治國(guó)家

中華人民共和國(guó)成立以后，黨和政府開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的約束，進(jìn)行行政法制的建設(shè)。當(dāng)今依法治國(guó)已是寫入憲法的治國(guó)方略，社會(huì)主義法律體系也基本的形成，但同黨與國(guó)家事業(yè)發(fā)展的要求、人民群眾期待相比、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在一些問(wèn)題。因此，當(dāng)前的國(guó)家治理必須依托于以法治為主導(dǎo)、以人治（德治）為補(bǔ)充的基本國(guó)情。依法治國(guó)與以德治國(guó)要充分結(jié)合，這是中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)因素決定的，“德治”是新時(shí)代的德治而非傳統(tǒng)的德治。

1.3“有事好商量”

習(xí)近平指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好[1]?！边@段重要講話深刻揭示了“有事好商量”的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)功效。是將各自的觀點(diǎn)展示出來(lái)，是觀點(diǎn)與意見(jiàn)的交換過(guò)程。一方面，為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋求有效的解決方案;另一方面，商量的過(guò)程也是求同存異、凝聚共識(shí)的過(guò)程，可以清晰地了解彼此的關(guān)切點(diǎn)。從人性的角度來(lái)講，“有事好商量”是一種德性要求。

2.國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行

2.1頂層決策機(jī)制

頂層設(shè)計(jì)的決策機(jī)制針對(duì)的是國(guó)家發(fā)展中的“大問(wèn)題”，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要對(duì)國(guó)家發(fā)展中具有系統(tǒng)性、普遍性、復(fù)雜性的“大問(wèn)題”做出戰(zhàn)略性決策與政治方向的把握。中國(guó)公共決策過(guò)程特別注重商量，科學(xué)性更強(qiáng)調(diào)特定環(huán)境下特定對(duì)象的運(yùn)行規(guī)律與過(guò)程的可追溯性，不強(qiáng)調(diào)無(wú)限制的普遍性。在政策決策民主化與科學(xué)化的張力之間，公共決策更強(qiáng)調(diào)基于“有事好商量”人文環(huán)境的民主化決策機(jī)制[2]。

2.2執(zhí)行機(jī)制

執(zhí)行者需要充分了解政策目標(biāo)，準(zhǔn)確地理解政策意圖，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況采取有效的執(zhí)行方式。表面上看，地域差異性可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行方式的選擇與配置的多樣化。但事實(shí)是，基于國(guó)家治理語(yǔ)境的一致性，各地的執(zhí)行方式具有非常強(qiáng)的相似性，已經(jīng)上升成為普遍性的執(zhí)行機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)高度重視為基礎(chǔ)，以開(kāi)會(huì)為手段，以拿捏尺度為策略的高位推動(dòng)的執(zhí)行機(jī)制。

2.3監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保障，是執(zhí)行機(jī)制的助推器。內(nèi)部監(jiān)督非常重要，要起到有效的作用。內(nèi)部監(jiān)督中，層級(jí)節(jié)制的督查檢查是最重要的監(jiān)督形式。首先，由決策者督查檢查。其次，科層體制保障實(shí)施。最后，問(wèn)責(zé)作為監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行的抓手。

3.提高國(guó)家治理效能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效性

3.1提高科學(xué)化水平的政策

法制與政策都是由國(guó)家權(quán)威組織做出的、具有普遍約束力的行為規(guī)范，引導(dǎo)社會(huì)成員的價(jià)值取向，制約不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定的行為發(fā)生。法制與政策的不同之處在于法制的穩(wěn)定性更強(qiáng)，不得隨意更改，嚴(yán)謹(jǐn)性也更高。因此，法制是更加科學(xué)的行為規(guī)范。要想提高公共政策科學(xué)化水平，可以在公共決策的過(guò)程中借鑒法制精神。一方面，要提高公共政策穩(wěn)定性，另一方面，要提高公共政策可傳播性。

3.2勇于擔(dān)當(dāng)

“擔(dān)當(dāng)”一詞，是一種精神，一種能力。科層制可以理解為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。然而，現(xiàn)代化不是中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的實(shí)然狀態(tài)，而是應(yīng)當(dāng)努力的方向。黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，也決定各級(jí)黨政干部需要有科層制的法定職權(quán)，又需要超越科層制的特點(diǎn)勇于擔(dān)當(dāng)歷史人民賦予的政治使命。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立擔(dān)當(dāng)精神，提高擔(dān)當(dāng)能力，盡職盡責(zé)，積極承擔(dān)不清楚或需要多部門配合的工作，有勇氣解決困難與風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)不怕累、不怕苦，將全部精力與注意力放在工作中難點(diǎn)的解決方向上。對(duì)一些影響改革發(fā)展問(wèn)題，能做到清楚的辨別對(duì)黨與人民根本利益有重要意義的事業(yè)。

3.3拓寬政策績(jī)效的評(píng)估通道

內(nèi)部監(jiān)督為主、外部監(jiān)督為輔是中國(guó)監(jiān)督機(jī)制的狀態(tài)，但同時(shí)也重視“內(nèi)部發(fā)起、外部實(shí)施”機(jī)制，即第三方評(píng)估，其意義四由被評(píng)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象之外的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估治理績(jī)效，對(duì)第三方評(píng)估獨(dú)立性的理解不能太過(guò)機(jī)械。第三方評(píng)估的最大優(yōu)勢(shì)是以專業(yè)性為依托、以科學(xué)性為歸宿。因此，黨委政府充分的利用第三方評(píng)估等相關(guān)措施來(lái)提高政策績(jī)效評(píng)估科學(xué)性，有利于國(guó)家治理效能的提高[3]。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，黨的十九屆四中全會(huì)指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期”。國(guó)家要提高對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境不斷變化的適應(yīng)性，要保持定力，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持完善國(guó)家治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大而有力的體制機(jī)制支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

[2]齊衛(wèi)平.體系與效能：中國(guó)特色社會(huì)主義制度的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)[J].行政論壇，2020，27（01）：5-11.

[3]廖沖緒.如何把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[J].四川黨的建設(shè)，2019（23）：16.