李龍軍

為了貫徹黨的十九大精神實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，近年來，山東省陽谷縣大力推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)健康綠色發(fā)展，由追求產(chǎn)量逐步向全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換，正由農(nóng)業(yè)大縣一步步走向農(nóng)業(yè)強縣。

基本情況和主要做法

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。不斷健全和完善縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索和推進“兩置換一轉(zhuǎn)化”，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，使土地經(jīng)營權(quán)相對集中，促進規(guī)?；a(chǎn)。這些流轉(zhuǎn)的土地多用于糧食作物、水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從流轉(zhuǎn)主體看，農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、城鎮(zhèn)再就業(yè)人員和一些在外成功創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人士等積極參與流轉(zhuǎn)，成為推動陽谷縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要力量。從土地權(quán)屬變化關(guān)系上看，有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃和委托等多種方式。同時，土地流轉(zhuǎn)在解決種植基地的前提下，也解決了合作社農(nóng)戶的資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售問題，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方的互利雙贏。對轉(zhuǎn)入土地的主體來說，實現(xiàn)了土地的規(guī)?；?jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對流出土地的農(nóng)戶而言，每年除獲得流轉(zhuǎn)收益外，還可以在流轉(zhuǎn)土地上給經(jīng)營者打工，成為“農(nóng)業(yè)工人”，增加了收入，更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到32.05萬畝，約占家庭承包耕地面積的35.64%。農(nóng)產(chǎn)品基地超過400家，涵蓋糧食種植、蔬菜大棚建設(shè)、林果等經(jīng)濟林種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個行業(yè)。

農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，目前，農(nóng)民專業(yè)合作社達到1844家，帶動農(nóng)戶1萬余戶，成員人數(shù)達9.4萬人。安樂鎮(zhèn)祥瑞農(nóng)機專業(yè)合作社注冊資金200萬元，集農(nóng)機作業(yè)、新技術(shù)推廣、農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、舊車復(fù)新交易和多種經(jīng)營為一體，2017年組織合作社社員赴河南、河北、山西等地進行跨區(qū)作業(yè)5.8萬畝，年作業(yè)收入達200余萬元，社員平均年收入8-10萬元。全縣種糧大戶280戶，家庭農(nóng)場達到292家，經(jīng)營范圍從糧食、蔬菜種植到淡水養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖，種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋。其中種植業(yè)達到162家，占總數(shù)的60%以上。陽谷俊文家庭農(nóng)場先后籌資20萬元購進排灌機械和收割機械等農(nóng)機具，進一步加強田間機械化作業(yè)，大大提高了糧食生產(chǎn)效率，農(nóng)場主李俊文被評為全國種糧售糧大戶。

綠色防控由點到面逐步展開。針對由過去農(nóng)產(chǎn)品短缺，一味追求產(chǎn)量，到現(xiàn)在群眾對優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品需求逐年加大的趨勢，大力推進綠色防控，減肥減藥，堅決杜絕高劇毒農(nóng)藥。郭屯鎮(zhèn)1萬畝糧食示范方，全生產(chǎn)期使用生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥進行病蟲綠色防控。壽張鎮(zhèn)建立1.07萬畝綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，通過節(jié)水、節(jié)肥和控藥技術(shù)推廣，實現(xiàn)糧食提質(zhì)增效，示范帶動面積達11萬畝。蘋安耶果有限公司3000畝現(xiàn)代蘋果園全部應(yīng)用最新水肥一體化生產(chǎn)技術(shù)，安裝太陽能殺蟲燈，園區(qū)減肥增效和綠色防控效果十分明顯。

蔬菜生產(chǎn)不斷提檔升級。充分調(diào)動各級和社會各界的積極性，新建日光溫室蔬菜大棚3187個，改造升級舊棚8300余個。充分利用縣財政資金，補貼安裝了8000余套水肥一體化設(shè)施。逐步形成了以阿城鎮(zhèn)為中心的10萬畝冬暖式大棚或高標準大拱棚西葫蘆—豆角生產(chǎn)基地;以七級鎮(zhèn)為中心的10萬畝中小拱棚芹菜、油菜生產(chǎn)基地;以西湖鎮(zhèn)為中心的5萬畝冬暖式或高標準大拱棚蕓豆—黃瓜生產(chǎn)基地;以定水鎮(zhèn)為中心的2萬畝大蒜生產(chǎn)基地;以高廟王鎮(zhèn)為中心的2萬畝朝天椒生產(chǎn)基地。100畝以上高標準設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地達600余處。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出堅實步伐。始終圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的終極目標，強力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達78家，其中國家級1家，省級4家，市級48家，2017年實現(xiàn)銷售收入120億元，利稅5.6億元，用工3萬余人。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鳳祥股份有限公司，年產(chǎn)飼料60萬噸，出欄肉雞1.8億只，年產(chǎn)分割雞肉制品30萬噸，禽肉熟制品10萬噸。以魯信清真、維爾康三陽為代表的畜禽宰殺企業(yè)在省內(nèi)嶄露頭角。以鑫裕、神龍、千里雪和東風為代表的面粉加工企業(yè)，帶動優(yōu)質(zhì)小麥種植基地60萬畝，其設(shè)備先進程度、加工能力和市場銷量穩(wěn)居全市前列。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。以構(gòu)建長效監(jiān)管機制為保障，全面抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項措施的貫徹落實。在全縣全面禁止銷售使用劇毒高毒農(nóng)藥，不定期開展執(zhí)法行動，嚴打違法犯罪行為，嚴控農(nóng)業(yè)投入品安全。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)點40個，實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“從基地到市場”全程監(jiān)控，同時在全市率先試點推廣了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證打印系統(tǒng)。以產(chǎn)地自檢、省市抽檢和第三方獨立檢測相結(jié)合，確保了進京、入滬農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%。全縣累計認證“三品一標”產(chǎn)品113個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品47個、綠色食品62個、有機食品3個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品1個，認證基地面積達到56.42萬畝?！傍P祥”、“陽谷朝天椒”被省農(nóng)業(yè)廳評選為全省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建已順利通過驗收，國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)正在有序開展。

存在的問題

一是土地流轉(zhuǎn)瓶頸凸顯。當前土地流轉(zhuǎn)依然存在著流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)地塊基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、租金上漲等問題。尤其土地出讓金的連年上漲，讓一些新型經(jīng)營主體望而卻步。而糧食價格的持續(xù)低迷和生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲，導(dǎo)致糧食規(guī)模種養(yǎng)舉步維艱。

二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對滯后。當前的經(jīng)營主體中，有一部分為鄉(xiāng)村致富能人，有自己的種養(yǎng)經(jīng)驗，能獨自解決生產(chǎn)中遇到的難題;但是還有一部分種養(yǎng)大戶為“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大戶，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)，沒有種植經(jīng)驗，渴求技術(shù)指導(dǎo)，專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)組織亟待增加。

三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營資金籌措難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，見效慢，新型經(jīng)營主體比如種糧家庭農(nóng)場，幾乎沒有固定資產(chǎn)，只能采取3戶或5戶聯(lián)保獲得貸款，貸款數(shù)額有限。因此，資金問題仍然是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大問題。

啟示與建議

（一）深化產(chǎn)權(quán)改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換標準化生產(chǎn)基地。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)更多的土地集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶手中，實現(xiàn)成方連片規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）推動聯(lián)結(jié)合作，培育農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換帶動主體。培植壯大新型經(jīng)營主體，推動合作組織、專業(yè)大戶聯(lián)合組建機構(gòu)健全、功能完善的合作社聯(lián)合社，實現(xiàn)糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產(chǎn)等各個產(chǎn)業(yè)的抱團經(jīng)營。推進龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以鳳祥集團、六和魯信等國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為中心，圍繞上下游鏈條發(fā)展壯大附屬產(chǎn)業(yè)，打造全國綠色禽肉制品產(chǎn)業(yè)園。積極打造一二三產(chǎn)融合綜合園區(qū)，加快推進豐源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、趙王河莊園、光明山莊、蘇海生態(tài)園等綜合園區(qū)建設(shè)。

（三）拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展商貿(mào)物流等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大一批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、冷鏈物流設(shè)施。提升改造阿城、七級、西湖等大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，壯大震達、京運、千千佳等冷鏈物流企業(yè)，逐步擴大輻射范圍。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進鳳祥集團與全國最大生鮮水果電商平臺“易果生鮮”的合資合作，創(chuàng)新完善市場營銷模式。

（四）搭建科技服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換保障體系。依托基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面搞好服務(wù);支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售、科技、信息、融資、保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營與農(nóng)民共享收益的有機統(tǒng)一。加強農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)機制。

（五）防范市場風險，完善農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行“租金保底+股份分紅”等方式的收益分配機制，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵村集體牽頭組建土地股份專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)等入股合作社，切實保障農(nóng)民土地入股收益。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，建立規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)分級備案制度，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級辦法體系，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。