陳姜季

9月24日，《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，將于2021年1月1日起正式施行。該條例是國(guó)內(nèi)省級(jí)層面首部大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)。

2500多年前，中國(guó)人一石一土，開鑿出世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河。它蜿蜒3200公里，連通南北，跨越黃河、長(zhǎng)江、淮河，以及海河與錢塘江五大水系。流淌的、動(dòng)態(tài)的文化遺產(chǎn)如何保護(hù)？

省人大常委會(huì)適時(shí)制定《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，明確政府責(zé)任、保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)措施、傳承利用、法律責(zé)任等，為保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)提供了法治保障。

綜觀條例，保護(hù)、傳承、利用的統(tǒng)一精神貫穿始終。一方面，保護(hù)是條例的精神實(shí)質(zhì)，也是傳承、利用等其他工作的前提與所圍繞的核心。另一方面，只有有效地傳承、利用，大運(yùn)河文化才能得到真正的保護(hù)。

理順管理體制，科學(xué)編制規(guī)劃

明晰并合理確定政府及部門職責(zé)是做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要保證。

條例從以下幾方面對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定：一是明確政府職責(zé)，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作，建立健全保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作力量。二是結(jié)合河長(zhǎng)制的規(guī)定，明確有關(guān)文物行政部門將大運(yùn)河遺產(chǎn)河道保護(hù)的具體范圍和事項(xiàng)書面告知各級(jí)河長(zhǎng)，提高了制度的銜接性。三是明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確或者設(shè)立大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員。

大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃是大運(yùn)河保護(hù)和管理工作的重要依據(jù)。條例對(duì)規(guī)劃的編制程序、審批和修改程序、地位、作用以及基本內(nèi)容等方面作了明確規(guī)定，并且規(guī)定涉及大運(yùn)河水體、岸線和環(huán)境的各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

明確系統(tǒng)的建設(shè)管控要求

作為至今延續(xù)航運(yùn)、水利功能的“流淌著的文化遺產(chǎn)”，大運(yùn)河與沿河區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)密切相關(guān)，對(duì)其相關(guān)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)管控要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行。

對(duì)此，條例明確了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃由遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)組成，并對(duì)該范圍內(nèi)的建設(shè)管控作了詳細(xì)的規(guī)定，明確遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)可以實(shí)施的特殊工程建設(shè)種類，同時(shí)要求避開相關(guān)古跡、遺址，采取影響最小的施工工藝、盡可能實(shí)施原址保護(hù);此外還對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)管控規(guī)定了一般要求。同時(shí)要求在遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)從事工程建設(shè)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在依法履行報(bào)批程序時(shí)提交項(xiàng)目的遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)材料。

政府對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的已有項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)逐步予以處理。

此外，條例根據(jù)國(guó)家相關(guān)的規(guī)劃綱要，規(guī)定了遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)外的核心監(jiān)控區(qū)及其管控要求，并建立了負(fù)面清單管理制度。

系統(tǒng)的建設(shè)管控旨在實(shí)現(xiàn)的，同樣是保護(hù)和傳承利用一體兩面的目的。一方面，重心圍繞著有效防止遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)以及它們之外的核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)破壞大運(yùn)河遺產(chǎn)及其歷史風(fēng)貌。另一方面，又明確了可以按照法定程序報(bào)批建設(shè)的，保護(hù)、傳承、利用工作所需要的工程建設(shè)的范圍。此外，條例還在建設(shè)管控之外根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況和需要，對(duì)遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的河道清淤疏浚、設(shè)施維護(hù)、居民住宅維修和樹木種植等活動(dòng)規(guī)定了備案管理，從而解決了實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)的困惑和矛盾。

傳承和弘揚(yáng)大運(yùn)河文化

作為中國(guó)傳統(tǒng)文化與民族經(jīng)濟(jì)的典型代表，大運(yùn)河是中華民族的標(biāo)志性工程，其衍生的大運(yùn)河文化成為中華文化不可或缺的一部分。大運(yùn)河保護(hù)應(yīng)當(dāng)偏重文化精神，要將大運(yùn)河作為文化載體予以開發(fā)利用，講好大運(yùn)河故事，弘揚(yáng)大運(yùn)河文化。

條例對(duì)此作了系統(tǒng)的規(guī)定，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。條例規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的整體保護(hù)，保持與大運(yùn)河遺產(chǎn)相互依存的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和生產(chǎn)生活延續(xù)性。大運(yùn)河文化帶、大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，以及大運(yùn)河航運(yùn)、水利功能的利用應(yīng)當(dāng)與大運(yùn)河遺產(chǎn)的文化屬性和承載力相適應(yīng)，不得影響大運(yùn)河遺產(chǎn)的價(jià)值。

條例要求政府組織大運(yùn)河文化精神和文化價(jià)值的發(fā)掘、研究，開展大運(yùn)河遺產(chǎn)相關(guān)的非物質(zhì)文化、戲曲、習(xí)俗、典故、手工技藝等資料和實(shí)物的普查、收集和整理，開展大運(yùn)河文化的活態(tài)展示展演工作，推進(jìn)大運(yùn)河文化精神的傳承和發(fā)展。要求政府加強(qiáng)宣傳教育，將相關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)地方教材和教學(xué)方式，建立集文物陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、科普教育、文化宣傳等功能于一體的大運(yùn)河遺產(chǎn)博物館（展示館），講好大運(yùn)河文化故事，推動(dòng)大運(yùn)河文化傳播。鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展大運(yùn)河遺產(chǎn)研究宣傳、文藝創(chuàng)作、文藝演出和國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作;并依托沿線的名人故居、會(huì)館商號(hào)、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺址、考古遺址等各種載體來開展大運(yùn)河遺產(chǎn)的展示和宣傳。

同時(shí)，條例還將每年6月22日所在周定為浙江大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)宣傳周。

此外，條例鼓勵(lì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的利用與科技、旅游相融合，開發(fā)相關(guān)特色文化產(chǎn)品服務(wù)，推廣傳承戲曲、書法、茶葉、絲綢、青瓷、湖筆、黃酒等特色文化;并依托歷史街區(qū)、碼頭古渡等景觀，開發(fā)詩(shī)畫江南游、古越風(fēng)情游、絲綢文化游等特色旅游。

大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和傳承不是一家之事。條例明確建立完善公眾參與大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，要求相關(guān)市縣人民政府及其有關(guān)部門建立公眾參與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作平臺(tái)，充分支持社會(huì)力量以各種方式參與到大運(yùn)河文化價(jià)值的保護(hù)、傳承和利用工作中來。