史巧云 趙曉思 馮捷

從線下到線上，再?gòu)木€上到掌上，我省各級(jí)人大通過(guò)各類信息化手段打造“智慧人大”，努力推動(dòng)人大工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字賦能代表履職。

在“智慧人大”的路上，“數(shù)據(jù)壁壘”始終是實(shí)現(xiàn)“智治”的一道鴻溝。為破解這一難題，寧波市海曙區(qū)人大“代表釘”應(yīng)運(yùn)而生，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，為推動(dòng)“智慧人大”實(shí)現(xiàn)“智治”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

12個(gè)功能模塊，融合海曙區(qū)人大所有線上、掌上平臺(tái)功能，代表履職只需一“釘”在手;

2246件議案建議，1460條群眾接待記錄，30000余條“四個(gè)平臺(tái)”民情信息，海量數(shù)據(jù)為代表履職提供強(qiáng)大支撐;

一個(gè)關(guān)鍵詞，數(shù)秒時(shí)間，便可搜到所有你想要的信息匯總和數(shù)據(jù)分析，為代表履職提供智能服務(wù);

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10月14日，寧波市海曙區(qū)人大常委會(huì)代表工委主任錢軍在段塘街道人大代表聯(lián)絡(luò)站演示了“代表釘”的功能。近一個(gè)小時(shí)的演示，在場(chǎng)所有人無(wú)不為其功能、信息的精、準(zhǔn)、全叫好，感慨“智慧人大”的“智”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

全場(chǎng)景集成，平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)大而全

打開“釘釘”APP ，登錄“代表釘”，12個(gè)功能模塊一目了然，“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”“人大信息”“議案建議”“專項(xiàng)監(jiān)督”“民生實(shí)事”“民情E通”“我的履職”“一府一委兩院”“代表學(xué)習(xí)”“人代會(huì)專欄”“打贏兩戰(zhàn)促發(fā)展”“數(shù)據(jù)分析”等，基本涵蓋了代表履職的全場(chǎng)景。

進(jìn)入“我的履職”模塊，代表掃一掃活動(dòng)二維碼，便可自主發(fā)布履職登記、履職記錄，后臺(tái)根據(jù)代表登記信息直接折算成相應(yīng)積分。代表的年度履職信息將定期在“我的積分”欄目條目式展示，履職軌跡清晰可循。

打開“立法調(diào)研”模塊，找到相應(yīng)的法規(guī)草案征集意見(jiàn)頁(yè)面，點(diǎn)擊“我要參與”，代表可針對(duì)草案每個(gè)條款輸入意見(jiàn)建議，然后點(diǎn)擊提交即可。區(qū)人大常委會(huì)代表工委的工作人員點(diǎn)擊查看征集結(jié)果、統(tǒng)計(jì)分析，就可以看到代表原汁原味的意見(jiàn)建議，并通過(guò)后臺(tái)整理導(dǎo)出。

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如此點(diǎn)擊每個(gè)模塊進(jìn)入相應(yīng)的欄目，代表便可進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、會(huì)議簽到、履職登記、審議發(fā)言、提出議案建議，也可報(bào)名參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，并隨時(shí)上傳圖文資料。

2019年7月，海曙區(qū)人大常委會(huì)為代表量身定制的“代表釘”上線，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的運(yùn)行、完善，如今已成為海曙區(qū)各級(jí)人大代表履職離不開的智能輔助平臺(tái)。

法規(guī)草案意見(jiàn)征集一般要多久？

“完成通知發(fā)布、問(wèn)卷送達(dá)、意見(jiàn)回收、匯總梳理等流程，一般需要10個(gè)工作日?！贝砉のぷ魅藛T告訴記者，有了這個(gè)“代表釘”僅需2天便可完成所有流程。

“‘代表釘還支持子欄目定制開發(fā)。”錢軍介紹，按照“代表需求什么，我們就建什么”的思路，可以因時(shí)因需開發(fā)子欄目，延伸“代表釘”綜合功能，增強(qiáng)實(shí)用性。

“今年疫情防控期間，我們上線‘打贏兩戰(zhàn)促發(fā)展模塊，第一時(shí)間向全區(qū)人大代表發(fā)出公開信，號(hào)召代表投身抗疫一線，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，短短一個(gè)月時(shí)間收集到60余條意見(jiàn)建議。”錢軍說(shuō)。

多平臺(tái)融合，履職工具實(shí)現(xiàn)少而精

“代表履職需要掌握最廣泛的民意，而這背后需要大量的數(shù)據(jù)支撐。人大在探索代表履職信息化工作中，也經(jīng)歷了不斷完善的歷程。之前的人大信息化平臺(tái)，有的只是單向發(fā)布信息，有的只側(cè)重于人大某項(xiàng)職能，有的還停留在硬件架設(shè)。”海曙區(qū)人大常委會(huì)副主任童經(jīng)緯坦言，各個(gè)平臺(tái)各自為陣，數(shù)據(jù)共用度不高，存在給代表履職提供“有效供給”力度不足的現(xiàn)象，需不斷改進(jìn)完善。

不少代表坦言，手機(jī)里的APP越來(lái)越多，但真正有用的屈指可數(shù)。如何讓平臺(tái)“活”起來(lái)，把平臺(tái)“用”起來(lái)，成了當(dāng)前人大信息化建設(shè)的必答題。

對(duì)此，海曙區(qū)人大常委會(huì)的解題思路是，按照“多網(wǎng)融合”“多方共享”的理念，建立數(shù)據(jù)集中、信息集成、功能聚合、智能輔助的綜合信息化應(yīng)用平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，以“精準(zhǔn)供給”服務(wù)代表履職和人大工作。

借力“浙政釘”平臺(tái)獨(dú)有的全省政府應(yīng)用基礎(chǔ)與開放式技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，“代表釘”應(yīng)運(yùn)而生。

海曙區(qū)人大常委會(huì)將人大官網(wǎng)、網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站、“代表直通車”、代表聯(lián)絡(luò)站地理信息平臺(tái)及“一府一委兩院”網(wǎng)站、“四個(gè)平臺(tái)”等各個(gè)“散點(diǎn)”的應(yīng)用系統(tǒng)整合進(jìn)“代表釘”平臺(tái)，所有數(shù)據(jù)在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)分類數(shù)據(jù)進(jìn)行智能統(tǒng)計(jì)，為代表從宏觀層面把握轄區(qū)動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)事件、工作進(jìn)度、工作重點(diǎn)，提供更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)與履職輔助。

比如，“議案建議”導(dǎo)入了自2003年海曙區(qū)八屆人大一次會(huì)議以來(lái)的2246件議案建議;“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”可查看自2010年以來(lái)代表、群眾互動(dòng)的1460條歷史數(shù)據(jù);“民生實(shí)事”可查看自2017年以來(lái)的區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)507個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)推進(jìn)情況;“民情E通”每月批量導(dǎo)入基層治理“四個(gè)平臺(tái)”相關(guān)數(shù)據(jù)，累計(jì)30000余條。

此外，“代表釘”平臺(tái)還提供了活動(dòng)自動(dòng)提醒、履職自動(dòng)導(dǎo)航功能。開展專題活動(dòng)時(shí)，可事先設(shè)定時(shí)間、地點(diǎn)，活動(dòng)開始前，“代表釘”會(huì)通過(guò)語(yǔ)音電話和短信形式，提醒參加活動(dòng)的代表。同時(shí)，代表還可通過(guò)平臺(tái)上的一鍵導(dǎo)航前往目的地，增強(qiáng)了代表使用的便捷性和體驗(yàn)感。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“代表釘”上線后，共產(chǎn)生接待群眾數(shù)據(jù)643條，解決各類事項(xiàng)510件;通過(guò)“代表直通車”向政府及部門流轉(zhuǎn)建議89條，較2017年、2018年兩年合計(jì)35條閉會(huì)期間建議，幾乎翻了兩番;開展最多跑一次、垃圾分類等各項(xiàng)活動(dòng)126次，上傳相關(guān)信息、圖片、視頻520余條。

“現(xiàn)在代表履職，都是釘釘在手?！?區(qū)人大代表陳承說(shuō)，有了“代表釘”，掌握社情民意更加方便，履職也更有方向。他還跟記者說(shuō)起了自己通過(guò)“代表釘”履職的故事。

“我在社區(qū)工作，每天巡查街頭小巷時(shí)，發(fā)現(xiàn)路邊的‘僵尸車越來(lái)越多，擠占公共資源，影響市容市貌，而且容易造成安全隱患?！睘榱巳轿涣私狻敖┦嚒爆F(xiàn)狀，他通過(guò)“代表釘”的“民情E通”模塊查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街群眾反映涉及“僵尸車”的問(wèn)題多達(dá)1547條。

有了數(shù)據(jù)支撐，今年區(qū)人代會(huì)期間，陳承提出了《關(guān)于“僵尸車”處理的建議》。該建議引起了市、區(qū)人大常委會(huì)的高度重視，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委已赴海曙區(qū)開展了“僵尸車”治理立法調(diào)研。

“有了‘代表釘，專項(xiàng)監(jiān)督動(dòng)態(tài)跟蹤、履職情況主動(dòng)記錄、履職知識(shí)‘一網(wǎng)通學(xué)，還有海量的數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)智能分析?！比舜蠖翁两值拦の魅尾苄缕礁锌嬲龑?shí)現(xiàn)了“釘釘在手，履職無(wú)憂”。

大數(shù)據(jù)引導(dǎo)，代表履職實(shí)現(xiàn)精而準(zhǔn)

“代表釘”廣泛沉淀了群眾意見(jiàn)建議，匯聚成一個(gè)海量的數(shù)據(jù)庫(kù)。如何用好這些民意數(shù)據(jù)，發(fā)揮人大代表作用，破解基層治理難題？海曙區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新實(shí)施代表聯(lián)絡(luò)站對(duì)接“四個(gè)平臺(tái)”主題接待制度，走出了一條通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)助推基層治理新路徑。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大定期組織‘四個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析會(huì)商會(huì)議。聯(lián)絡(luò)站一年對(duì)接‘四個(gè)平臺(tái)開展的代表主題接待活動(dòng)不少于3次?！卞X軍表示，通過(guò)分析“四個(gè)平臺(tái)”的數(shù)據(jù)指向，讓聯(lián)絡(luò)站主題接待更務(wù)實(shí)、民意來(lái)源更鮮活，推動(dòng)一批百姓關(guān)注的民生小事得到妥善解決。

例如，針對(duì)“四個(gè)平臺(tái)”中群眾呼聲強(qiáng)烈的214省道擁堵問(wèn)題，人大石碶街道工委通過(guò)主題接待聽取意見(jiàn)、組織實(shí)地視察、會(huì)同政府部門研究治堵舉措，有效改善了交通環(huán)境。洞橋鎮(zhèn)人大通過(guò)研判“四個(gè)平臺(tái)”中反映強(qiáng)烈的54起占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，開展聯(lián)絡(luò)站主題接待，推動(dòng)鎮(zhèn)政府逐個(gè)整治，有效維護(hù)了街區(qū)秩序。

“代表釘”運(yùn)行至今，海曙區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大通過(guò)“民情E通”數(shù)據(jù)分析，精選主題，開展代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站主題接待活動(dòng)128次，推動(dòng)解決民生關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既拓展了代表參與社會(huì)治理的途徑，又發(fā)揮了代表在基層治理中的積極作用，展現(xiàn)了人大工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從網(wǎng)上到掌上再到集成應(yīng)用平臺(tái)，從單向發(fā)布到雙向交互再到多方共享，海曙區(qū)人大信息化建設(shè)迭代升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能人大履職。

“下一步，‘代表釘將堅(jiān)持以代表需求為導(dǎo)向，逐步接入企業(yè)、部門等公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取以更大‘?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)代表開展更精準(zhǔn)、更有效的履職?！焙Ｊ飬^(qū)人大常委會(huì)主任陳志國(guó)說(shuō)，根據(jù)數(shù)字賦能、整體智治的要求，將不斷夯實(shí)大數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)人大信息化平臺(tái)迭代更新，努力交出人大履職高分報(bào)表。