孔祥玉 朱劍冰

“法者，治之端也?！?015年7月30日，這是一個(gè)里程碑的日子，浙江省人大常委會(huì)決定，批準(zhǔn)溫州、湖州、金華、衢州、臺(tái)州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市開始行使地方立法權(quán)。

5年不斷探索，5年創(chuàng)新實(shí)踐，金華地方立法工作從零起步，從新手上路到步入正軌，在摸索中前進(jìn)、在實(shí)踐中成長(zhǎng)，黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作機(jī)制不斷完善、人大主導(dǎo)立法作用不斷增強(qiáng)、立法領(lǐng)域不斷拓展、立法質(zhì)量不斷提高、立法經(jīng)驗(yàn)不斷積累，構(gòu)筑起了市域治理現(xiàn)代化的法治基石。

注重創(chuàng)新實(shí)踐? ?精準(zhǔn)立法開好局

獲得地方立法權(quán)，立什么？如何立？五年前，地方立法的“開篇之作”，曾備受各界關(guān)注。

金華是錢塘江、曹娥江、靈江、甌江“四江”源頭，金華“水好”已成城市金名片。今年1月至9月，金華9個(gè)市域出境斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類。2019年，金華江河干流所有斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)，8個(gè)縣級(jí)以上飲用水源4個(gè)達(dá)到Ⅰ類水質(zhì)，連續(xù)6年奪得浙江治水大禹鼎，是名副其實(shí)的治水“優(yōu)等生”。

一江清流送下游，離不開一部法規(guī)的護(hù)航。金華市地方立法按照最急需原則、最大關(guān)注度原則、最具地方特色原則這“三個(gè)最”原則，努力找準(zhǔn)人民群眾關(guān)切的最大公約數(shù)和立法工作最緊迫的突破口，最終將水環(huán)境保護(hù)條例列為取得立法權(quán)后制定的首部實(shí)體法。條例于2016年10月25日經(jīng)金華市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過，2016年12月1日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)。

提高立法質(zhì)量是做好地方立法工作的關(guān)鍵所在。地方人大立法專業(yè)人員少、力量弱、經(jīng)驗(yàn)不足，這是普遍存在的問題，如何借智借力高質(zhì)量做好立法工作，切實(shí)提升地方立法能力和水平，成為亟需研究解決的一大課題。

2016年，金華市人大常委會(huì)與浙江師范大學(xué)合作共建了全省設(shè)區(qū)的市首家地方立法研究院。4年來，研究院積極參與地方立法，經(jīng)常性舉辦立法論壇，協(xié)助開展立法知識(shí)培訓(xùn)，為金華地方立法提供了40多個(gè)高質(zhì)量的咨詢、評(píng)估和論證報(bào)告，已發(fā)展成為地方立法服務(wù)高參、地方立法理論研究平臺(tái)與地方立法人才培養(yǎng)基地等“三位一體”的高端平臺(tái)。相關(guān)做法獲得了第二屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)。

突出民生導(dǎo)向? 為民立法總關(guān)情

“良法善治，關(guān)鍵要圍繞中心工作，緊扣改革發(fā)展實(shí)際需要?！鲍@得立法權(quán)后，時(shí)任金華市人大常委會(huì)主任黃錦朝明確提出了立法方向。事實(shí)上，圍繞中心、服務(wù)大局，始終是地方立法的重點(diǎn)方向。

今年6月4日，中央文明辦公布了2019年度全國(guó)文明城市提名城市測(cè)評(píng)結(jié)果，金華市以96.96分的總成績(jī)，再次位列全國(guó)113個(gè)地級(jí)提名城市第一。金華成為全國(guó)唯一一座連續(xù)兩年蟬聯(lián)全國(guó)文明城市“國(guó)測(cè)”榜首的城市。

振奮人心的成績(jī)，凝聚著全市廣大干部群眾的汗水，也少不了金華市人大的辛苦付出。2018年，金華市文明辦將“文明立法”作為金華市推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建十大舉措之首。

2019年3月28日，省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)通過了《金華市文明行為促進(jìn)條例》和《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。至此，連同2018年12月31日施行的《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，金華市人大常委會(huì)完成了“創(chuàng)建全國(guó)文明城市金華地方立法三部曲”的立法目標(biāo)，3部法規(guī)有機(jī)融合，互為補(bǔ)充，有力推動(dòng)了金華市文明城市創(chuàng)建工作。

在文明城市創(chuàng)建過程中，無序養(yǎng)犬問題是群眾較為關(guān)注的重點(diǎn)問題之一?！督鹑A市養(yǎng)犬管理規(guī)定》在對(duì)犬類嚴(yán)管的同時(shí)，體現(xiàn)了養(yǎng)犬人權(quán)利和公眾公共利益并重的原則，既有“每一戶籍和固定居住場(chǎng)所內(nèi)限養(yǎng)一只狗”“在重點(diǎn)管理區(qū)域帶狗外出，應(yīng)當(dāng)為狗佩戴犬牌，遛狗必須牽狗繩”等相應(yīng)條款以及處罰標(biāo)準(zhǔn)，也有“養(yǎng)犬登記辦理和延續(xù)登記辦理必須當(dāng)場(chǎng)作出決定”等便民措施。

公平正義是法治的“生命線”?！督鹑A市養(yǎng)犬管理規(guī)定》既照顧了養(yǎng)犬人權(quán)利，也充分保障公共利益，充分體現(xiàn)了地方立法始終堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，以法治精神守護(hù)公平正義的核心價(jià)值。在規(guī)定施行后，金華市養(yǎng)犬管理工作的普法教育、登記辦證、捕捉收容、執(zhí)法辦案、擾民治理5個(gè)方面取得突出成績(jī)。

《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》是第一部由金華市人大自主起草的實(shí)體性地方性法規(guī)。金華市人大常委會(huì)法制委員會(huì)先后召開座談會(huì)18次，共計(jì)500余人次參加了調(diào)研和話題討論，從規(guī)定草案草擬稿到規(guī)定草案表決稿又經(jīng)歷至少12輪次的逐條逐字修改和完善。

每一次立法，都是民智的匯聚，都是法治的躍升。《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》全文共24條，創(chuàng)設(shè)性立法近10條，其中關(guān)于路街（長(zhǎng)）制、大件垃圾處置的規(guī)定，還填補(bǔ)了全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)規(guī)定的空白。

《金華市文明行為促進(jìn)條例》是金華市首部由人代會(huì)制定的實(shí)體性法規(guī)。條例一開始就作為預(yù)備項(xiàng)目列入金華市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，2018年全國(guó)文明城市創(chuàng)建進(jìn)入關(guān)鍵階段，當(dāng)年年初金華市委發(fā)出創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員令后，金華市人大常委會(huì)馬上行動(dòng)，加快起草和審議的步伐。

為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和社會(huì)知曉度，金華市人大常委會(huì)決定將《金華市文明行為促進(jìn)條例》提請(qǐng)市人代會(huì)審議，條例最終獲全票通過，這也是省內(nèi)第一部由人代會(huì)全票審議通過的文明行為促進(jìn)地方性法規(guī)。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共服務(wù)、最普惠的民生福祉。過去5年里，金華市還制定了省內(nèi)第一部、全國(guó)范圍內(nèi)較為領(lǐng)先的農(nóng)村生活垃圾分類管理地方性法規(guī)——《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，促進(jìn)了農(nóng)村生活垃圾分類逐步由點(diǎn)上“盆景”向面上“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變;制定《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為金華市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的法治保障;制定《金華市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，鞏固禁限燃工作成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全……

堅(jiān)持人民立場(chǎng)是立法工作的根本立場(chǎng)。把以人民為中心理念貫穿立法工作始終，通過地方立法助力提升民生質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對(duì)地方立法的期盼和要求，立法機(jī)關(guān)交出了一份份高分答卷，充分彰顯了為民立法的政治情懷。

對(duì)標(biāo)“重要窗口”? 地方立法再起航

五年回頭看，花開正滿園。

截至目前，金華市已經(jīng)制定《金華市制定地方性法規(guī)條例》1部程序法和《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》《金華市電梯安全條例》《金華市禁止銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》《金華市大氣污染防治規(guī)定》《金華市無償施救規(guī)定》等10部實(shí)體性法規(guī)。

5年來，金華市人大地方立法工作實(shí)現(xiàn)了省級(jí)層面地方立法的“五個(gè)一”：制定了全省首部設(shè)區(qū)的市地方立法程序法、全省新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市第一部犬類管理法規(guī)、全省首部全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)村生活垃圾分類管理法規(guī)、全省新獲地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市首部由市人大自主起草的實(shí)體地方性法規(guī)、省內(nèi)第一部關(guān)于文明行為并且由人代會(huì)審議且全票通過的法規(guī)等。

在金華市人大常委會(huì)副主任、法制委員會(huì)主任委員周劍敏看來，金華市人大地方立法工作5年實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵在于“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保地方立法的正確政治方向;堅(jiān)持全程把握，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用;堅(jiān)持立法為民，持續(xù)關(guān)注民生發(fā)展;堅(jiān)持制度先行，初步形成了立法程序規(guī)范體系;堅(jiān)持強(qiáng)基固本，高度重視地方立法隊(duì)伍建設(shè);堅(jiān)持立行并重，認(rèn)真抓好地方性法規(guī)的實(shí)施工作。

為了系統(tǒng)回顧5年來的地方立法工作成果，總結(jié)和發(fā)揚(yáng)地方立法5周年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，金華市人大常委會(huì)在今年7月至8月集中部署開展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即召開一次立法座談會(huì)，舉辦一期立法浙中論壇，集中開展一次法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估、一次執(zhí)法檢查回頭看、一次普法活動(dòng)、一次立法系統(tǒng)宣傳活動(dòng)，全方位展示地方立法成果，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，更好地發(fā)揮地方立法在加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要引領(lǐng)和保障作用。

法律是最高形式的制度，立法是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。金華市人大常委會(huì)主任陳玲玲說，地方立法再起航，同心合力譜新篇，要以地方立法5周年為新起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“重要窗口”的新定位，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，始終把維護(hù)群眾根本利益作為宗旨追求，始終把提高立法質(zhì)量作為永恒主題，始終把完善立法機(jī)制作為重要保障，緊扣時(shí)代脈搏，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，護(hù)航改革發(fā)展，努力打造高質(zhì)量立法的“金”字招牌，為建設(shè)“重要窗口”貢獻(xiàn)法治力量。