許冬亮

11月17日下午，中央全面依法治國工作會議剛結(jié)束，最高人民檢察院迅即召開黨組會學習傳達。此后，四川省自貢市檢察院也迅速學習傳達習近平總書記重要講話精神和最高檢黨組部署，迅速掀起學習習近平法治思想的高潮。這是該院“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的一個縮影。

2019年，是自貢檢察機關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的開局之年，經(jīng)過一年的探索和實踐，全系統(tǒng)已“走出迷茫，找到方向，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得初步成效”。這看似簡單的一句自我總結(jié)背后，是凝結(jié)著全體自貢檢察人智慧和汗水的大量例證。2019年2月，自貢市榮縣檢察院在辦理犯罪嫌疑人楊某涉嫌盜竊犯罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)楊某曾在強制隔離戒毒期間，通過自首盜竊案，接受刑罰的方式逃避強制隔離戒毒。自貢市檢察院通過近三年類案研判，開展調(diào)查核實后發(fā)現(xiàn)涉刑被強制隔離戒毒人員刑罰執(zhí)行完畢后存在脫管情況、脫管期間再犯罪等問題，更存在社會不穩(wěn)定風險。檢察機關(guān)經(jīng)過認真審查、走訪了解、分析研判后，向公安機關(guān)發(fā)出《檢察建議書》，建議立即采取措施追回現(xiàn)已刑滿釋放但仍處于強制隔離戒毒期內(nèi)的脫管人員。針對這從個案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，自貢檢察機關(guān)提出檢察建議，持續(xù)督促落實，并牽頭相關(guān)職能部門共同努力，形成執(zhí)法合力，建立長效機制，助力社會治理，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果，具有可復制可推廣的典型意義。涉刑強制隔離人員監(jiān)管問題檢察建議被高檢院評為2019年度全國檢察機關(guān)社會治理類優(yōu)秀檢察建議。

2019年7月，自貢市某汽貿(mào)公司的代表向自貢市自流井區(qū)檢察院申請非訴執(zhí)行活動監(jiān)督，并揚言要組織大規(guī)模的集體上訪，重大信訪風險一觸即發(fā)。原來該汽貿(mào)公司在未經(jīng)批準的情況下，在該區(qū)舒坪鎮(zhèn)擅自使用土地修建汽車配件銷售及汽車維修場所。2011年4月，自流井區(qū)國土資源局對汽貿(mào)公司因違法用地予以立案，并作出處罰決定。后因招商引資協(xié)議約定暫緩執(zhí)行，但一直到2019年，該公司仍未履行協(xié)議。2019年6月，該局向區(qū)法院申請強制執(zhí)行，并由區(qū)法院對汽貿(mào)公司予以強制拆建。汽貿(mào)公司認為自流井區(qū)法院非訴執(zhí)行違法，已多次組織人員集體上訪。自流井區(qū)檢察院接到汽貿(mào)公司的來訪，依托自貢市民營經(jīng)濟法律服務(wù)平臺，一方面向汽貿(mào)公司釋明區(qū)法院非訴執(zhí)行活動的合法性，另一方面積極發(fā)揮民營經(jīng)濟法律服務(wù)聯(lián)席會議機制作用，該公司爭取到合理補償。最后汽貿(mào)公司不僅主動撤回監(jiān)督申請和執(zhí)行異議，還主動承擔了原廠房拆除后建筑垃圾搬運的責任。而這一起跨度9年的信訪案件，檢察院從受理到信訪人息訴罷訪僅僅用了9天。該案獲評四川省保護民營企業(yè)合法權(quán)益十大典型案例……

這一樁樁案例，銘記著自貢檢察機關(guān)與時俱進推進工作、轉(zhuǎn)型發(fā)展狠抓落實的鏗鏘步伐。

為了做優(yōu)刑事檢察，自貢市檢察院以認罪認罰從寬、精準量刑建議為抓手，提出“執(zhí)法辦案優(yōu)質(zhì)、法律監(jiān)督優(yōu)效、社會治理優(yōu)化、人權(quán)保障優(yōu)先、隊伍建設(shè)優(yōu)秀”的“五優(yōu)”標準，全面落實認罪認罰從寬和精準量刑制度、積極適應(yīng)捕訴一體辦案模式、縱深推進掃黑除惡專項斗爭、落細落實“群眾來信件件有回復”等工作，與公安機關(guān)會簽《重大刑事案件捕訴一體工作辦法》，實現(xiàn)了重大刑事案件的捕訴一體。2019年以來，共批捕1919人，起訴3641人?！鞍讣取睆?019年的1.975，下降到目前的1.394，低于全省平均水平。

為了做強民事檢察，自貢檢察機關(guān)以查處虛假訴訟為抓手，提出“服務(wù)大局強、保障民生強、調(diào)查核實強、監(jiān)督效果強、隊伍素能強”的“五強”標準，強調(diào)牢固樹立“精準監(jiān)督”理念，充分發(fā)揮類案指導作用，切實維護當事人合法權(quán)益和司法權(quán)威。同時，主動對接人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和司法救助等，最大限度化解社會矛盾。實行“五強”標準以來，明顯改變民事檢察被動局面，今年1至9月，受理民事監(jiān)督案件148件，同比上升49.5%，結(jié)案154件，同比上升92.5%。

為了做實行政檢察，自貢檢察機關(guān)以行政爭議實質(zhì)性化解和行政非訴執(zhí)行為抓手，圍繞“線索來源充實、調(diào)查核實扎實、辦案效果確實、社會治理切實、隊伍建設(shè)夯實”的“五實”標準，全面落實“穿透式”監(jiān)督理念，聚焦人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，重點關(guān)注涉及民生、公益保護、企業(yè)減稅降費等問題，實現(xiàn)了“案結(jié)事了政和”。2019年以來，自貢各級檢察機關(guān)受理各類行政檢察案件162件，同比上升161%。其中，辦理了四川省首例行政訴訟再審檢察建議案件，法院予以改判。

為了做好公益訴訟，自貢檢察機關(guān)以規(guī)范化辦案和打造品牌為抓手，制定了“服務(wù)大局好、辦案質(zhì)效好、品牌打造好、隊伍建設(shè)好、群眾反映好”的“五好”標準，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，助力解決社會治理難題。同時，充分發(fā)揮公益訴訟調(diào)查指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，著力提升訴前檢察建議質(zhì)效和剛性。2019年以來，自貢檢察機關(guān)立案辦理公益訴訟案件475件，發(fā)出訴前檢察建議356件，期限內(nèi)回復采納率100%，提起刑事附帶民事公益訴訟16件，辦案質(zhì)效位居全省前列。