民政部黨組成員、副部長(zhǎng) 詹成付

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殯葬工作的重要批示精神，推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，總結(jié)交流各地推進(jìn)殯葬綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，分析當(dāng)前殯葬工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，統(tǒng)一思想，明確思路，把新時(shí)代殯葬改革和殯葬事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，我們?cè)谥锩蠀^(qū)、沂蒙精神發(fā)祥地之一，山東省臨沂市沂水縣召開(kāi)全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。沂水縣自2017年5月啟動(dòng)殯葬改革以來(lái)，短短兩年多的時(shí)間里便實(shí)現(xiàn)全縣戶籍居民去世后從遺體接運(yùn)到公益安葬的殯葬服務(wù)全程免費(fèi)，讓群眾不花一分錢(qián)就能辦好“身后事”，成為殯葬基本公共服務(wù)的改革先行者，獲得群眾認(rèn)可和社會(huì)廣泛贊譽(yù)。我認(rèn)為成功的經(jīng)驗(yàn)主要有四點(diǎn)：一是黨委政府高度重視，縣鄉(xiāng)村書(shū)記共同抓?？h鄉(xiāng)村三級(jí)都把殯葬工作作為事關(guān)百姓福祉和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)民生工程和“一把手”工程來(lái)抓，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合考評(píng)體系，統(tǒng)一調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任，力度空前。二是做深做細(xì)做實(shí)群眾工作，打牢群眾思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持以疏為主、以堵為輔，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，為群眾算清殯葬改革“六筆賬”，使群眾充分認(rèn)識(shí)到改革的實(shí)惠和好處，從而達(dá)到思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。三是狠抓安葬薄弱環(huán)節(jié)，確保殯葬服務(wù)供給。把保障群眾安葬需求作為殯葬改革重中之重，大力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，提供免費(fèi)安葬，探索推廣新型喪葬禮儀，為每一位逝者舉辦“追思會(huì)”，讓每個(gè)人體面有尊嚴(yán)地離世，讓每一場(chǎng)告別都具有意義，賦予殯葬活動(dòng)更多的人文內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)惠葬與禮葬的有機(jī)結(jié)合。四是改革措施系統(tǒng)配套，殯葬改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。把對(duì)“殯”的保障納入整體工作統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化殯儀館公益屬性，統(tǒng)一運(yùn)尸車(chē)輛管理，統(tǒng)一火化、骨灰盒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條、均等化的普惠殯葬?？偟膩?lái)看，沂水縣以滿足群眾需求為導(dǎo)向，把建齊建好殯葬設(shè)施特別是公益性安葬設(shè)施作為推行殯葬改革的前提和基礎(chǔ)，讓群眾免費(fèi)享有基本殯葬全程服務(wù)、成為殯葬改革最大受益者，贏得了群眾真心擁護(hù)，保障了改革順利推進(jìn)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

其他全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）也都積極主動(dòng)作為，在體制機(jī)制、設(shè)施保障、惠民服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)、基層治理等方面多點(diǎn)突破、綜合施策、縱深推進(jìn)，形成了一批改革創(chuàng)新的模式和成果，為深化殯葬改革、規(guī)范殯葬管理、強(qiáng)化殯葬服務(wù)開(kāi)拓了新思路、探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。江蘇省、江西省、云南省、杭州市、廈門(mén)市、廣州市、貴陽(yáng)市、湖北省通城縣、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣等單位都是試點(diǎn)工作的典型代表。借此機(jī)會(huì)，大家學(xué)習(xí)交流、共同提高。在此，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，凝聚推動(dòng)殯葬工作的強(qiáng)大動(dòng)力

近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就殯葬工作多次作出重要批示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殯葬這一重大民生事項(xiàng)的高度重視，充分彰顯了黨中央深化改革創(chuàng)新、切實(shí)解決老百姓關(guān)心的突出問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，為進(jìn)一步深化殯葬改革、加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理、做好新時(shí)代殯葬工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們一定要反復(fù)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，深學(xué)細(xì)悟其中蘊(yùn)含的深邃精神內(nèi)涵，將重要批示精神轉(zhuǎn)化為工作的強(qiáng)大動(dòng)力，準(zhǔn)確把握殯葬工作職責(zé)定位和努力方向，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代殯葬工作的責(zé)任感、使命感，推動(dòng)殯葬工作更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想全面指導(dǎo)推動(dòng)殯葬工作。殯葬乃人生大事，與每個(gè)人、每個(gè)家庭都息息相關(guān)，是保障和改善民生的重要方面，是滿足人民群眾美好生活需要的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記的重要批示精神，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現(xiàn)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民、造福人民執(zhí)政宗旨和價(jià)值追求的生動(dòng)體現(xiàn)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要求我們從解決好群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)，聚焦群眾殯葬方面的所思所盼、所急所需，把“逝有所安”納入基本民生保障鏈條，努力把每個(gè)人的“身后事”辦好，更好地滿足人民群眾的基本殯葬需求。

（二）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要堅(jiān)持把群眾滿意作為抓好殯葬工作的檢驗(yàn)標(biāo)尺。習(xí)近平總書(shū)記多次就殯葬工作作出重要批示，既反映了我們?cè)跉浽峁芾碇写嬖诘牟蛔?，也反映了群眾?duì)殯葬服務(wù)的訴求。殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)行業(yè)，受傳統(tǒng)習(xí)俗觀念、開(kāi)放發(fā)展水平、公眾消費(fèi)心理等影響，信息不對(duì)稱、服務(wù)不透明、競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管不到位等問(wèn)題在各地均不同程度地存在。每年清明節(jié)等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞殯葬的話題都會(huì)引起一波又一波社會(huì)熱議，集中反映了人民群眾對(duì)殯葬服務(wù)的不同體驗(yàn)感受，為進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)監(jiān)管、規(guī)范殯葬行業(yè)秩序提出了迫切要求。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要求我們把群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大力整治公墓管理亂象，強(qiáng)化殯葬市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)供給保障，以扎實(shí)有力的舉措回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切和呼聲。

（三）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)。殯葬是人類繁衍生息、永續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，特別是隨著人口老齡化程度加深，每年死亡人口數(shù)量龐大，安葬問(wèn)題處理不好，就會(huì)直接影響人居環(huán)境和土地資源循環(huán)利用。一些地方出現(xiàn)違規(guī)修墳建墓等問(wèn)題，大量使用水泥和石材，造成了資源浪費(fèi)和“白色污染”，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要求我們以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記綠水青山就是金山銀山的重要思想，加強(qiáng)散埋亂葬源頭治理，有效規(guī)范安葬行為，引導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建設(shè)綠色殯葬，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（四）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要堅(jiān)持立足傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持續(xù)深化殯葬移風(fēng)易俗。殯葬活動(dòng)是歷代社會(huì)傳遞親情、傳承文化的重要載體，但也很容易為傳統(tǒng)陋俗和不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)提供寄生的土壤。個(gè)別地方的殯葬活動(dòng)還存在迷信低俗、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，令親情、孝道變味，損害了公序良俗。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，就是要求我們立足傳承，發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，堅(jiān)決抵制和摒棄殯葬活動(dòng)中落后、腐朽的成分，不斷在創(chuàng)新殯葬禮儀模式、提高人文內(nèi)涵、培育文明新風(fēng)上下功夫，積極引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變落后喪葬觀念，培育和樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前殯葬工作現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殯葬工作，將其納入保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推動(dòng)。各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要批示精神及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面部署開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題摸排整治取得重要進(jìn)展；爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和部本級(jí)彩票公益金，帶動(dòng)各地財(cái)政加大投入，改善殯儀火化設(shè)施，加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)；普遍實(shí)施面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的惠民政策，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)兜底保障；穩(wěn)步推行火葬區(qū)遺體火化和節(jié)地生態(tài)安葬，協(xié)同推進(jìn)喪葬禮俗改革；加強(qiáng)殯葬工作綜合系統(tǒng)研究，積極配合修訂《殯葬管理?xiàng)l例》。這些成績(jī)和進(jìn)展的取得，得益于各級(jí)黨委政府的重視推動(dòng)和相關(guān)部門(mén)的大力支持，得益于民政系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作和不懈努力。

同時(shí)也要看到，殯葬工作涉及重大社會(huì)改革，關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益，利益訴求多元、思想觀念碰撞激烈，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)繁重艱巨。剛剛召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，加快完善殯葬領(lǐng)域制度建設(shè)、提升殯葬治理能力和服務(wù)水平面臨新的使命和要求；新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)美好生活向往應(yīng)覆蓋生命全周期全過(guò)程，辦好群眾身后事、實(shí)現(xiàn)“逝有所安”已經(jīng)成為亟需面對(duì)和解決的時(shí)代重大新課題；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，人民群眾物質(zhì)生活水平提高，加之人口老齡化程度加深，殯葬服務(wù)需求巨大，加快提升殯葬公共服務(wù)供給規(guī)模和質(zhì)量面臨新的挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)人口資源環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，傳承發(fā)展優(yōu)秀殯葬文化，對(duì)破除阻力堅(jiān)定不移堅(jiān)持深化殯葬習(xí)俗改革提出新的要求。而我們的工作對(duì)照總書(shū)記重要批示精神及中央決策部署，對(duì)照群眾期待需求及時(shí)代發(fā)展要求，還存在許多差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)上既有站位不高的問(wèn)題，也有消極應(yīng)付的問(wèn)題；二是殯葬公共服務(wù)能力建設(shè)上既有數(shù)量不夠的問(wèn)題，也有質(zhì)量水平不高的問(wèn)題；三是殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)既有自律不夠的問(wèn)題，也有外在監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題；四是殯葬法治建設(shè)上既有制度老化不適應(yīng)形勢(shì)需要的問(wèn)題，也有已有制度規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，有的甚至流于形式的問(wèn)題；五是殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗既有陳規(guī)陋習(xí)根治難問(wèn)題，也有新的現(xiàn)代迷信泛濫問(wèn)題；六是創(chuàng)新治理能力上既有動(dòng)力不足問(wèn)題，也有整體素質(zhì)亟待提高問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待，深入剖析原因，下大力氣推動(dòng)解決；必須堅(jiān)持殯葬改革方針不動(dòng)搖，鞏固殯葬改革成果不懈怠，加快殯葬事業(yè)發(fā)展不停步，以更大決心和勇氣把這一重大民生關(guān)切抓緊抓實(shí)抓好。

三、明確新時(shí)代推進(jìn)殯葬工作的目標(biāo)任務(wù)

殯葬工作是一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要民生事業(yè)，我們要堅(jiān)持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力舉措，切實(shí)解決好群眾殯葬方面的操心事煩心事。爭(zhēng)取到2025年，殯葬管理法規(guī)政策制度體系基本定型，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件、基本殯葬服務(wù)保障得到明顯改善，建造大墓豪華墓、農(nóng)村散埋亂葬等突出問(wèn)題得到有效治理；到2035年，殯葬服務(wù)體系、殯葬制度體系、殯葬治理體系、殯葬文化體系配套建立、協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障人人享有基本殯葬服務(wù)基礎(chǔ)上，更好地滿足人民群眾逝有所安的需求，文明節(jié)儉、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚逐步形成。為此，我們需要著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

（一）制定完善殯葬設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，要通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)殯葬設(shè)施科學(xué)布局和殯葬事業(yè)發(fā)展。各地要加快編制完善本地區(qū)殯葬公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以服務(wù)人口、輻射半徑為依據(jù)，科學(xué)編制殯葬設(shè)施數(shù)量、布局規(guī)劃，重點(diǎn)優(yōu)化和完善殯儀、安葬、祭掃紀(jì)念等殯葬服務(wù)資源結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取做到“三個(gè)銜接”：加強(qiáng)殯葬設(shè)施及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)將殯葬重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入國(guó)家和地方國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排；加強(qiáng)殯葬設(shè)施及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保殯葬重點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)與民政中心工作相契合；加強(qiáng)省、市、縣各級(jí)殯葬設(shè)施及發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，使地方規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，又與全國(guó)殯葬設(shè)施及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）加快補(bǔ)齊公益安葬短板。要把保障群眾安葬需求擺到更加重要的位置，按照節(jié)地生態(tài)、規(guī)模適度、公益惠民的原則，在城市地區(qū)和人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民安葬生態(tài)化、祭掃便利化、服務(wù)普惠化。要指導(dǎo)鄉(xiāng)村因地制宜以村為單位或村村聯(lián)建等方式，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)；鼓勵(lì)結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，對(duì)原有墓地和歷史埋葬點(diǎn)進(jìn)行撤并整合、依法改造；借鑒一些地方設(shè)置公益崗位、聘請(qǐng)專業(yè)人員等方式，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)管理，逐步改變農(nóng)村墓地?zé)o人管、環(huán)境差等問(wèn)題，推動(dòng)形成以公益性為主體、營(yíng)利性為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的安葬服務(wù)供給格局。

（三）建立健全基本殯葬公共服務(wù)制度。要以保基本、普惠性、均等化為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際制定基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單，將遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存、生態(tài)安葬等治喪必需項(xiàng)目納入清單，公布于眾，廣而告之，優(yōu)先保障特困人員、最低生活保障對(duì)象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)享有，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求狀況，適時(shí)增加新的服務(wù)項(xiàng)目、不斷擴(kuò)大覆蓋人群、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，著力在補(bǔ)短板、促公平上下功夫，將惠民范圍向無(wú)喪葬補(bǔ)貼人員覆蓋，推動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域銜接。

（四）切實(shí)規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。對(duì)于政府投資或參與投資建設(shè)的殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)設(shè)施或機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持公益定位，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，實(shí)行收支兩條線，服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，并對(duì)履行基本公共服務(wù)職能產(chǎn)生的成本，爭(zhēng)取足額財(cái)政保障。要加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，全面清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目，全面推行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)范殯葬服務(wù)合同簽訂及票據(jù)結(jié)算。對(duì)價(jià)格明顯虛高的，要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展成本調(diào)查。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)及殯儀服務(wù)收費(fèi)，要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，必要時(shí)提請(qǐng)納入政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)管理，遏制過(guò)度逐利行為。要完善監(jiān)管執(zhí)法手段，逐步推行殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告和第三方評(píng)估制度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立完善殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，探索殯葬領(lǐng)域信用監(jiān)管，對(duì)違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為完善處罰機(jī)制和措施，配合公安司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊控制或壟斷殯葬服務(wù)和用品市場(chǎng)的黑惡勢(shì)力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)殯葬服務(wù)公開(kāi)透明。

（五）大力推進(jìn)殯葬領(lǐng)域制度建設(shè)和治理體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全黨一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。殯葬領(lǐng)域的制度和治理體系是國(guó)家制度和治理體系的重要組成部分，加快夯實(shí)殯葬領(lǐng)域制度基礎(chǔ)、提升現(xiàn)代治理水平任務(wù)十分緊迫。一是要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域急需的、必備的制度建設(shè)，健全治理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣實(shí)踐需求，突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，明確殯葬領(lǐng)域立法目標(biāo)任務(wù)，在推動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)管用的單項(xiàng)政策措施，并鼓勵(lì)各地善用地方立法權(quán)，率先在本地區(qū)建立健全殯葬管理制度體系。二是加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)干部素質(zhì)提升，提高治理能力。通過(guò)多種途徑、多種形式加強(qiáng)殯葬系統(tǒng)干部職工在職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流及黨紀(jì)法規(guī)教育學(xué)習(xí)，提高綜合治理、依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的水平。三是加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，提升治理效能。要在持續(xù)完善基層殯葬服務(wù)保障條件基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層黨組織、紅白理事會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織作用，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

（六）持續(xù)推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。要把殯葬移風(fēng)易俗納入脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大局，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)籌設(shè)置集中治喪場(chǎng)所，引導(dǎo)文明治喪。要繼續(xù)鞏固提高火化率，大力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，持續(xù)抓好文明殯葬建設(shè)，加強(qiáng)政策激勵(lì)和宣傳引導(dǎo)，提高群眾認(rèn)同度參與度。要結(jié)合實(shí)際制定本地喪葬禮儀規(guī)范指引，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，明確陋習(xí)與新風(fēng)的界限。以殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，培育推廣新型殯葬禮儀，加強(qiáng)生命文化教育，傳承優(yōu)秀殯葬文化，引導(dǎo)樹(shù)立文明、健康、綠色殯葬新風(fēng)尚。

四、切實(shí)強(qiáng)化殯葬工作保障措施

殯葬工作是一項(xiàng)涉及面廣的民生工作，殯葬改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。各級(jí)民政部門(mén)一定要提高站位、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)在增強(qiáng)保障能力上下功夫，在狠抓執(zhí)行落實(shí)上見(jiàn)成效，以實(shí)際行動(dòng)貫徹好習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。殯葬改革成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)一不表明，黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好殯葬工作最重要的體制保障。這就要求我們各級(jí)民政部門(mén)自覺(jué)將殯葬工作融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局，作為民生保障、生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在大局中把準(zhǔn)方向，找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取黨委和政府重視支持。把健全完善“逝有所安”制度納入黨委和政府重大決策部署、納入“一把手”工程、納入財(cái)政重點(diǎn)支持事項(xiàng)、納入重點(diǎn)工作考評(píng)，加大全面統(tǒng)籌推進(jìn)力度。各級(jí)民政部門(mén)黨組（黨委）要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，給各級(jí)黨委和政府決策當(dāng)好參謀助手。

（二）明確方案步驟。要圍繞新時(shí)代殯葬工作總的目標(biāo)任務(wù)，在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問(wèn)題和癥結(jié)，提出解決問(wèn)題的思路措施，制定形成詳細(xì)的政策意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)。要按照固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，堅(jiān)持適度前瞻的原則，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，聚焦本地區(qū)殯葬領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題，明確工作著力點(diǎn)和努力方向，細(xì)化基本服務(wù)保障、殯葬服務(wù)管理、殯葬習(xí)俗改革等重點(diǎn)工作政策措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表推進(jìn)、量化考核，到點(diǎn)驗(yàn)收，確保殯葬改革各項(xiàng)任務(wù)有組織、有步驟、有督促、有檢查、有落實(shí)。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和具體任務(wù)，民政部門(mén)要充分發(fā)揮好職能部門(mén)牽頭作用，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持與配合，著力在設(shè)施規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、監(jiān)管執(zhí)法等制約改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題上，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌、資源整合和政策銜接，形成各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)與宣傳、教育、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的協(xié)作，把殯葬宣傳教育納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，把殯葬專業(yè)納入高等院校和職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，把移風(fēng)易俗納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文化重點(diǎn)工程。要加強(qiáng)與自然資源等部門(mén)的協(xié)調(diào)，解決殯葬用地這一突出瓶頸。要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，凝聚改革共識(shí)，形成工作合力。

（四）深化改革試點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。殯葬綜合改革試點(diǎn)工作雖已完成階段性事項(xiàng)，但通過(guò)試點(diǎn)探索改革路徑方法的任務(wù)永遠(yuǎn)在路上。各試點(diǎn)地區(qū)（單位）要繼續(xù)保持奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，堅(jiān)決不能讓試點(diǎn)成為“半拉子工程”。要加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)（單位）之間及與非試點(diǎn)地區(qū)（單位）之間的交流互鑒，促進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。各?。▍^(qū)、市）要密切跟進(jìn)本地試點(diǎn)情況，幫助解決政策難題，指導(dǎo)關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)改革突破，研究制定支持重點(diǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的政策措施，并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，培育改革新興力量，努力營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的機(jī)制和環(huán)境。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》精神，民政部正在制定《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務(wù)的實(shí)施方案》，待方案下發(fā)后，各自貿(mào)區(qū)所在省份民政部門(mén)要按照方案要求，切實(shí)抓好殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

（五）做深做細(xì)做實(shí)群眾思想工作。殯葬改革破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要針對(duì)殯葬改革工作的特殊性、敏感性，認(rèn)真總結(jié)習(xí)俗改革規(guī)律，積極創(chuàng)新工作方法，把改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度結(jié)合起來(lái)，多傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)呼聲，耐心細(xì)致做群眾思想工作，持續(xù)深入開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，多出臺(tái)鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的政策措施，加快完善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)管理水平，以先進(jìn)的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、有力的保障贏得群眾的認(rèn)可與支持。要高度重視輿情，加強(qiáng)研判，強(qiáng)化媒體正向引導(dǎo)責(zé)任，指導(dǎo)地方及時(shí)客觀發(fā)聲，消除誤解誤讀，營(yíng)造積極健康的輿論氛圍。

殯葬工作事關(guān)百姓福祉，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)喂虡?shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神及黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，下更大功夫，花更大力氣，在解決老百姓殯葬方面操心事、煩心事上取得更大成效。