文｜《農(nóng)經(jīng)》特約記者 郁李

近年來，隨著全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額的增加，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立從農(nóng)田到餐桌的網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，成為保障網(wǎng)絡(luò)交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。

電商市場(chǎng)的迅猛發(fā)展顛覆了農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)的銷售模式，農(nóng)產(chǎn)品綜合電商、物流電商、垂直電商、訂單農(nóng)業(yè)CSA、農(nóng)場(chǎng)直供、社區(qū)O2O、等新的經(jīng)營(yíng)模式快速發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及銷售更加信息化、多元化。數(shù)據(jù)顯示，近年來，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額在農(nóng)產(chǎn)品零售總額中占比不斷增加，2018 年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305.0 億元，同比增長(zhǎng)33.8%。同時(shí)，如何保障網(wǎng)絡(luò)交易食品的質(zhì)量安全，也成為消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

近日，國務(wù)院公布了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》自2019 年12 月1 日起施行。新條例針對(duì)新食品安全法實(shí)施以來食品安全領(lǐng)域依然存在的問題，完善了相關(guān)制度措施，重點(diǎn)細(xì)化過程管理、處罰規(guī)定，明確食品監(jiān)管部門職責(zé)和企業(yè)責(zé)任，加大了違法成本，震懾違法行為?！稐l例》對(duì)把控網(wǎng)絡(luò)交易食品的質(zhì)量安全也做出了明確規(guī)定。

正本清源

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要從生產(chǎn)、監(jiān)管兩方面雙管齊下。目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題仍然存在，科技種田水平不高和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而散亂存在隱患。網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患更是看不見、摸不著卻時(shí)刻令人揪心。消除網(wǎng)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，需要加快推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，更需要加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

隨著信息社會(huì)的發(fā)展，我國已將 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃提升至國家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。2013年以來，我國先后在9 個(gè)省（區(qū)）開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)示范，征集、發(fā)布了426項(xiàng)節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、技術(shù)和應(yīng)用模式。2017 年啟動(dòng)實(shí)施了數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2018 年成功發(fā)射了首顆用于農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)的農(nóng)業(yè)高分衛(wèi)星。物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)得到推廣應(yīng)用，在輪作休耕監(jiān)管、動(dòng)植物疫病遠(yuǎn)程診斷、農(nóng)機(jī)精準(zhǔn)作業(yè)、無人機(jī)飛防、精準(zhǔn)飼喂等方面取得了顯著成效。通過機(jī)載北斗定位系統(tǒng)對(duì)收割機(jī)進(jìn)行定位，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)機(jī)收率達(dá)到95.5%。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)信息化監(jiān)測(cè)面積累計(jì)超過1.5 億畝，作業(yè)效率和服務(wù)水平大幅提升。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，2018 年，阿里的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占全國約75%的市場(chǎng)份額，達(dá)到1611.72 億元，成為中國縣域農(nóng)產(chǎn)品上行的主要渠道。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)讓阿里把目光聚焦到了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)-供-銷的上游。阿里巴巴創(chuàng)始人馬云曾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一個(gè)增長(zhǎng)極。近兩年，阿里一直致力于把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)里，從而提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)效率。

2019 年6 月，阿里巴巴全國首個(gè)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)聚焦大米產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)-供-銷”全鏈路數(shù)字化升級(jí)，在草原上的國家級(jí)貧困縣科中右旗正式落地。經(jīng)過數(shù)字農(nóng)場(chǎng)田間監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)建設(shè)、數(shù)字農(nóng)場(chǎng)糧倉及加工廠數(shù)字化升級(jí)，今年科中右旗產(chǎn)的興安盟新米從田間、倉儲(chǔ)，到加工環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。2019 年10 月，阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部在第二屆中國·黑龍江國際大米節(jié)暨阿里巴巴雙十新米節(jié)上首次亮相。阿里集團(tuán)宣布，阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部將建立產(chǎn)、供、銷三大中臺(tái)，在全國落地1000個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全鏈路數(shù)字化升級(jí)。阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新地應(yīng)用“基地模式”，打破傳統(tǒng)的零散亂的小農(nóng)模式，建立規(guī)?；臄?shù)字化農(nóng)業(yè)基地，通過高科技加持的供應(yīng)鏈，幫農(nóng)民提高種植、流通、銷售各環(huán)節(jié)的效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)貨原產(chǎn)地直供，讓消費(fèi)者吃上更安全、更有品質(zhì)的食品。做到既讓消費(fèi)者吃得好，又讓農(nóng)民不少賺。

目前，阿里云農(nóng)業(yè)大腦團(tuán)隊(duì)幫助近2.6萬家農(nóng)戶和企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)種植、養(yǎng)殖，AI 技術(shù)覆蓋超過10 萬畝農(nóng)田、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、牧場(chǎng)。新近發(fā)布的AI 養(yǎng)蜂系統(tǒng)，預(yù)計(jì)未來讓中國30 萬蜂農(nóng)增產(chǎn)20%。阿里巴巴集團(tuán)副總裁、數(shù)字農(nóng)業(yè)事業(yè)部總裁、盒馬事業(yè)群總裁侯毅表示，未來十年是中國農(nóng)業(yè)巨大的機(jī)會(huì)，阿里巴巴將努力打造新型的農(nóng)業(yè)供銷社，同時(shí)打造全新的“基地模式”。

法律法規(guī)齊護(hù)航

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了大幅提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)6 年穩(wěn)定在96%以上，2019 年上半年達(dá)到97.2%,第三季度達(dá)到97.3%，全國認(rèn)證登記無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)12.8 萬余個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前國家已制定農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.3 萬項(xiàng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程近1.8 萬項(xiàng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3293 家，檢測(cè)人員3.2 萬人。各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員近15 萬人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系隊(duì)伍已基本健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障發(fā)揮了根本性作用。截至目前，我國已全面禁止了42 種高毒農(nóng)藥，禁止21 種農(nóng)藥在果、菜、茶和中藥材上的使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度也不斷完善。各省份相繼把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府年度考核內(nèi)容，并建立了問責(zé)機(jī)制。在今年8 月的首屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高峰論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長(zhǎng)肖放表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將在綠色生產(chǎn)、品牌引領(lǐng)、全程監(jiān)管和科技保障等方面集中發(fā)力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)性需求，完善法規(guī)制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

新食品安全法實(shí)施條例對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易做出了明確規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者需妥善保存入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的登記信息和交易信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)按照配合縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督檢查、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置，必要時(shí)，經(jīng)其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)需向監(jiān)管部門提供信息。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)或者入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為造成嚴(yán)重后果的，縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

近年來，國家食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法的實(shí)施，有效遏制了食品藥物殘留、超標(biāo)的問題，以及網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫梅君表示，2015 年的食品安全法對(duì)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)做了明確規(guī)定，新的食品安全法實(shí)施條例又對(duì)檢驗(yàn)依據(jù)、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法、復(fù)檢程序等進(jìn)行了完善。近日市場(chǎng)監(jiān)管總局相繼發(fā)布了食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法，對(duì)抽樣程序和核查處置有細(xì)化的要求，并專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)抽檢設(shè)立了“神秘購買人”制度。

針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)店鋪屢查屢犯、屢禁不改的行為，孫梅君表示，根據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次受到行政處罰，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》中，明確把多次違法違規(guī)行為確定為情節(jié)嚴(yán)重的情形，并要求依法從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

建設(shè)追溯體系

阿里巴巴數(shù)字農(nóng)業(yè)基地

我國居民食物消費(fèi)占比70%以上是農(nóng)產(chǎn)品，隨著新時(shí)代消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和高品質(zhì)食物的營(yíng)養(yǎng)健康提出了更高要求。國家職業(yè)教育研究院電商行業(yè)分院副院長(zhǎng)李建華表示，應(yīng)盡快建立涉及標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、品牌、追溯的綜合服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品電商基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商物流體系、電商人才體系和供應(yīng)鏈體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提供全方位立體式支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2017 年年初開始著手加快推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，組織各地開展追溯試點(diǎn)，努力建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系。2017 年6 月30 日，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)上線運(yùn)行，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品向?qū)崿F(xiàn)全程可追溯邁出了重要一步。原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)意見和追溯管理辦法，同時(shí)開發(fā)了移動(dòng)專用APP，開通監(jiān)管追溯門戶網(wǎng)站和國家追溯平臺(tái)官方微信公眾號(hào)。2018 年10 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，在全國范圍推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，健全數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，確保平臺(tái)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國追溯“一張網(wǎng)”。

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)旨在提升政府智慧監(jiān)管能力，規(guī)范主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)社會(huì)公眾消費(fèi)信心。有了這個(gè)平臺(tái)，消費(fèi)者只要拿起手機(jī)掃一掃農(nóng)產(chǎn)品包裝上的追溯二維碼，這個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和銷售情況就全都能呈現(xiàn)出來。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可以追溯到“田間”“車間”，甚至是“經(jīng)手人”。網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存、流通和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)不再是在黑箱子里，而變得透明、公開，更有力確保了群眾“舌尖上的安全”，提升消費(fèi)者的購買信心。

產(chǎn)自黑龍江省五常市的五常大米曾因市場(chǎng)上的假貨太多導(dǎo)致滯銷——年產(chǎn)量?jī)H50 萬噸左右的五常大米，每年市面上的“銷量”超過1000 萬噸，假貨太多導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，貨真價(jià)實(shí)的五常大米反而賣不出去。2018 年8月，五常市與天貓、菜鳥、阿里云及螞蟻金服集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作，將溯源技術(shù)應(yīng)用于五常大米的物流供應(yīng)鏈，質(zhì)檢合格的大米，由專人激活溯源碼，菜鳥集運(yùn)負(fù)責(zé)上門取貨，嚴(yán)防死守，保障正宗五常大米的產(chǎn)-供-銷不受影響。2018 年，黑龍江大米淘寶交易額達(dá)6.61 億元，占全國大米銷售額的22.82%，位居全國第一。五常大米更是成為全網(wǎng)大米銷售冠軍，直接帶動(dòng)就業(yè)10 萬余人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前已有3.7 萬個(gè)企業(yè)入駐國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)，24 個(gè)省份建設(shè)了28 個(gè)省級(jí)追溯平臺(tái)，市縣兩級(jí)還建設(shè)了785 個(gè)追溯平臺(tái)。多部門正共同協(xié)作，推進(jìn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條可追溯管理，未來有望對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購置追溯設(shè)備、采集追溯信息、二維碼等標(biāo)簽制作給予適度補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動(dòng)出臺(tái)支持政策，支持國家追溯平臺(tái)升級(jí)改造和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同有關(guān)部門從國家層面編制出臺(tái)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)總體規(guī)劃。

此前，全國已推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”制度，以督促地方相關(guān)部門加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。11 月2 日，在江蘇省徐州市舉辦的第二屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司還與京東集團(tuán)等9 家國內(nèi)大型商超電商企業(yè)簽署合作備忘錄，探索市場(chǎng)化促進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯的可復(fù)制可推廣的模式機(jī)制，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。