肖愛生，鐘曉燕

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018））

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關美麗中國建設，事關廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，天水市把“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的抓手和主題，堅持高位推動和頂層設計；強化典型示范引領，探索有益經(jīng)驗；加強輿論宣傳，提高農(nóng)民思想認識；著眼長遠發(fā)展，探索建立長效機制，聚焦農(nóng)村“臟亂差”重點問題，采取有力措施，科學有序推進，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效。但在整治中還存在不少瓶頸問題，阻礙著農(nóng)村人居環(huán)境整治的全面展開。

一、天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要類型

為了更深入地了解天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的做法和成功經(jīng)驗，筆者先后到清水縣黃門鎮(zhèn)小河新村、硤口村，白沙鎮(zhèn)代溝村、趙溝村，秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村，麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)井兒村、新陽鎮(zhèn)胡大村等村進行了調(diào)研，詳細了解了農(nóng)村污水處理、垃圾分類、衛(wèi)生改廁、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等工作，對天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村的類型、特點有了初步了解。通過調(diào)研，認為天水市示范村主要可以分為以下兩類：

（一）異地搬遷型

清水縣黃門鎮(zhèn)小河新村、白沙鎮(zhèn)趙溝村、秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)李官灣村、麥積區(qū)元龍鎮(zhèn)井兒村都屬于這種類型。通過異地搬遷進行農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊，規(guī)劃起點高，項目建設質(zhì)量好，解決問題徹底，農(nóng)民滿意度和生活舒適度較高。小河新村是依托易地搬遷項目分批集中建設的新型農(nóng)村社區(qū)，有286戶1452人，2017年入選“全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”。主要經(jīng)驗是：一是實行戶內(nèi)垃圾分類，垃圾源頭減量化，推行垃圾分類處理，形成了“戶分類、村收集轉(zhuǎn)運、鎮(zhèn)處理”的模式。二是建設雨污分流管網(wǎng)，實現(xiàn)污水處理科學化，建設黃門污水處理站1座，日處理污水達110立方米，處理后水質(zhì)達到一級B標準。三是推廣使用衛(wèi)生廁所，糞污治理無害化，建成標準化的水沖式廁所176座，達到了“密閉有蓋、基本無臭、廁內(nèi)清潔、清理及時”的要求。李官灣村注重在規(guī)劃階段就把農(nóng)村人居環(huán)境整治考慮其中，做到以科學規(guī)劃引領人居環(huán)境治理，由于規(guī)劃到位，新村建設嚴格按規(guī)劃進行，所以做到了垃圾集中清運，并且無害化處理；污水集中處理，二次有效利用；農(nóng)村居民基本都能用上衛(wèi)生廁所；村莊整潔，面貌一新。目前天水市采取異地搬遷型農(nóng)村人居環(huán)境整治的村莊比較少，只占全市農(nóng)村人居環(huán)境整治的很少一部分，其發(fā)展經(jīng)驗只能在異地搬遷的新農(nóng)村有借鑒，難以在其他地方進行復制。

（二）老村改造型

就是在保持村莊基本面貌不變的前提下，按照由易到難、典型引路的辦法推進廁所革命、垃圾革命、風貌革命和農(nóng)村人居環(huán)境整治。清水縣黃門鎮(zhèn)硤口村、白沙鎮(zhèn)代溝村，麥積區(qū)新陽鎮(zhèn)胡大村屬于這種類型。全市大部分村莊屬于這種類型。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中依托老村進行改造的村莊情況比較復雜，整體看這類村莊推進過程中，農(nóng)民顧慮比較多，思想工作比較難做，但通過發(fā)揮村干部帶頭作用，項目推進比較順利，實施效果比較好。調(diào)查村基本都實現(xiàn)了垃圾分類回收和處理，村莊衛(wèi)生有專人打掃，柴草有指定地點堆放。廁所革命穩(wěn)步推進，通過補貼方式對廁所進行改造，效果比較明顯。清水縣硤口村近年來以建設“美麗宜居鄉(xiāng)村”為目標，立足實際，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，在村貌整治上創(chuàng)建新模式，注重發(fā)揮村公益性崗位和全體村民兩個積極性；在推動廁所革命上樹立“小廁所、大民生”理念，堅持新建和改建相結合；在農(nóng)村垃圾清運上探索實行片區(qū)衛(wèi)生“巷長”負責制，小巷道衛(wèi)生“戶長”負責制等新路子。清水縣黃門鎮(zhèn)代溝村堅持發(fā)揮黨支部的領導核心作用，以黨建引領農(nóng)村環(huán)境整治工作，注重發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒引領作用，以先進帶后進，以典型促整村環(huán)境整治，效果明顯。存在的問題是村與村之間差距比較大，改造不夠徹底。污水處理方面存在問題比較多，一些村雖然建設了小型污水處理廠，但由于管道問題，基本沒有發(fā)揮作用，一些村污水依然橫流。

二、天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的瓶頸問題

（一）工作進展不平衡，不同區(qū)域差距大

天水市農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展的同時，一些縣區(qū)和村鎮(zhèn)重點工作停滯不前，任務完成量沒有實質(zhì)性進展，工作進展不均衡問題明顯，影響了全市農(nóng)村人居環(huán)境整治的整體進程。一是縣區(qū)間整治工作力度有差異。如在推進“廁所革命”上，截至2019年8月，武山縣新建改建衛(wèi)生廁所覆蓋率最高，達到39.56%，清水縣達到35.11%，而秦安縣衛(wèi)生廁所覆蓋率僅為7.2%，差距明顯；又如在資金投入上縣區(qū)間同樣差距較大，在村莊清潔行動工作中，麥積區(qū)縣級財政投入達到8825萬元，而秦安縣僅有750萬元，清水縣縣級財政投入為300萬元。二是村與村之間整治工作不平衡。當前天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還主要集中在示范村、樣板村上，示范村實施的整治項目明顯多于普通村，各類示范村、樣板村由于受到省市縣各級政府的關注和財政支持，戶用衛(wèi)生廁所建設、“清潔村莊”工作、農(nóng)村生活污水處理、廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、秸稈能源化等各項工作推進較快，而廣大普通村各項工作基本上還處于停滯階段。特別要指出的是廣大城郊村的人居環(huán)境整治基本處于停滯狀態(tài)，建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，村莊道路很是狹窄，除了設置一些固定垃圾收集點外，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較嚴重。三是整治項目推進不平衡。據(jù)調(diào)研，在天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作中，全市廢舊農(nóng)膜回收率達到55.9%，創(chuàng)建清潔村莊完成任務數(shù)的47.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率46%，農(nóng)藥利用率36%，尾菜處理率35.12%、衛(wèi)生廁所覆蓋率僅完成年任務的21.2%。

（二）工作精準化不夠，長效管理機制不完善

一是有些村污水處理設施沒有發(fā)揮作用。一些村污水主管網(wǎng)建成后沒有及時建設入戶管網(wǎng)，污水處理站運行成本高、技術要求高、缺少專業(yè)技術人員，沒有建立維護管理制度，造成污水處理設施沒有正常運轉(zhuǎn)，形同虛設。二是垃圾分類處理不規(guī)范。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：很多村莊庭院外、道路邊都配備了五顏六色的分類垃圾桶，可老百姓辛苦分好的垃圾，卻被不加區(qū)分地倒入同一垃圾清運車。由于沒有做到全過程、全鏈條分類，垃圾分類流于形式，實際效果打了折扣。另外，由于傳統(tǒng)習慣、使用上方便快捷性不夠等原因，在垃圾清運、村莊清潔上建設的“三筐一桶”“兩點三場”等設施一部分處于閑置狀態(tài)，或者成為應付檢查而存在。三是衛(wèi)生廁所建設不夠精細。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改建應力求簡單易行，但在后續(xù)使用過程中存在一些問題，如有的新建沖水式廁所主要采用高壓腳踏式?jīng)_廁桶，老年人使用起來相對費力、費水；冬季較為寒冷的情況下很容易將廁所中的相應管道和沖廁裝置凍住或凍裂，一旦凍住將無法進行正常使用；雙甕漏斗式和三格化糞池式廁所抽糞花費每年高達數(shù)百元，存在抽糞難或抽糞貴的問題，以及滲漏及故障維修困難等問題。四是環(huán)境衛(wèi)生管護機制不健全。在環(huán)境衛(wèi)生的保潔管理上，環(huán)衛(wèi)工作缺少監(jiān)督和檢查機制，在管理、運行、維護等方面主要依靠農(nóng)戶自身，缺乏必要的經(jīng)費保障和完善的收儲運體系支持，垃圾清運次數(shù)太少、清運不及時。有的村內(nèi)垃圾堆放地點三到五天才清理一次，垃圾堆放點變?yōu)槲鬯?，無法及時清理的垃圾污水橫流，到夏天滋生蚊蟲，產(chǎn)生較為嚴重的次生災害，影響周邊居民的正常生活。

（三）農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識不強，傳統(tǒng)生活方式和習慣短時間難以改變

當前，天水農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識不強，主要表現(xiàn)在：一是亂扔垃圾的壞習慣依然存在。一些農(nóng)村居民只圖自己方便，隨地亂扔垃圾，調(diào)查顯示,村民亂扔垃圾現(xiàn)象仍然普遍存在，一些農(nóng)民習慣了污穢的環(huán)境，見怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境，破罐子破摔，形成 “破窗”效應。尤其是外來人口集中的城鄉(xiāng)結合部，垃圾亂扔現(xiàn)象更為嚴重。二是畜禽散養(yǎng)污染環(huán)境衛(wèi)生。部分村民仍習慣散養(yǎng)雞鴨，還有農(nóng)戶飼養(yǎng)牛羊驢騾等農(nóng)用大牲畜，尤其是養(yǎng)狗越來越多，嚴重影響村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。三是一些村民對整治工程不配合。當前的農(nóng)村環(huán)境整治主要由政府主導，從規(guī)劃設計到資金、項目的落實，大都是由縣上統(tǒng)一安排執(zhí)行，村民參與度較低，缺乏積極主動參與的動力；當村莊路面硬化、排水管網(wǎng)埋設等整治工程需要村民配合時，部分村民會僅考慮自身利益，阻止工程施工，環(huán)境治理設施建設存在“鄰避效應”。

（四）農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃編制工作滯后，部分規(guī)劃方案制定不接地氣

一是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作滯后。當前全市多數(shù)行政村都有村莊發(fā)展規(guī)劃，然而這些村莊規(guī)劃大都是從經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀角度展開的，并非專門針對農(nóng)村人居環(huán)境整治，并且目前的村莊規(guī)劃大多不具有前瞻性，與當前的人居環(huán)境整治工作不配套。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利推進，無法按照統(tǒng)一要求落實環(huán)衛(wèi)基礎設施的建設工作，更無從解決相應的資金、用地等問題。二是部分規(guī)劃方案制定不接地氣。在已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃中，一些規(guī)劃沒有遵循因地制宜原則，基本上把城市的做法移植到農(nóng)村，使問題復雜化，不易被農(nóng)民甚至當?shù)卣邮?，如農(nóng)村垃圾治理提倡“村收鎮(zhèn)運縣處理”，尤其提倡規(guī)?；蟹贌幚?，放大了垃圾處理設施建設運行的鄰避效應，增大了建設運營和維護成本，導致設施建設嚴重滯后。

（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治資金投入不足，渠道單一

據(jù)調(diào)查，按照當前市場價格，新建1個農(nóng)戶用衛(wèi)生廁所大約需要投入6000元，包括房屋建設和設備購置，在原廁所基礎上改建也大約需要投入1600元。至2019年8月全市投入“廁所革命”建設資金9408萬元，其中市縣兩級財政投入8398萬元、群眾自籌1010萬元，其中甘谷、秦安兩縣群眾自籌（村集體） 資金部分為0。全市建成戶用衛(wèi)生廁所32132座，衛(wèi)生廁所覆蓋率僅為18.16%，要實現(xiàn)全市衛(wèi)生廁所全覆蓋，所需資金投入非常大；在村莊清潔行動工作中，市級財政投入1414萬元，縣級財政投入16472萬元，群眾自籌資金1020萬元，其中武山、秦安兩縣也是完全依賴市縣財政撥款，群眾自籌（村集體）資金部分為0。全市完成創(chuàng)建清潔村莊371個，僅占全部行政村總數(shù)的12.61%。可見無論是“廁所革命”還是“村莊清潔”，后續(xù)建設資金缺口都非常大。污水處理設施建設工程量大、資金需求多，還需要資金保障設施的運行和維護。在資金投入中，主要靠政府財政資金，受農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱和農(nóng)民收入水平低影響，社會資金和農(nóng)民自身投入很少，現(xiàn)有資金難以滿足需求。

三、解決天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治瓶頸問題的對策

（一）持續(xù)向下傳導壓力，發(fā)揮好領導、部門、社會的合力作用

針對縣區(qū)、部門工作農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進展不平衡的問題，應該綜合施策，發(fā)揮好領導、部門、社會的合力。一是要提高政治站位，要將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步實施、同步考核。特別是要及時傳導壓力，提高縣鄉(xiāng)兩級黨委政府主要領導的思想認識，建立相應的監(jiān)督約束制度，嚴格落實縣鄉(xiāng)村主體責任，對工作落實不力的相關領導進行問責。二是明確農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府及其職能部門職能定位，進一步破除行政壁壘，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、相關職能部門履職盡責的工作機制，真正形成強大工作合力。三是重視發(fā)揮新型社會組織的紐帶聯(lián)結作用，實現(xiàn)政府、社會、村民共治格局。重點加大對生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展類新型社會組織（志愿服務組織、群眾互助組織、公益服務組織、村民社群組織等）的培育。發(fā)揮新型社會組織的群眾動員優(yōu)勢，尤其在鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施、公共服務、宣傳教育等方面的作用。

（二）及時制定完善相關規(guī)劃，明確整治的內(nèi)容及優(yōu)先順序

針對規(guī)劃滯后和不接地氣的問題，一是利用編制“十四五”各類發(fā)展規(guī)劃的有利時機，對已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃及時進行修訂，把鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治的內(nèi)容納入各村整體發(fā)展規(guī)劃。同時，具體編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，在縣級層面根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀制定詳細的規(guī)劃及實施方案，明確不同村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容，并確定每個村人居環(huán)境整治重點內(nèi)容實施的優(yōu)先順序。二是規(guī)劃中堅持因地制宜，針對當前農(nóng)村主要污染問題、污染源及其特征，除了污水處理、改廁、垃圾處理外，把柴棚、圈舍作為整治內(nèi)容，統(tǒng)一進行規(guī)劃改造。三是規(guī)劃解決好村與村發(fā)展不平衡問題。在做好示范村環(huán)境整治，力爭取得典型經(jīng)驗的同時，要規(guī)劃好其他村特別是城郊村的人居環(huán)境整治工作，逐漸向全市農(nóng)村鋪開，解決好村與村發(fā)展不平衡的問題。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃要注重鄉(xiāng)村特色，加強文化保護，不能搞千篇一律的形象工程，也不能搞過度的城市化。

（三）堅持精準施策，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所革命

從當前天水大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。一是適時制定實施全市性農(nóng)村人居環(huán)境保護立法。建議適時制定市級農(nóng)村環(huán)境保護立法，以制度保護環(huán)境對于提升公眾的環(huán)境責任意識、規(guī)則意識和公共精神具有十分重要的意義。二是精細化開展農(nóng)村生活垃圾整治。適合在農(nóng)村消納的垃圾應分類后就地減量。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源。另外，在垃圾處理中具體做好前端分類和后端處置兩個環(huán)節(jié)。前端要通過立法來明確責任，達到人人有責，后端要盡快建設完善的分類處理設施，從前端的分類收集到中端的分類運輸、后端的分類處理，形成一條完整的鏈條。有條件的村試行垃圾收費管理。三是扎實推進農(nóng)村生活污水整治。要加快實施鎮(zhèn)級污水處理廠建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，同時逐步在有條件的行政村推廣，切實提高污水處理能力；建議將村鎮(zhèn)污水處理廠管理權限下放由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主運營管理。針對農(nóng)民居住比較分散、供水不足等關鍵難點，因地制宜開發(fā)節(jié)水、污水生態(tài)凈化的小集中或分散式處理技術，著力解決好農(nóng)村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問題。四是探索推動農(nóng)村“廁所革命”。合理選擇改廁模式，在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可以延伸覆蓋和實施污水集中處理的村，推廣水沖式廁所，其他地區(qū)以化糞池、便池、沖洗設備等“兩池一洗”為主要內(nèi)容，建設衛(wèi)生廁所。因地制宜示范建設無害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設和管理，方便群眾和過路行人。

（四）科學匡算資金投入，強化農(nóng)村基礎設施建設

一是健全資金投入機制。按照基本服務均等化要求，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加財政投入，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處理設施建設。整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合力。二是加強項目管理和資金使用監(jiān)督，提高資金使用的實效性和綜合效益，充分發(fā)揮財政資金的導向作用和激勵作用。三是進一步規(guī)范用活“一事一議”財政獎補政策，調(diào)動廣大群眾籌資籌勞，探索通過ppp等市場機制撬動金融資本、社會和民間工商資本等投向農(nóng)村生活垃圾處理設施建設。四是在資金投入上堅持突出重點鄉(xiāng)村、重點領域、重點設施，杜絕平均主義和撒胡椒面，做到建一處成一處，使設施長期發(fā)揮效益。

（五）探索市場化、社會化管護模式，建立健全長效機制

探索適合天水農(nóng)村實際、合理健全的運行機制勢在必行。一是針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中過度關注工程建設數(shù)量，而不關注人居環(huán)境整治可持續(xù)性問題，應加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程監(jiān)管。采取第三方參與模式，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學的評估。二是積極探索引入市場化、社會化管護機制，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理統(tǒng)籌謀劃，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，先在城郊村和重點鎮(zhèn)村試行，然后向全市推行。通過政府購買服務、社會主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運、河道清漂等服務外包，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”的新模式。

（六）注重激勵約束，提升基層創(chuàng)新能力

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，主要工作在基層，特別是鄉(xiāng)村兩級。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村組織書記或村主任素質(zhì)的高低，是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。一是進一步加強農(nóng)村基層組織建設，堅持以黨建助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。推廣清水縣白沙鎮(zhèn)代溝村發(fā)展經(jīng)驗，在全市探索推進村黨支部書記和村主任一身兼工作，在部分軟弱渙散黨組織試行黨支部書記派駐，整合好大學生村官、駐村干部等力量，使其真正發(fā)揮作用，使黨組織成為引領農(nóng)村人居環(huán)境整治的堅強堡壘，同時，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的示范引領作用，賦予他們一定的崗位職責，帶動其他群眾共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設。二是收入分配向農(nóng)村傾斜，確保鄉(xiāng)村有足夠的工作經(jīng)費，包括用于表彰和獎勵的經(jīng)費，這對調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性非常重要，同時還要適當提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部的待遇。三是針對當前農(nóng)村基層腐敗比較嚴重的問題，堅持監(jiān)督關口前移，從紀檢、財政、審計、國土、建設、交通、水務、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)相關專業(yè)人員提前介入，進行事中監(jiān)督，確保建設項目實施規(guī)范和資金安全使用。另外要建立容錯糾錯機制，給想干事的干部吃一顆“定心丸”。

（七）發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，增強“美麗鄉(xiāng)村”建設的內(nèi)生動力

一是完善村民參與機制。通過搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治“村民議事會”等基層治理載體和平臺，充分聽取村民意見，讓村民決定“美麗鄉(xiāng)村”建設資源的配置和使用。二是提高村民環(huán)保素質(zhì)。進一步加強環(huán)保宣傳教育力度，利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，繼續(xù)普及有關環(huán)境保護的法律法規(guī)和各類知識，逐步改變其柴草在庭院堆放、不能將垃圾分類歸箱、畜禽散養(yǎng)、只顧眼前不顧長遠等生活習慣。三是推動農(nóng)村人居環(huán)境治理重心下移。重點推動治理重心從行政村向自然村或村民小組下移，使環(huán)境治理由“半熟人社會”向“熟人社會”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好農(nóng)村致富能人、退伍軍人、新鄉(xiāng)賢等先進群體作用，帶動其他群眾參與“美麗”鄉(xiāng)村建設。放大村規(guī)民約、族規(guī)家法等公共規(guī)范的作用，根據(jù)各村不同情況，探索制定《村民人居環(huán)境保護守則》，強化農(nóng)民主體意識。四是采取評選先進、環(huán)境衛(wèi)生積分制、積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，采取物質(zhì)獎勵和精神激勵并重的方式，增強農(nóng)民維護人居環(huán)境的榮譽感，營造良好氛圍。

（八）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，提升農(nóng)村環(huán)境智慧治理能力

一是加強農(nóng)村社會治理智慧系統(tǒng)的建設。圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設需要，把智慧鄉(xiāng)村建設融入農(nóng)村人居環(huán)境整治之中，選擇條件好的村先行試點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，加強農(nóng)村社會治理智慧系統(tǒng)的建設，建立政府、社會組織、個人信息共享、互動交流、網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一平臺，提高社會事務辦理和社會公共服務的時效性、精準度、滿意率。二是提高農(nóng)村居民信息素養(yǎng)。在農(nóng)村定期組織開展信息技術培訓教育，重點提高受教育程度低的農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用技能，提升他們對互聯(lián)網(wǎng)需求，進而提升其對農(nóng)村人居環(huán)境和“美麗鄉(xiāng)村”建設的關心度、認知度。三是通過網(wǎng)絡平臺提升農(nóng)村居民環(huán)境公共事務參與度。有效利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，構建形式多樣、貼近群眾的“美麗鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡平臺，保證農(nóng)村居民獲得更多客觀的環(huán)境信息和環(huán)境知識并通過網(wǎng)絡互動，有效提升其對環(huán)境公共事務的參與度，改善其私人環(huán)保行為，進而提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。