周發(fā)喜

(宜都市五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，湖北 宜都 443319)

五眼泉鎮(zhèn)位于宜都市中部、地處清江南岸、漁洋河畔，兼有平原、丘陵、山區(qū)3種地勢(shì)特征，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為柑桔和茶葉，全鎮(zhèn)現(xiàn)有柑橘1800 hm2，茶葉990 hm2，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平較高且發(fā)展迅速。近年來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度的加大，五眼泉鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施情況和發(fā)展現(xiàn)狀

按照省、市對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的要求，五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的方式是：自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、市級(jí)結(jié)算、直達(dá)到卡(戶)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心按要求負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的網(wǎng)上申請(qǐng)錄入、入戶核查、分村公示、匯總上報(bào)到市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室，經(jīng)上級(jí)主管部門審核，網(wǎng)上公示到期后，將補(bǔ)貼資金下?lián)艿芥?zhèn)財(cái)政所，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心提供具體辦理的卡號(hào)撥付到購(gòu)機(jī)人(戶)手中。補(bǔ)貼的對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，優(yōu)先補(bǔ)貼的對(duì)象是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村貧困戶和報(bào)廢老舊機(jī)具并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施湖北省納入補(bǔ)貼一覽表的補(bǔ)貼機(jī)具種類、型號(hào)和定額標(biāo)準(zhǔn)。

五眼泉鎮(zhèn)2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具372臺(tái)，補(bǔ)貼資金36萬(wàn)元；2018年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具417臺(tái)，補(bǔ)貼資金52萬(wàn)元；2019年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具521臺(tái)，補(bǔ)貼資金61萬(wàn)元。數(shù)據(jù)顯示近3年來(lái)全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)裝備的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。數(shù)據(jù)的背后是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村“機(jī)器換人”的巨大推動(dòng)作用，2019年全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼拉動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備投入330余萬(wàn)元。其中直接購(gòu)機(jī)投入180余萬(wàn)元，帶動(dòng)茶葉加工生產(chǎn)機(jī)械升級(jí)改造投入150余萬(wàn)元，可以說農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為五眼泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極而重要的貢獻(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。

2 五眼泉鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼存在問題的探討

2.1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的定額標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)大多機(jī)具的補(bǔ)貼比例是銷售價(jià)格的30%左右，但也存在有的機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象，如600T-140A型茶葉炒(烘)干機(jī)的銷售價(jià)格是16500元，定額補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是960元，補(bǔ)貼的比例只有5.8%，購(gòu)買使用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)機(jī)設(shè)備的用戶有意見。

2.2 補(bǔ)貼過程對(duì)微小型機(jī)具購(gòu)置者顯得效應(yīng)較差

按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)和相關(guān)程序操作，對(duì)那些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只有100多元的小型機(jī)具購(gòu)買者，要帶齊相關(guān)證件和機(jī)具到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心辦理補(bǔ)貼錄入，交通不便的山區(qū)村來(lái)回所需時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用也較高，有的農(nóng)民嫌麻煩干脆不申報(bào)，不享受資金補(bǔ)貼，對(duì)我們的工作提出不滿意見，影響了農(nóng)民對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的認(rèn)識(shí)。

2.3 補(bǔ)貼機(jī)具的銷售有待進(jìn)一步規(guī)范

宜都市具有農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)市農(nóng)機(jī)主管部門批準(zhǔn)才能經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)，開出補(bǔ)貼機(jī)具票據(jù)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼承諾書。但在實(shí)施操作過程中，出現(xiàn)了有資格銷售補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商在鄉(xiāng)村設(shè)代銷點(diǎn)，造成了鄉(xiāng)、村本無(wú)經(jīng)營(yíng)和售后服務(wù)能力的其他經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，化肥農(nóng)資店，摩托車銷售點(diǎn)，小商品經(jīng)銷店成為了有資格銷售補(bǔ)貼機(jī)具的代理商，這些代理商沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼政策認(rèn)識(shí)不足，售后服務(wù)很難到位，存在違法違紀(jì)行為，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的監(jiān)管難度。

2.4 缺乏升級(jí)改造投入的配套補(bǔ)貼措施

五眼泉鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的茶葉加工，過去傳統(tǒng)的加工方式是按順序進(jìn)行單機(jī)加工，效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展迅速，茶葉加工由過去的單機(jī)作業(yè)向連續(xù)化發(fā)展勢(shì)在必行，但對(duì)單機(jī)設(shè)備升級(jí)改造成連續(xù)生產(chǎn)線所需資金投入大，如：1條具有7臺(tái)茶葉揉捻機(jī)的連續(xù)加工生產(chǎn)線，不計(jì)單機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具投入的設(shè)備改造投入就高達(dá)11萬(wàn)元，全鎮(zhèn)62家茶葉加工作坊企業(yè)，大部分有升級(jí)要求，但苦于投入大，只有少數(shù)進(jìn)行了升級(jí)改造，大多要求實(shí)施配套補(bǔ)貼政策。

2.5 購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)的操作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

城市的發(fā)展，讓農(nóng)村大部分青壯年成為了進(jìn)城打工族，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小型機(jī)具每家每戶都有了需求，造成了操作機(jī)具的人員年齡結(jié)構(gòu)偏高，操作技術(shù)和能力欠佳，存在高齡老人辦理補(bǔ)貼并操作機(jī)械的情況，這些人員培訓(xùn)難度大，只注重簡(jiǎn)單操作，不保養(yǎng)機(jī)具，影響了機(jī)具的正常使用和效益的發(fā)揮，存在安全事故隱患。

2.6 科技含量高的先進(jìn)機(jī)械補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有待提高

目前，一部分農(nóng)民購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械都是一些技術(shù)含量低，操作勞動(dòng)強(qiáng)度大的普通機(jī)械，尤其是田間深耕、開溝的小型機(jī)具，有的只有刀具動(dòng)力，無(wú)行走動(dòng)力，相當(dāng)于半機(jī)械化，操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，有的辦理補(bǔ)貼使用后要求退貨，他們有使用先進(jìn)機(jī)具的需求，而先進(jìn)的機(jī)具往往價(jià)格高，特別是應(yīng)用了光電等高新技術(shù)的機(jī)械，價(jià)格更貴。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不傾斜提高，大部分農(nóng)民只能望而止步。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼推廣服務(wù)工作力量不足，工作難度大

目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)工作量大，人員不足，工作難度較大。五眼泉鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)從事農(nóng)機(jī)工作的人員只有1名，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)等工作量較大，且存在工作經(jīng)費(fèi)有而不能用的情況。如：固定加工作業(yè)機(jī)械要先到戶進(jìn)行查驗(yàn)，人機(jī)照相后再錄入系統(tǒng)，小型機(jī)具辦理錄入后還有20%的入戶抽查，大型機(jī)具市直入戶核查也要通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加，每月一批補(bǔ)貼明細(xì)要到村張貼公示，這些到村入戶的大量工作都是在本鎮(zhèn)進(jìn)行，按規(guī)定不能報(bào)銷差旅費(fèi)用，造成有費(fèi)用也不能支出的情況；又如，按規(guī)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的核查、辦理、申請(qǐng)表上的簽字都必須是2人，而全鎮(zhèn)從事農(nóng)機(jī)工作的又只有1人，增加了工作難度。

3 對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策宣傳

進(jìn)一步利用多種形式加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼及相關(guān)規(guī)定的宣傳，讓每家每戶都充分了解政策，熟知程序和相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開服務(wù)電話，隨時(shí)接受政策和技術(shù)咨詢，不斷提高政策及規(guī)范操作程序的透明度。

3.2 調(diào)整補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)

逐步增加先進(jìn)、實(shí)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度，重點(diǎn)傾斜補(bǔ)貼高技術(shù)含量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品科技含量越高，補(bǔ)貼比例越大，刺激農(nóng)機(jī)制造生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，激發(fā)農(nóng)民購(gòu)買使用名優(yōu)農(nóng)機(jī)和高科技產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。

3.3 取消操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的小型機(jī)具補(bǔ)貼

操作人員勞動(dòng)強(qiáng)度大的小型機(jī)具多屬小型企業(yè)拼裝組合，技術(shù)含量低，作業(yè)效率也不高，沒有推廣補(bǔ)貼的必要，可以取消，以提高農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)更新，研發(fā)出先進(jìn)機(jī)具，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的先進(jìn)性作用。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷市場(chǎng)的管理

規(guī)范管理補(bǔ)貼銷售市場(chǎng)，對(duì)只進(jìn)行代銷，無(wú)售后服務(wù)能力的經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行整治。凡經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，每年應(yīng)通過主管部門組織的補(bǔ)貼政策，相關(guān)法律法規(guī)及售后服務(wù)培訓(xùn)，讓廣大購(gòu)機(jī)戶享受到滿意的服務(wù)。

3.5 培育村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)維修骨干

農(nóng)村補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量大，操作使用人員年齡偏高，保養(yǎng)維修能力不強(qiáng)，培訓(xùn)難度大，應(yīng)對(duì)各村具備農(nóng)機(jī)維修、保養(yǎng)、安全使用能力的“農(nóng)機(jī)能人”進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過他們?cè)诰S修、保養(yǎng)的操作中，結(jié)合實(shí)際講解使用、保養(yǎng)技術(shù)，直觀地提高操作人員的技術(shù)水平，充分發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)具的使用效能。

3.6 充實(shí)基層力量，規(guī)范必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定

根據(jù)實(shí)際情況，充實(shí)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展迅速，辦理補(bǔ)貼數(shù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作力量，增加人員。上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的辦理、核查等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的安排和使用的具體辦法，以確保開展政策宣傳、入戶辦理補(bǔ)貼、公示、審核抽查、補(bǔ)貼監(jiān)管等各項(xiàng)工作所必須的費(fèi)用支出合理、合法，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作在實(shí)施過程中不打折扣。

3.7 加強(qiáng)完善其他農(nóng)機(jī)化政策體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并取得了明顯效果，但農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持政策不能僅僅局限于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，需不斷完善與之相銜接和配套的支持政策，如加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大農(nóng)機(jī)化科研創(chuàng)新投入，實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)一步助推農(nóng)機(jī)化水平提升，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，政策的實(shí)施提高了農(nóng)民購(gòu)置使用農(nóng)機(jī)的積極性，減輕了農(nóng)民群眾購(gòu)置農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力，取得了顯著成效。但在實(shí)際操作過程中仍然存在一定的問題，需要科學(xué)地完善一些具體細(xì)節(jié)和措施，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的深入研究和發(fā)展，必將更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)機(jī)化向全程、全面、高質(zhì)、高效升級(jí)發(fā)展。