廖加元 劉守明 劉詞平 杜成濤

(潛江市農(nóng)機化技術(shù)推廣服務中心，湖北 潛江 433100)

1 農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀

潛江市是全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣(市)之一，農(nóng)民面朝黃土背朝天、人拉牛耕已經(jīng)成為歷史。

1.1 農(nóng)機裝備總量不斷增長

在農(nóng)機購置補貼政策拉動下，極大地促進了潛江市農(nóng)機裝備總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色高效、安全可靠、先進適用農(nóng)機具得到廣泛應用。截止2019年底，擁有小型拖拉機37518臺、大中型拖拉機4437臺、聯(lián)合收割機2986臺、插秧機833臺、播種機械851臺、植保無人機100臺，烘干設備199臺(套)，拖拉機配套農(nóng)具62495臺(套)，農(nóng)機總動力達到150萬kW。

1.2 農(nóng)機化作業(yè)水平逐年提升

2019年，潛江市小麥、水稻、油菜、大豆綜合機械化水平分別達到95.7%、85.57%、70.70%和75.2%，基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化；其中:小麥機播面積 36.2萬畝(1hm2=15畝)、水稻機插(播)47.6萬畝、油菜機播面積10.8萬畝、大豆機播面積8.02萬畝、玉米機播面積1.89萬畝，機械播種率分別占種植面積的88.00%、54.03%、51.02%、53.00%、57.98%；飛防植保作業(yè)面積近150萬畝/次；農(nóng)作物秸稈綜合利用率達90%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到83.5%。

1.3 新型農(nóng)機經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

在惠農(nóng)政策培育下，農(nóng)機經(jīng)營服務主體得到快速發(fā)展。目前全市農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到105家，其中國家級示范社3家、省級示范社9家，28家合作社能提供水稻生產(chǎn)全程機械化服務，年作業(yè)服務能力達150萬畝，是潛江市主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)的主力軍。農(nóng)機維修體系逐漸健全，54家農(nóng)機維修網(wǎng)點遍布全市，其中二級維修資質(zhì)的有9家，年維修保養(yǎng)能力達1.2萬臺，基本能滿足全市農(nóng)機“看病”需求。

2 農(nóng)機化發(fā)展存在的不足

2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來，農(nóng)機總動力由不足15萬kW增長至150萬kW，增長了10倍，農(nóng)機化綜合水平由57.3%提高至83.5%，農(nóng)機裝備總量充分滿足了全市主要農(nóng)作物機械化生產(chǎn)需要。但仍然面臨著綠色高效農(nóng)機不足和農(nóng)機裝備急需轉(zhuǎn)型升級等諸多問題，表現(xiàn)在中小型高能耗農(nóng)機多，綠色高效大型農(nóng)機具少；整地、收獲機具多，復式作業(yè)、免耕精量播種、秸稈綜合利用類機具、病蟲防治機械偏少；主要農(nóng)作物機具多，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械少。農(nóng)機裝備還沒有完全從數(shù)量型到質(zhì)量型實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

2.2 農(nóng)機化發(fā)展后勁乏力

市級沒有單獨設置農(nóng)機推廣機構(gòu)且經(jīng)費不足，市農(nóng)機化推廣中心一直掛靠在市農(nóng)機安全監(jiān)理所，這次機構(gòu)改革后，市農(nóng)機安全監(jiān)理所隸屬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，市農(nóng)機化推廣服務中心隸屬市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心管理，鎮(zhèn)處農(nóng)機服務中心屬市農(nóng)機推廣中心派出機構(gòu)，24名派出人員雖為全額財政事業(yè)編制，但不是足額財政供養(yǎng)，只發(fā)放基本工資和績效工資，沒有享受交通、電話補助和績效增量待遇，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無辦公場所，缺辦公設備，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名農(nóng)機推廣員，人均要服務5萬畝農(nóng)田、管理5800臺(套)機具。嚴重制約了農(nóng)機化科技推廣、技術(shù)培訓及服務體系建設的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機社會化服務能力不足

一是大多數(shù)農(nóng)機服務組織屬于家族和個人經(jīng)營，社員只是名義上參加，只獲得作業(yè)收入，不參與合作社管理和經(jīng)營，合作社只是形式上存在。二是普遍存在規(guī)模較小、機具數(shù)量少、機具配套不全，只能從事簡單的耕種收服務，服務范圍窄，經(jīng)濟效益低，服務能力不強，示范帶動作用不明顯。三是部分合作社過度依賴項目扶持，缺乏經(jīng)營管理和技術(shù)人才，所擁有的農(nóng)機具數(shù)量少種類不全只能從事簡單的整地和收割服務，自生發(fā)展動力不足。

2.4 土地經(jīng)營模式與農(nóng)機化不適應

土地適度規(guī)?；?jīng)營是促進農(nóng)機化發(fā)展，提高農(nóng)機化作業(yè)水平的重要因素。潛江市大力推廣“蝦稻共作”模式后，養(yǎng)蝦效益可觀，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)?；?jīng)營放緩。2014年以來全市蝦稻共作面積以每年10萬畝遞增，截止2019年達到80萬畝以上，小麥、油菜等冬季作物面積逐年減少，導致農(nóng)機具利用率低，客觀上制約了農(nóng)機化發(fā)展。

3 農(nóng)機化發(fā)展建議與措施

3.1 著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)機械化

圍繞潛江市蝦稻共作、半夏等特色產(chǎn)業(yè)和小麥、油菜、大豆等主導產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)，以補短板、強弱項、促全程、提質(zhì)量為重點，加大農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣力度，淘汰小型、老舊農(nóng)機具。大力推廣水稻插秧機、履帶式拖拉機、油菜(小麥、大豆)精量直播機、無人植保機械、秸稈綜合利用機械、糧食烘干機、半夏收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械等綠色高效機械裝備，著力提升播插、植保、收獲、秸稈綜合利用、烘干等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，促進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級。

3.2 強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

建立健全農(nóng)機農(nóng)藝融合的工作機制，探索產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)集成配套的農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)，總結(jié)推廣水稻、油菜、小麥、大豆等大宗農(nóng)作物，半夏生產(chǎn)、糧經(jīng)飼、蝦稻共作等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機農(nóng)藝融合機械化生產(chǎn)節(jié)本增效的好經(jīng)驗、好做法，同時擴大農(nóng)機農(nóng)藝融合領(lǐng)域，通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機社會化服務、統(tǒng)防統(tǒng)治整市推進等項目實施，進一步挖掘農(nóng)機裝備潛力，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.3 完善農(nóng)機服務體系，提高農(nóng)機社會化服務能力

一是針對農(nóng)機技術(shù)人員不足和推廣機構(gòu)不健全現(xiàn)狀，盡快完善農(nóng)機推廣中心機構(gòu)設置，合理增加人員編制，以便于正常開展工作，市級財政要足額保障農(nóng)機人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。二是大力扶持農(nóng)機社會化服務組織，開展“五有”型合作社建設，對具有一定規(guī)模的農(nóng)機作業(yè)服務組織給予政策和資金扶持，市政府應出臺支持農(nóng)機社會服務組織的相關(guān)政策，在農(nóng)業(yè)設施用地、稅收、信貸支持等方面給予優(yōu)惠和減免，在實施政府購買服務的農(nóng)業(yè)社會化服務項目、農(nóng)田托管和土地流轉(zhuǎn)方面支持鼓勵農(nóng)機社會化組織優(yōu)先參與，增加農(nóng)機社會服務組織收益，提高農(nóng)機社會服務組織綜合服務能力、服務水平和發(fā)展動力，加快推進農(nóng)機服務組織向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務領(lǐng)域延伸，提高農(nóng)機合作組織與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應能力。

3.4 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進農(nóng)機化快速發(fā)展

加強部門協(xié)同，整合高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建、土地平整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等項目，積極推進農(nóng)田宜機化改造，組織開展專題調(diào)研，提出需求和相關(guān)標準修訂建議，征集一批成功案例；推動有條件的地方將農(nóng)田宜機化改造試點納入高標準農(nóng)田建設等項目支持范圍，支持和指導開展農(nóng)田宜機化改造，打通農(nóng)機下田的最后1km；完善市一級農(nóng)機作業(yè)信息服務平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“北斗+”等現(xiàn)代科學技術(shù)建設農(nóng)機大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，促進機具作業(yè)情況、農(nóng)機手和農(nóng)機合作社等農(nóng)機相關(guān)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，推廣北斗信息終端、智能駕駛無人駕駛等設備，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐。出臺加快農(nóng)機化發(fā)展的財政政策，對本地急需的特色機具、薄弱環(huán)節(jié)機具進行地方疊加補貼，對農(nóng)機作業(yè)進行補貼；完善農(nóng)機化發(fā)展資金保障體系，建立以財政投入為引導、社會資本、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機化發(fā)展資金保障體系。