祁型磊 李衛(wèi)東 吳紅春

(湖北省人民政府辦公廳,湖北 武漢 430071)

1 湖北省食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

食品是湖北省第三大支柱產(chǎn)業(yè)，也是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。湖北具有發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，近年來湖北食品產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。

1.1 湖北食品資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

一是規(guī)?？偭靠焖贁U(kuò)張。憑借“魚米之鄉(xiāng)”的地域優(yōu)勢，湖北的糧、油、水產(chǎn)、生豬、水果產(chǎn)量一直位居全國各大城市前列，食品資源十分豐饒。2018年，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入6058億元，同比增長8.3%，居全國第7位，占全省工業(yè)比重達(dá)14.3%，全國市場占有率為6.7%。2019年1～11月，湖北食品產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8%，對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為15%，實(shí)現(xiàn)利潤372.2億元，同比增長16.3%。二是產(chǎn)業(yè)鏈條日益完善，湖北是全國重要的糧食加工、水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白酒、高檔卷煙和畜禽蛋肉成品生產(chǎn)基地，已形成以糧油加工、食品制造、飲料(釀酒)、煙草為主體的門類較為齊全的食品產(chǎn)業(yè)體系。三是品牌優(yōu)勢逐步凸顯，培育了勁牌、安琪酵母、黃鶴樓香煙、蕭氏茶葉、周黑鴨等一大批國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名品牌，加速形成了一批具有較強(qiáng)競爭力的國家級、省級知名加工企業(yè)和武漢食品工業(yè)加工園等產(chǎn)業(yè)集群。四是銷售流通不斷創(chuàng)新升級，擁有武商集團(tuán)、中商集團(tuán)、中百集團(tuán)等食品流通上市企業(yè)，以及良品鋪?zhàn)拥仁称妨魍ü歉善髽I(yè)，湖北限額以上批發(fā)和零售企業(yè)3509家，限額以上餐飲企業(yè)1508家。近年來，電商平臺及食博會、楚食博覽會等展會推介會開展得如火如荼。

1.2 湖北食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間較大

一是總量規(guī)模方面，預(yù)計(jì)到2020年，全國規(guī)模食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入可突破15萬億元，在工業(yè)體系中保持最高占比，推算湖北可達(dá)到萬億元以上，但目前只有6000多億，總量規(guī)模有待提升。二是業(yè)態(tài)發(fā)展方面，主要發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2～3倍，我國發(fā)達(dá)地區(qū)比值達(dá)到1.75:1，湖北僅為1.18:1，反映出資源轉(zhuǎn)化不夠，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強(qiáng)。同時，食品工業(yè)增長過度依賴煙草行業(yè)的局面尚未改觀，調(diào)結(jié)構(gòu)、動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。三是品牌市場方面，湖北食品企業(yè)二元分化現(xiàn)象明顯，龍頭企業(yè)不夠強(qiáng)，90%以上為小型企業(yè)，品牌影響力較弱，生產(chǎn)規(guī)模相對較小，產(chǎn)品集中于中低端，品牌附加值普遍不高，“賣自己的貨，貼別人的牌”的情況比較普遍。2018年湖北白酒產(chǎn)量65萬kL，躍居全國第三位，僅次于四川、江蘇，但利潤排全國第五，主打白酒單瓶價(jià)格偏低。湖北茶葉資源豐富，但本地茶葉每斤均價(jià)不超過50元，而福建、廣東很多茶商到湖北建種植基地或采購深加工，每斤售賣均價(jià)在120元以上。四是市場占有方面，法國葡萄酒年產(chǎn)量占世界1/6，新西蘭控制了全球40%的乳制品供應(yīng)，湖北總體上走出去布局建廠、擴(kuò)大市場的企業(yè)偏少，散、弱、小的問題依然突出，湖北食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還有較大潛力和提升空間。

2 理順?biāo)悸罚涌焱苿雍笔称樊a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我們有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。隨著食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級，人民群眾的生活方式和生活習(xí)慣也與時俱進(jìn)，食品消費(fèi)從注重“量”的滿足轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)”的提升，愈益關(guān)注食品的健康性、營養(yǎng)性和安全性，更傾向于選擇綠色、健康、高品質(zhì)的食品。湖北食品行業(yè)應(yīng)認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢，做到“四個更”：

(1)更大力度落實(shí)“六穩(wěn)”要求，全力推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、壯規(guī)模、擴(kuò)總量。一是全力以赴調(diào)整結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，必須緊扣市場需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從湖北現(xiàn)狀來看，一要確保糧、油、豬、魚、菜、煙、果、茶等八大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；二要促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)升級提檔，大力發(fā)展綠色無公害食品生產(chǎn)，積極推動一批高標(biāo)準(zhǔn)食品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。二是全力以赴穩(wěn)投資。把抓食品工業(yè)項(xiàng)目投資作為工作重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊食品工業(yè)投資不足的短板。加大力度實(shí)施新一輪技改工程，突出食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力謀劃一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、加快轉(zhuǎn)型升級，打造一批新的增長點(diǎn)。食品企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，圍繞兩化融合、智能化改造積極謀劃項(xiàng)目，提升競爭力。三是全力以赴穩(wěn)生產(chǎn)。抓好日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行精準(zhǔn)調(diào)度，做好重大節(jié)假日等需求旺盛時期的協(xié)調(diào)服務(wù)，解決食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的具體困難和問題，支持食品工業(yè)企業(yè)做多做大做強(qiáng)。

(2)更高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)食品安全要求，確?！吧嗉馍系陌踩?。一是把食品安全作為最大的政治。習(xí)近平總書記深刻指出，民以食為天，食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治?？倳洀?qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”?？倳浺?，要健全覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代食品安全戰(zhàn)略思想上來，用心領(lǐng)會，用力落實(shí)。二是以更大力度推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。加快食品工業(yè)企業(yè)誠信體系和全過程食品追溯體系建設(shè)，廣泛推行“餐飲單位+超市+合作社”“種養(yǎng)基地+中央廚房+餐飲門店”等可溯源直供直銷采購模式，嚴(yán)格把控餐飲原輔料質(zhì)量安全。推進(jìn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和有效利用，提升食品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”能力，以科學(xué)、精準(zhǔn)、智慧的檢測與追溯機(jī)制，確?！八膫€最嚴(yán)”落到實(shí)處。三是督促落實(shí)企業(yè)主責(zé)排風(fēng)險(xiǎn)。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守《食品安全法》，把好原料采購關(guān)、生產(chǎn)過程關(guān)、出廠檢驗(yàn)關(guān)，強(qiáng)化生產(chǎn)過程記錄，明確關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善預(yù)防和控制措施，打造“放心食品”。

(3)更加敏銳把握消費(fèi)升級趨勢，全力推動食品產(chǎn)業(yè)增品種、創(chuàng)品牌、提效益。一是更多關(guān)注市場消費(fèi)需求。以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，在增加品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌上做足功夫，主動適應(yīng)消費(fèi)需求，提升供給質(zhì)量水平，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，深度挖掘用戶需求盲點(diǎn)，不斷增加產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品功能，開發(fā)適銷對路的特色產(chǎn)品，更好地滿足消費(fèi)升級需求。二是更多關(guān)注品牌效應(yīng)。樹立產(chǎn)品的品牌意識，對于新品牌要加強(qiáng)培育創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)品牌，要深挖、拓展品牌內(nèi)涵，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領(lǐng)作用，提升湖北酒、飲料、精制茶、乳制品以及小龍蝦、富硒食品等產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度，努力打造一批市場競爭力強(qiáng)、特色鮮明，在省域范圍乃至全國有一定知名度、信譽(yù)度的品牌。三是更多關(guān)注融合發(fā)展和新業(yè)態(tài)。推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在食品工業(yè)中的運(yùn)用，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+食品”商貿(mào)流通新格局，促進(jìn)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。

(4)更高視野著眼全球資源謀劃，全力推進(jìn)湖北食品產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。一是發(fā)揮比較優(yōu)勢。隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，食品行業(yè)空間布局將進(jìn)一步優(yōu)化，從資源配置、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢等方面來看，食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)大集群發(fā)展傾向。湖北特別是武漢作為國家中心城市，未來發(fā)展前景廣闊。要發(fā)揮優(yōu)勢，著眼全球資源配合，積極引導(dǎo)資源要素向湖北聚集，廣泛開拓市場，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。二是堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合。積極支持食品企業(yè)招商引資和對外交流，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，同時做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)，全面提升食品產(chǎn)業(yè)的整體水平。三是積極完善公共服務(wù)。支持開展本地產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)社區(qū)活動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品對接電商平臺，拓寬銷售渠道，讓“產(chǎn)銷”對接更通暢，讓農(nóng)戶充分享受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的紅利。健全食品安全檢測、物流等公共服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。

3 強(qiáng)化保障措施，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

湖北委省政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，印發(fā)了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，提出要推動健康食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把湖北建設(shè)成為中部重要的健康食品生產(chǎn)基地。

(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)信部門作為牽頭部門，應(yīng)把食品產(chǎn)業(yè)納入全省工業(yè)總體規(guī)劃，抓緊做好食品工業(yè)“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，制定食品加工萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展、白酒行業(yè)振興等方案，指導(dǎo)全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與政府、企業(yè)及社會各方面的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障企業(yè)合法權(quán)益。

(2)強(qiáng)化部門責(zé)任。發(fā)改部門應(yīng)認(rèn)真做好食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)工作，爭取將一批有重大影響力和帶動力的食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先擠進(jìn)國家重大規(guī)劃，鼓勵企業(yè)加大重點(diǎn)項(xiàng)目投入。財(cái)政部門應(yīng)在整合資金、盤活企業(yè)上做文章，設(shè)立食品產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，相關(guān)專項(xiàng)資金設(shè)置重點(diǎn)向食品生產(chǎn)基地和骨干食品企業(yè)傾斜，支持企業(yè)技術(shù)改造、并購重組、做大做強(qiáng)。稅務(wù)部門應(yīng)對發(fā)展前景看好的食品加工企業(yè)給予一定的稅收減免。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。商務(wù)部門應(yīng)引導(dǎo)省內(nèi)商場、超市和酒店賓館采購和銷售湖北食品，積極引進(jìn)食品企業(yè)落戶湖北，推進(jìn)食品工業(yè)和商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。

(3)理順管理體系。首先是完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分整合政府和市場管理資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次是推進(jìn)執(zhí)法體系和能力建設(shè)，提倡集中聯(lián)合執(zhí)法。再次是加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮好食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁”作用，為食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供體制保障。