么 男

(天津市水務局，天津 300000)

于橋水庫位于天津市薊州區(qū)東北部，總庫容15.59億m3，控制州河流域面積2060km2，一級保護區(qū)范圍123km2，二級保護區(qū)范圍81.3km2，準保護區(qū)范圍291.7km2。于橋水庫是天津市重要的飲用水水源地，保護好水庫水質(zhì)，持續(xù)改善水庫水環(huán)境，對保障天津市用水安全具有重要意義。

1 于橋水庫重要作用

1.1 水庫歷史作用

于橋水庫始建于1960年，為解決州河水患而興建。1960年7月，于橋水庫第一期工程竣工，總庫容15.59億m3，水庫主要用于攔洪功能，至1969年汛前，水庫只攔洪不蓄水，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生產(chǎn)生活。1969年汛后，于橋水庫開始蓄水，用以灌溉興利。1982年，于橋水庫納入引灤輸水工程系統(tǒng)，1983年開始向天津市人民供水，是引灤入津城市供水系統(tǒng)的重要調(diào)蓄水庫。1986年為更好地利用水資源，經(jīng)天津市人民政府批準，在于橋水庫壩后興建天津市第一座水電站，裝機容量5000kw，1988年12月建成并網(wǎng)發(fā)電。至此，于橋水庫兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等綜合功能。

于橋水庫運行本著局部服從整體，興利服從防洪，發(fā)電服從城市供水的原則，科學調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧，尤其在京津冀協(xié)同發(fā)展、解決水資源匱乏問題、防洪抗旱減災、保障百姓生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了巨大作用，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。

1.2 水庫當前作用

2014年12月，天津市南水北調(diào)中線一期工程正式通水，4年累計向天津安全輸水超過34億m3，全市14個行政區(qū)使用長江水，截止到2017年，已超過天津城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水量的70%，長江水正在替代灤河水成為天津市主要供水水源[1]。天津市的供水格局也因此發(fā)生了變化，由原先的引灤水保障轉變?yōu)橐秊匆p水源保障，雖然百姓用水轉變?yōu)橐砸疄橹鳎且秊此跃哂胸S富城市供水格局、提高城市供水保證率、改善城市水生態(tài)環(huán)境、減緩地下水超采進程等不可忽視的現(xiàn)實意義和重要作用。

引灤水保障為完善天津市供水工程體系，提高供水安全發(fā)揮巨大作用。

2 治理成效

2.1 法律制度保障日趨完善

天津市委、市政府大力推動于橋水庫水源地保護區(qū)的設立，修訂出臺了相關法律法規(guī)，2002年4月，天津市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《天津市引灤水源污染防治管理條例》，確定了于橋水庫水源地保護區(qū)劃分方案，將保護區(qū)范圍劃分為警戒區(qū)、一級保護區(qū)和二級保護區(qū)[2]。2013年4月，天津市政府批準《于橋水庫飲用水水源地保護區(qū)劃分調(diào)整方案》(津政函[2013]37號)，確定了于橋水庫飲用水水源地保護區(qū)范圍及邊界[3]。2016年1月，天津市第十六屆人民代表大會第四次會議通過《天津市水污染防治條例》，根據(jù)2017年12月天津市第十六屆人大會常委會第四十次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正，規(guī)定“飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關區(qū)人民政府按照國家有關規(guī)定提出劃定方案，報市人民政府批準后向社會公布”，大力促進水源地保護區(qū)劃定工作，加強行政區(qū)域內(nèi)引灤水源保護，防治水污染。相關法律法規(guī)的出臺為于橋水庫水源地保護提供了強有力的政策支持，為保障天津市的飲水安全發(fā)揮了重要作用[4]。

2.2 庫區(qū)22m高程線以下全封閉管理

于橋水庫22m高程線以下實施全封閉，安裝水庫護欄網(wǎng)112km、設置口門69個、安裝警示牌57個、筑界樁1229個，將于橋水庫管理區(qū)域與外界徹底物理隔離[5]。加強封閉管理區(qū)進出口門24小時值守管控，嚴格管理進出人員和車輛，建立聯(lián)合執(zhí)法隊，由水政、漁政和于橋水庫管理處管理人員組成，按照“三位一體”原則，進行日常巡查執(zhí)法聯(lián)合巡控。加大視頻監(jiān)控和數(shù)字化巡檢等信息化管理措施，在封閉巡視范圍關鍵口門、壩區(qū)和河道入口處加裝視頻監(jiān)控設備，將高清監(jiān)控數(shù)據(jù)信息集成到數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)對庫區(qū)數(shù)字化信息管理。庫區(qū)的全封閉管理，有效防止隨意進入庫區(qū)、丟棄垃圾、污染水體行為的發(fā)生，切實保護水源地水質(zhì)安全。

2.3 凈水工程措施得力

于橋水庫前置庫工程凈化水環(huán)境效果顯著。前置庫位于于橋水庫上游果河，被譽為“生態(tài)過濾器”，由魚塘改造而成，占地22km2，水處理面積18km2，年處理規(guī)模5.82億m3，進水設計流量54m3/s，建有43個單元格，每格水平高度不同，按照規(guī)律種植挺水植物、沉水植物和浮水植物，有效吸收分解水體污染物，達到凈化水質(zhì)的目的[6]。前置庫于2017年8月投入試運行以來，年消減總氮比例38%，約1168t，總磷比例48%，約58t，大大減少入庫氮磷含量，使水庫水質(zhì)不斷改善。面對前置庫面積大，情況復雜，管理無經(jīng)驗可循等困難，水務干部職工發(fā)揚不怕困難的水務精神，在實踐中總結經(jīng)驗，攻堅克難，將水源地保護工作作為己任，全年無休守護好天津的“大水缸”。

此外，近年來市區(qū)兩級加大工程治理投入力度，開展入庫溝道治理工程、改造臨水村污水管網(wǎng)和三格化糞池工程、水生態(tài)修復工程、湖濱帶生態(tài)防護工程等，各項工程措施對減少庫區(qū)周邊面源污染具有顯著成效[7]。

3 治理難點

3.1 上游污染源對水質(zhì)影響

于橋水庫上游潘家口水庫和大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的底泥沉積物對于橋水庫引水水質(zhì)存在一定影響，引水安全存在一定風險，雖然潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚已于2017年6月全部清除，但是多年來的魚糞便、養(yǎng)魚飼料沉積到水庫底泥中，底泥富含大量氮磷等有機物，數(shù)量大、清除難，底泥吸附富營養(yǎng)能力飽和，并開始釋放污染物，底泥污染對水質(zhì)的影響具有直接性和持續(xù)性，嚴重影響水庫自凈能力[8]。水生態(tài)環(huán)境水平是區(qū)域性綜合治理的總體反映，下游水質(zhì)必然會受到上游污染的影響，解決潘大水庫底泥污染源問題，對于橋水庫水生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，對鞏固于橋水庫水環(huán)境治理工作成效具有重要意義[9]。

3.2 庫區(qū)周邊面源污染影響

根據(jù)天津市發(fā)布的“天津市第十二環(huán)境保護督察組向薊州區(qū)反饋督察情況”通報，通報指出截止2018年8月底督察組督察結束時，“庫區(qū)周邊存在2627戶養(yǎng)殖散戶，糞污排放極易造成水庫污染”。養(yǎng)殖散戶具有地理分布零散、治理易反復的特點，畜禽養(yǎng)殖糞污含有氮、磷、有機物、病原微生物和寄生蟲卵，畜禽糞污對水體的污染主要為有機物污染、微生物污染和有毒有害物污染，如果畜禽糞污隨雨水進入于橋水庫會惡化水質(zhì)，威脅水質(zhì)安全，對生產(chǎn)生活取用水質(zhì)量帶來影響[10]。因此，需要加強糞污治理力度，建立長效管控機制，持續(xù)推動畜禽糞污綜合治理，消除污染隱患源。

3.3 庫區(qū)移民補償安置

為保護于橋水庫水源地水質(zhì)安全，近年來天津市對于橋水庫一二級保護區(qū)開展一系列的治理措施，包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構、實施林草濕地工程、畜禽養(yǎng)殖場治理、關閉污染企業(yè)、移民搬遷等，相關治理措施對水庫周邊百姓的收入來源、生活方式產(chǎn)生一定的影響，庫區(qū)百姓在于橋水庫保護中做出了巨大貢獻[11]。如何對庫區(qū)百姓進行妥善的補償安置，讓百姓付出代價的同時，也能得到相應的社會回饋，這是作為一個水務人應該思考的社會責任。

4 措施建議

4.1 確立市區(qū)聯(lián)席會議制度加強共建共管

為扎實持久推動水源地保護工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，建議由市水務局和薊州區(qū)政府雙方牽頭，以召開聯(lián)席會議的形式，及時溝通信息、共商解決辦法、達成共識、形成工作機制，推動任務順利進行，將水源地保護工作走深走實，更好造福于天津人民。

建立聯(lián)席會議制度，出臺聯(lián)席會議管理辦法，規(guī)定每年會議召開時間。會議主要是為了貫徹落實黨中央、國務院、市委市政府關于水源地保護工作的重大決策部署；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市局與區(qū)級水源地保護工作，研究解決水源地保護重大問題；研究制定審議水源地保護規(guī)章制度政策，部署實施科技創(chuàng)新成果；聽取國家、市級督導組以及相關專家工作意見建議；督促檢查水源地保護有關政策措施落實情況。聯(lián)席會議參會相關政府、部門，按照責任分工，協(xié)作處理好水源地保護各項問題，及時提出聯(lián)席會議討論議題，按要求參加會議，并落實好會議研究決定的各項任務[12]。

4.2 強化“南遷北管”措施鞏固治理成果

探索南岸拆遷用地的經(jīng)濟林種植產(chǎn)業(yè)模式，根據(jù)氣候環(huán)境和北岸馬伸橋鎮(zhèn)等已建立起來的農(nóng)業(yè)種植模式，在水庫南岸進行藍莓產(chǎn)業(yè)園、核桃產(chǎn)業(yè)園、草莓產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟林種植項目，公司專業(yè)化管理，用種植利潤補償公司部分費用，雇傭當?shù)匕傩?，減少就業(yè)壓力，解決百姓生活問題[13]。強化于橋水庫北管措施，確保農(nóng)村污水管網(wǎng)、三格化糞池有效運行，水流到頭，組織專業(yè)清掏公司，按清掏戶數(shù)的多少，進行包村包戶及時清掏服務，保障設施有效運行[14]。強化檢查執(zhí)法力度，對保護區(qū)內(nèi)違規(guī)畜禽養(yǎng)殖、傾倒垃圾、破壞圍網(wǎng)等現(xiàn)象進行查處。適時開展于橋水庫北岸拆遷工作，完成于橋水庫二級保護區(qū)內(nèi)全封閉管理。

4.3 加強生態(tài)補償機制促進漁業(yè)資源開發(fā)

天津市已建立生態(tài)補償機制，對于林草濕地工程、農(nóng)業(yè)種植結構調(diào)整、畜禽養(yǎng)殖改造等工程對庫區(qū)百姓進行生態(tài)補償[15]。生態(tài)補償機制的建立與實施是對庫區(qū)百姓基礎性、實際性的生產(chǎn)生活補償，同時也會隨著補償期限到期、社會經(jīng)濟發(fā)展、人們不斷增長的物質(zhì)需求而具有一定局限性，因此，需要建立科學合理的生態(tài)補償機制，持續(xù)推動生態(tài)補償向縱深發(fā)展。同時，將引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)補償機制相結合，探索政府補償庫區(qū)居民轉產(chǎn)，成立專業(yè)部門對漁業(yè)資源統(tǒng)一捕撈、統(tǒng)一管理，利用已注冊商標的“州河鯉魚”優(yōu)勢，做政府精準扶持產(chǎn)業(yè)，加大品牌宣傳設計、勞動力培訓、研究魚產(chǎn)品深加工項目，增加魚產(chǎn)品附加值，不斷增加百姓經(jīng)濟收入，解決移民就業(yè)問題。

4.4 科學調(diào)水改善水質(zhì)

近年來隨著于橋水庫上游河北省大力治理水生態(tài)環(huán)境，尤其是清除潘家口水庫、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚，使得水質(zhì)明顯好轉。研究科學調(diào)水機制，出臺調(diào)水管理辦法，根據(jù)來水質(zhì)量，建立補償機制，監(jiān)測水質(zhì)，對來水水質(zhì)按月評分，按評分結果進行獎懲，即是對上游大力保護水資源工作的支持，也是防止來水水質(zhì)不達標，對下游水環(huán)境造成損害的一種保護措施[16]。加大引水力度，既對于橋水庫水質(zhì)的改善起到積極作用，也可以解決天津市南北水量分部不均的問題，推動全市水環(huán)境持續(xù)向好。

4.5 加強護水宣傳

于橋水庫南岸拆遷掃尾工作對44個村332戶進行拆遷，503.3hm2土地進行復墾復綠。隨著南岸拆遷掃尾工作的推進，出現(xiàn)一些學校、單位等公共房屋資源建筑物空閑，無法繼續(xù)使用的公共資源建筑物將面臨著拆除的結果。如果將南岸學校、單位等公共資源建筑物建成護水宣傳館，既避免資源浪費，也可以進行宣傳。充分利用原有建筑物的結構特點，建筑形式、立面外形、平面布局、使用功能，結合文物保護、合理布局，在于橋水庫南岸沿線每隔幾公里，改建成一座護水宣傳館，將每個宣傳館設計成不同的時代和主題，記錄于橋水庫建庫歷史，宣傳護水精神，提高百姓保護水環(huán)境意識。

經(jīng)實地調(diào)研，擬將華嚴寺中學改造為水務培訓教室、將五百戶鎮(zhèn)水利站改造為展覽館、將天津鑫昌投資有限公司培訓中心改造為水務放映館。華嚴寺中學房屋結構可靠，使用功能完整，建筑物老化破損問題較輕，改建時可以在不改變房屋結構的基礎上，直接利用現(xiàn)有教室作為水務培訓教室，同時利用操場空地建模擬堤壩，進行堤壩管涌防護現(xiàn)場教學，教學活動嚴格按照法律發(fā)揮保護水源地環(huán)境；五百戶鎮(zhèn)水利站具有平房建筑特點，每個平房作為一個主題展覽館，展示一個歷史階段，從南到北以建庫之初、引灤入津、南水北調(diào)三大時間主線進行設計，配合沙盤模擬、實物、展圖等方式布置展館；天津鑫昌投資有限公司培訓中心建筑物具有結構可靠，開間大，單體面積大的特點，場地開闊，方便停車，適合容納人員進行影片放映演示。

5 結語

本文對目前治理過程中存在的不足給出解決措施，并詳細敘述護水宣傳館的改擴建工程，措施具體，具有可操作性。在解決民生就業(yè)問題，使本市水環(huán)境持續(xù)向好，加強人們水生態(tài)保護意識具有指導意義。但水環(huán)境具有流域性和連通性，如果僅依靠屬地政府，不注重上游來水水質(zhì)，治理成效呈現(xiàn)反復性，本文對改善上游來水水質(zhì)方面研究不足，只是提出科學調(diào)水的概念，下一階段，將州河流域水生態(tài)環(huán)境作為研究重點，探索潘大水庫和于橋水庫的三庫聯(lián)動治理措施，將整體改善水環(huán)境質(zhì)量為研究目標。