河北經(jīng)貿(mào)大學 胡松松

引言

國家鼓勵支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上人們對物質(zhì)需求的增加，為了便于向城市供給，以飼養(yǎng)雞、鴨、豬為主的大多養(yǎng)殖戶選擇將養(yǎng)殖場建設(shè)在城市附近，但因此帶來的污染問題也日益嚴峻，居民群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷增多，對生態(tài)環(huán)境也造成了極大的沖擊，人們的生產(chǎn)生活及環(huán)境壓力成為亟需解決的社會問題。

1 我國畜禽養(yǎng)殖污染防治立法的必要性

1.1 國家層面

在黨的十九大報告中，提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，將保護生態(tài)環(huán)境推向了又一高峰，對實現(xiàn)中華民族偉大復興這一目標來說，天藍、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境更是不可或缺。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，需求側(cè)對肉食的需求尤為明顯。隨之，供給側(cè)的畜禽養(yǎng)殖戶數(shù)量也在上升，由此造成的環(huán)境污染問題隨之重化，對生態(tài)環(huán)境造成了又一大沖擊。

1.2 社會層面

2017年最高人民法院公布的環(huán)境公益訴訟十大典型案例中，中華聯(lián)合會訴江蘇江陰長涇梁平生豬專業(yè)合作社這一典型案例為唯一涉及畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境侵權(quán)案件。這僅是最高人民法院公布的被中華聯(lián)合會訴訟而進入大眾視野的案件，環(huán)境污染成為一大難題，只依靠環(huán)境公益組織來抑制畜禽養(yǎng)殖污染是不現(xiàn)實的，對畜禽養(yǎng)殖也加以規(guī)定，再聯(lián)合社會環(huán)保組織共同努力才是可取之方。

1.3 企業(yè)層面

許多小型的畜禽養(yǎng)殖場根據(jù)自己的收入會在建設(shè)沼氣池、污水處理池方面進行相應(yīng)的投入，即使知道自己的行為會給環(huán)境帶來重創(chuàng)，養(yǎng)殖戶也根本沒有多余的資金向處理設(shè)施投入。而對大型的養(yǎng)殖場來說，環(huán)保意識強的養(yǎng)殖戶會在保護方面進行大量的投入，資金回籠的耗時及政府補貼不均衡等這些因素結(jié)合起來對企業(yè)生產(chǎn)有很大的不利影響。

2 我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的立法現(xiàn)狀

2.1 法律

在防治畜禽養(yǎng)殖污染防治該問題的解決上，所涉法律為《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《動物防疫法》《大氣污染防治法》。

《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》在防治固體污染物污染環(huán)境基礎(chǔ)上對畜禽糞便的處理做了些許規(guī)定；《水污染防治法》主要規(guī)定防治水體污染，《水污染防治法》明確提出鄉(xiāng)級政府對畜禽糞便污水處理方面的職責；《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第34條規(guī)定了國家鼓勵支持以畜禽糞便來制取能源；《清潔生產(chǎn)促進法》第22條在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者方面提及了對養(yǎng)殖技術(shù)的規(guī)定。

上述環(huán)境立法中間接涉及了畜禽養(yǎng)殖污染問題，在行業(yè)立法中《農(nóng)業(yè)法》主要在法律責任方面作了規(guī)定；《畜牧法》主要在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面做了規(guī)定；《畜牧法》設(shè)置專章來對畜禽養(yǎng)殖廢棄物等進行規(guī)定；《動物防疫法》僅在第19條對防疫、選址及排污進行了些許規(guī)定。

2.2 行政法規(guī)

與畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的行政法規(guī)主要為《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》。

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》從規(guī)劃方面入手共6章44條。此次施行的條例規(guī)定方面較為全面，加強了縣級以上政府部門在環(huán)境監(jiān)管方面的職責，要求有關(guān)政府部門因地制宜，明確治理目標以及針對該目標應(yīng)從建設(shè)建設(shè)、重點區(qū)域劃分等方面入手制定防治措施。

《飼料及飼料添加劑管理條例》由國務(wù)院于1999年制定，經(jīng)四次修訂共4章51條。此條例從飼料及飼料添加劑的審核至生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都進行了比較全面的規(guī)定。

2.3 部門規(guī)章

相關(guān)部門規(guī)章主要有5部：《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標準》，在適用對象上將小型散養(yǎng)戶排除在外；《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》從畜禽養(yǎng)殖全過程的技術(shù)檢測方面進行了規(guī)定；《畜禽標識和檔案管理辦法》在防止出現(xiàn)疫病進行了規(guī)定；《糞便無害化衛(wèi)生標準》則對畜禽糞便制取能源利用時在衛(wèi)生標準方面進行了規(guī)定；《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》明確規(guī)定了環(huán)評制度及排污標準。

綜上所述，我國在畜禽養(yǎng)殖污染防治立法方面所做規(guī)定不在少數(shù)，但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，現(xiàn)行立法對農(nóng)村污染狀況不能顯著的發(fā)揮作用。

3 我國現(xiàn)行畜禽污染防治立法存在的問題

3.1 畜禽養(yǎng)殖污染防治的立法層級較低

畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律依據(jù)主要為《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，其所作規(guī)定較為完善詳細。作為行政法規(guī)，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治立法層級中卻是最高的防治規(guī)范，但是因其層級較低，對畜禽養(yǎng)殖戶的威懾力有限，自覺遵守條例規(guī)定內(nèi)容的養(yǎng)殖戶較少。

3.2 所作規(guī)定可操作性低

關(guān)于涉及畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)法律數(shù)量雖然較多，但大多數(shù)整部法律規(guī)定中涉及畜禽養(yǎng)殖的僅有一兩條。因為這些立法文件并不是針對畜禽養(yǎng)殖污染防治問題，條文中雖有涉及，但是由于目的并不在此，故而在實踐過程中，條文雖多但可行性很低。

3.3 地方政府的污染防治責任輕化

立法文件中大多條文對養(yǎng)殖污染者的法律責任處罰過重，而政府部門責任輕化。近年實行的環(huán)境公益訴訟制度在實踐過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，如公益訴訟原告要求較高，完全符合法律規(guī)定標準的公益組織少、耗費大等問題，人們選擇通過訴訟手段維護環(huán)境的較少。這些因素會使得不少的畜禽從業(yè)人員對條例視而不見。

3 我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治立法的完善建議

3.1 提高立法層級

在防治畜禽養(yǎng)殖污染中，主要的法律依據(jù)為2013年國務(wù)院頒布的行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。實踐中，農(nóng)村小型畜禽散養(yǎng)戶較多，但是《條例》中對畜禽養(yǎng)殖散戶未多加規(guī)定，使得在實行過程中存在不少困難，未免會有人小覷。故而，制定一部《畜禽養(yǎng)殖污染防治法》便成為必要。

3.2 強化政府監(jiān)管責任

保護環(huán)境的新發(fā)展理念須要動員社會各階層的力量，政府要發(fā)揮好領(lǐng)導帶頭作用，發(fā)動養(yǎng)殖企業(yè)、個人共同參與，只有這樣才可以更加快速、直接的改善環(huán)境，法律效果才會更顯著。同時，在法律責任方面，不能一味地只處罰畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者，提高政府的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和能力，可以在責任方面明確政府處于主要方面，促使政府工作人員積極履行法律賦予的環(huán)境污染防治職責。

4 結(jié)語

加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治的立法體系對改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，減輕環(huán)境壓力有著重要意義，對于建設(shè)美麗中國更具有極大的推動作用。