衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 劉雪婷

近年來，隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實施，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越重要。農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中起到重要作用的農(nóng)機服務組織，近年來發(fā)展迅速，并逐步市場化、規(guī)范化。農(nóng)機合作社作為基層農(nóng)機社會化服務的主要載體，在極大地減輕了農(nóng)民勞動強度、提高生產(chǎn)效率的同時，農(nóng)機安全生產(chǎn)管理需求也越來越高。因此，探討如何落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任，具有重要意義。

1 農(nóng)機合作社基本情況及發(fā)展趨勢

近年來，農(nóng)機合作社數(shù)量劇增，2014年全國農(nóng)機合作社數(shù)量4.74萬個，2017年達7萬個，而截止2019年底，農(nóng)機合作社等作業(yè)服務組織已超過19萬個，每年的作業(yè)服務面積累計超過40億畝，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)機合作社的發(fā)展，不僅為廣大小農(nóng)戶解決了耕種收的問題，解決了分散經(jīng)營的農(nóng)機利用方式帶來的浪費以及農(nóng)機戶由于經(jīng)濟條件有限難以購置先進高效新型農(nóng)機具的問題，還促進了先進適用的農(nóng)業(yè)技術及新型農(nóng)機具的推廣和應用。

2 農(nóng)機合作社落實安全生產(chǎn)主體責任存在的問題

農(nóng)機合作社數(shù)量迅速增長，然而，大部分基層或中小城市的農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展起步較晚、規(guī)模較小，各方面體制相對不完善，內(nèi)部管理和運作程序相對不規(guī)范，在落實安全生產(chǎn)主體責任方面存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 資金投入不夠，機構不健全

《安全生產(chǎn)法》中要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應該配備安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員。然而，一些小規(guī)模的農(nóng)機合作社沒有足夠的安全生產(chǎn)管理專項資金保障安全生產(chǎn)條件的需要，也沒有專門的安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員。

2.2 安全管理和運作程序不規(guī)范

一些小規(guī)模農(nóng)機合作社沒有制定專門的安全管理規(guī)范及規(guī)章制度，即使有規(guī)章有制度也難以要求所有社員嚴格履行規(guī)章制度中的職責和義務；

2.3 安全檢查和隱患排查不到位

農(nóng)機合作社成員流動性較強，規(guī)模小的農(nóng)機合作社難以保證定期組織安全檢查及對重大危險源的監(jiān)控，事故隱患排查工作也不夠到位。

2.4 安全教育培訓責任履行不到位

目前，大部分農(nóng)機合作社都比較重視從業(yè)人員的安全教育培訓，并對從業(yè)人員的上崗資格嚴格把關，然而，安全教育培訓的次數(shù)及深度仍不夠，往往只在農(nóng)忙前進行專門的安全教育培訓，造成一些機手專業(yè)化技能低，社會化服務能力不強，參與市場競爭力弱。

3 做好“六個結合”，落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任

落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任，可以規(guī)范和加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，促進農(nóng)機合作社安全穩(wěn)定發(fā)展，預防和減少農(nóng)機事故。為了落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任，建議農(nóng)機合作社做到“六結合”。

3.1 結合安全生產(chǎn)管理制度，落實合作社安全生產(chǎn)主體責任

落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任，首先要建立健全農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)承諾制，組織制定合作社安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并安排專項資金保證其安全生產(chǎn)投入的實施。同時督促、檢查制度落實情況，從而嚴格落實農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任。

3.2 結合惠農(nóng)政策，落實合作社安全生產(chǎn)主體責任

國家要鼓勵地方將農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任的落實與各項惠農(nóng)政策相結合，如：深松項目、農(nóng)機購置補貼、政策性農(nóng)機保險等，從政策角度加強農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)主體責任的落實。

3.3 結合安全教育培訓，落實合作社安全生產(chǎn)主體責任

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能。因此，農(nóng)機合作社應該對農(nóng)機手及從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，如：農(nóng)機安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、中央及省市安全生產(chǎn)相關政策及文件精神、農(nóng)機安全生產(chǎn)技術及操作規(guī)程、農(nóng)機事故應急處理措施及警示教育等等。同時，要增加培訓次數(shù)，在非農(nóng)忙時節(jié)定期組織培訓，農(nóng)忙時節(jié)前夕組織專門培訓，并設立培訓檔案及臺賬。

3.4 結合“雙控”機制建設，落實合作社安全生產(chǎn)主體責任

深入推進“雙控”機制建設，開展風險辨識、評估分級、公告警示和措施管控，提升農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員風險意識，夯實風險管控責任落實，實現(xiàn)關口前移，減少和控制農(nóng)機事故的發(fā)生。同時，加強隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查等，消除安全事故隱患，做好農(nóng)機合作社的安全生產(chǎn)工作。

3.5 結合平安農(nóng)機創(chuàng)建，落實合作社安全生產(chǎn)主體責任

深入推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，充分調(diào)動農(nóng)機合作組織的積極性及參與性，引導并指導農(nóng)機合作社參與“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，將農(nóng)機合作社安全生產(chǎn)管理各項工作落實情況作為評選條件，爭創(chuàng)“平安農(nóng)機示范社”。

3.6 結合應急管理，落實合作社安全生產(chǎn)主體責任

《安全生產(chǎn)法》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案。因此，農(nóng)機合作社要制定本社的安全事故應急救援預案，并定期組織應急救援演練，使從業(yè)人員掌握事故應急處理措施。