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        山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問題及建議

        2020-01-07 21:51:00何文博劉宗路劉文寶
        山東水利 2020年7期
        關(guān)鍵詞:河湖用水山東省

        何文博,劉宗路,劉文寶

        (1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心,山東 濟(jì)南 250100;2.德州市李家岸灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心,山東 德州 251500)

        1 水生態(tài)環(huán)境存在的問題

        1.1 生態(tài)用水嚴(yán)重不足

        山東省人均水資源占有量328m3,水資源先天不足。全省河道斷流現(xiàn)象較為普遍,多條河流斷流天數(shù)為50~250d,魯北河流斷流天數(shù)一般超過200d。湖泊、濕地多年來一直在處于萎縮狀態(tài),南四湖比20世紀(jì)六七十年代縮小近1/5,馬踏湖、青沙湖、南旺湖等水面面積也明顯縮小甚至消失。根據(jù)多年全省水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)資料,全省生態(tài)用水量基本維持在2~8億m3的低位,遠(yuǎn)低于測算的維持河道基流和城鎮(zhèn)生態(tài)需水量所需的20億m3,當(dāng)前可用生態(tài)水量嚴(yán)重不足。

        1.2 地下水超采嚴(yán)重

        截至2016年末,山東省淺層孔隙水超采區(qū)共有8處,分布在10個(gè)設(shè)區(qū)市;深層承壓水超采區(qū)總面積43000余平方公里。由此引發(fā)造成了多地地面沉降、塌陷,沿海地區(qū)海水入侵面積達(dá)1500余平方公里。地下水超采危害大,同時(shí)治理困難、成本高,地下水體一旦破壞很難恢復(fù)。

        1.3 水資源配置不合理

        由于管理和技術(shù)上的局限性,水資源規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際用水量仍存在差距,區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間水資源分配不盡合理。通常水資源是基于歷史數(shù)據(jù)、氣候預(yù)報(bào)、未來水條件及用水量變化進(jìn)行分配,年度內(nèi)結(jié)合水情條件和實(shí)際用水需求,優(yōu)化水資源分配和再分配的實(shí)效性不足。同時(shí),為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,優(yōu)先滿足工業(yè)、生活用水情況擠占生態(tài)用水現(xiàn)象較為普遍。

        1.4 水污染形勢嚴(yán)峻

        根據(jù)《2016年山東省水資源公報(bào)》,2016年山東省監(jiān)測的270余個(gè)水功能區(qū)中,符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的有131個(gè),占監(jiān)測總數(shù)的47.5%;類別為Ⅳ~Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的功能區(qū)有91個(gè),占監(jiān)測總數(shù)的32.9%;類別為劣Ⅴ類的功能區(qū)有54個(gè),占監(jiān)測總數(shù)的19.6%。水污染形勢非常嚴(yán)峻。

        1.5 水土流失問題突出

        據(jù)統(tǒng)計(jì),目前山東省有超過2萬km2的水土流失面積,每年流失土壤超過1.2億t,隨土壤流失的N、P、K等營養(yǎng)元素折合后,約損失標(biāo)準(zhǔn)化肥160萬t;每年阻塞在河道、湖庫中的泥沙超過6500萬m3,相當(dāng)于7座中型水庫。水土流失造成土地和植被退化、土壤涵養(yǎng)能力降低、生物多樣性衰退、生態(tài)系統(tǒng)功能消減等問題,對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。

        1.6 水域周邊生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)

        由于河湖岸線不清、管理不到位等原因,河道、胡泊周邊亂占亂建、亂采亂挖、亂堆亂棄、亂倒亂排、亂砍亂伐等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象在一些地區(qū)比較突出。在廣大農(nóng)村,因衛(wèi)生設(shè)施和保護(hù)機(jī)制不健全,很多沿村河道成為排泄生活污水的“下水道”,河岸兩邊也成為亂倒亂棄的“垃圾場”。一些城鎮(zhèn)郊區(qū)及休閑觀光場所,因管理不到位,水域生態(tài)環(huán)境也遭受嚴(yán)重破壞。

        1.7 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全

        水生態(tài)文明社會(huì)認(rèn)知度低,社會(huì)公眾自覺保護(hù)和建設(shè)水生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還比較淡薄,社會(huì)公眾缺乏科學(xué)、正確的用水護(hù)水觀念,粗放經(jīng)營,浪費(fèi)水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。地方政府對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不足,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以占有和破壞環(huán)境、破壞山水格局為代價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部門協(xié)作機(jī)制亟待完善,環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門存在一定的職責(zé)交叉,也存在“各自為戰(zhàn)”的情況,沒有形成“一盤棋”,科學(xué)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制需進(jìn)一步完善。此外,在水利工程建設(shè)和河湖治理過程中,綜合治理、流域治理、生態(tài)治理理念不到位,河道治理線性化、渠道化等問題突出,對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和生物多樣性造成很大影響。

        2 建議

        2.1 搞好生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)

        大力發(fā)揮水利工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和基礎(chǔ)保障作用,不斷完善水利工程體系,優(yōu)化完善水資源調(diào)配工程,推進(jìn)水系生態(tài)治理。深入推進(jìn)河道、湖泊、水庫、渠道等水系的生態(tài)治理,恢復(fù)和強(qiáng)化河流、湖泊、水庫、濕地等水體之間的水力聯(lián)系,通過水系連通工程,科學(xué)調(diào)度地表水源、蓄滲回補(bǔ)地下水源,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、空間上的調(diào)劑互補(bǔ),保障生態(tài)用水供應(yīng),加快水系生態(tài)修復(fù)步伐。

        2.2 加強(qiáng)地下水超采治理力度

        按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則,不斷提高對(duì)地下水的水位水量檢測力度,及時(shí)掌握水位、水質(zhì)變化情況,為判斷是否出現(xiàn)超采問題提供基礎(chǔ)依據(jù)。嚴(yán)格地下水取水許可管理,對(duì)未進(jìn)行取水許可審批取用水戶的及時(shí)關(guān)閉、封閉,在一定時(shí)限內(nèi)逐步封閉超采區(qū)地下取水工程。嚴(yán)格用水管理,科學(xué)制定年度用水分配方案;大力實(shí)施節(jié)水工程,提升用水效率,實(shí)施雨洪水資源利用和非常規(guī)水利用,逐步減少超采區(qū)地下水開采量。推進(jìn)河湖、濕地、水庫等補(bǔ)水工程,增加地下水的補(bǔ)給量。

        2.3 不斷推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)

        統(tǒng)籌考慮水利工程建設(shè)和水生態(tài)等工作,推進(jìn)區(qū)域綜合整治,綜合運(yùn)用合理開發(fā)、調(diào)水引流、清淤治污、生態(tài)修復(fù)等措施,注重生態(tài)河岸保護(hù),避免河道裁彎取直,保持河道蜿蜒性、連續(xù)性和斷面多樣性的自然形態(tài),打造生態(tài)河道。加強(qiáng)水系連通,發(fā)揮水流自凈能力,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。選擇部分河道開展生態(tài)流量(水位)試點(diǎn),統(tǒng)籌考慮生態(tài)用水,改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞河湖水域岸線的違法行為,堅(jiān)決清理“四亂”,維護(hù)河湖管理秩序,為修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)廣大人民群眾休閑娛樂空間、推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作提供有力支撐。

        2.4 強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核監(jiān)督

        搞好取水許可、水土保持方案、入河排污口設(shè)置、水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目審批管理,嚴(yán)厲查處未批先建、違規(guī)亂建、亂挖亂棄等破壞水生態(tài)環(huán)境行為。聯(lián)合有關(guān)部門,加強(qiáng)河道采砂管理,劃定并嚴(yán)守河流、湖庫生態(tài)保護(hù)紅線,嚴(yán)格控制各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入最嚴(yán)格水資源管理制度等考核,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,緊緊依靠各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作取得實(shí)效。

        2.5 加大宣傳力度

        創(chuàng)新宣傳媒介,提高全面節(jié)水認(rèn)識(shí)水平,在全社會(huì)營造水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。發(fā)揮示范帶頭作用,各級(jí)政府和相關(guān)職能部門積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳活動(dòng),進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)村居、進(jìn)家庭;建設(shè)一批水生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育基地,樹立一批水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)典型,充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。健全聽證制度,采取多種方式充分聽取公眾意見,引導(dǎo)公眾參與有關(guān)群眾身邊的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施過程。開展群眾喜聞樂見的活動(dòng),營造水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍,提高公眾保護(hù)意識(shí)。

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